徐州市：发展碳资产与 ESG 咨询！壮大绿色环保服务业

发布时间：2026-06-25 14:49:07浏览次数：

6月23日，徐州市人民政府印发《服务业扩能提质推进方案（2026—2030年）》，聚焦绿色低碳领域扩容提质，明确多项现代绿色服务业发展重点任务，助力全市服务业转型升级与生态绿色发展。方案立足产业低碳发展需求，大力培育节能环保配套服务产业，重点发展节能环保技术研发、碳减排咨询、绿色能效评估、污染治理计量检测等基础绿色服务业态，夯实产业绿色转型服务支撑。

结合地方产业特色，徐州重点扶持煤矿碳资产管理、工业碳排放权交易、园区低碳规划等专项服务，精准适配工业、能源领域低碳发展需求。同时持续拓展绿色服务场景，扩容节水评估、生态环境监测、环境污染责任保险等服务品类，全面推行环保管家、环境顾问、环境医院等专业化、一体化环保服务模式。此外，方案明确布局新兴绿色服务业态，积极拓展ESG咨询、评估、认证相关服务业务，持续健全横向生态补偿机制，全方位完善绿色低碳服务体系，推动服务业与生态环保、双碳发展深度融合。

具体如下：

徐州市服务业扩能提质推进方案

（2026—2030年）

为加快我市服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容作用，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，实施服务业扩能提质行动。到2030年，全市服务业增加值达到7500亿元左右。

一、推动生产性服务业补链强链

（一）夯实科技服务支撑作用

研究和试验服务。支持高校、科研院所、企业参与省“1350”高能级新型研发机构体系建设，梯次建设高能级新型研发机构。探索“AI+研发”应用场景，加快场景培育和开放推动新场景规模应用。完善全市大型科研仪器设备开放共享网络平台。（责任单位：市科技局）

专业技术服务。积极创建国家级工业设计中心，引育工业设计领军企业和人才，持续推进工业设计赋能产业。鼓励发展智能设计、交互设计等新型工业设计模式。支持企业参加工业设计赛事活动。着力提升工程设计专业化、精细化水平。夯实工程勘察等基础服务能力，促进工程设计、勘察等业态深度融合。（责任单位：市工信局、市住建局）

知识产权服务。大力发展知识产权代理、维权、运营等全链条专业服务，培育规模以上知识产权服务机构。高标准建设泉山国家级知识产权服务业高质量集聚发展试验区。强化涉外知识产权保护，为企业提供海外知识产权监测、纠纷应对指导服务。（责任单位：市市场监管局）

科技成果转化服务。依托重点实验室、工程技术研究中心、概念验证中心等创新平台，加速实现科技成果转化。围绕新一代信息技术、深地科学等新兴产业和未来产业领域，布局建设一批专业孵化器。梯度培育制造业中试平台，推动企业积极创建国家人工智能应用中试基地。积极对接国家技术交易网络平台和省技术产权交易市场，推动徐州节点与全国网络深度融合，促进科技成果在区域内转化落地。加强与市内外高校院所合作，建设区域技术转移转化中心。（责任单位：市科技局、市工信局、市教育局）

检验检测认证。提升工程机械、绿色低碳能源、新材料等优势产业检验检测能级，争创国家级、省级质检中心。推行“互联网+检验检测”“AI+检验检测”新模式，构建覆盖“研发－生产－运维”全链条检验检测认证云服务平台。（责任单位：市市场监管局）

（二）提升现代物流和产业融合发展水平

货物运输。加快建设国家骨干冷链物流基地，完善产地预冷、低温仓储、冷链运输、城市配送全链条设施。全面推广多式联运“一单制”“一箱制”，加快推进铜山货场公铁联运、顺堤河公铁水多式联运等基地建设。提升中欧班列集结中心货源集结能力和开行质量。发展保税仓储、国际货代、海外仓、通关一体化等跨境电商物流，畅通跨境电商进出口通道。围绕工程机械、绿色低碳能源等重点产业链，提升供应链集成服务商能级。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革委）

快递服务。健全多层次、多元化快递服务，拓展无人车、无人机等快递场景。实施农村寄递物流体系优化提升行动。推进徐州区域性寄递枢纽城市建设，强化枢纽集聚辐射功能。（责任单位：市邮政管理局）

枢纽经济。统筹推进陆港、空港、内河港、高铁四大枢纽区域协同联动，加快发展工程机械、高端装备制造、绿色低碳能源、新材料等枢纽偏好型产业。加大物流企业及平台型供应链招引力度，持续提升物流枢纽运营专业化、规模化水平。加强与苏皖鲁豫交界地区物流枢纽的协同联动，提升区域物流一体化水平。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局）

工业品物流。构建高效畅通、安全绿色、协同融合的现代工业品物流体系，培育一批专业化、规模化工业品物流企业。围绕工程机械、绿色低碳能源、新材料等，打造特色商品交易中心，支持生产资料批发市场提档升级。聚焦“535”创新产业集群搭建物流信息共享平台，推动物流数据与生产、销售数据互联互通，实现产业链供应链协同优化。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市发展改革委）

（三）加大信息服务创新发展力度

软件。深入实施“人工智能+”行动。支持软件企业智能化转型，推动工业操作系统、工业软件与大模型打通互嵌，提升传统软件智能分析、优化、决策等水平，发展“模型即服务”“智能体即服务”等新模式新业态。聚焦优势行业，持续推动工业软件国产化替代。（责任单位：市工信局、市科技局、市发展改革委）

信息传输。加快“双千兆”向“双万兆”升级，加速5G-A规模商用，引导产业园区、企业开展万兆光网试点。探索6G通信、量子通信、卫星互联网等前沿领域场景应用。加快移动互联网“万物智联”发展。（责任单位：市通管办、市工信局）

数据服务。构建大规模、标准化高质量数据集，支持建设数据标注实训基地。加大数据产业企业引进力度，培育区域特色数据产业标杆企业。适当超前布局算力基础设施建设。积极探索数据要素资产化，提升数据要素市场化配置效率。探索建立数据产权登记和评估机制，培育数据产业创新联合体，构建数据要素流通生态。（责任单位：市数据局）

工业互联网。发挥工程机械等产业优势，打造更具影响力的工业互联网平台。引导现有平台企业，沉淀工业机理模型、工业APP等，深化专业型、行业型、协作型工业互联网平台建设。打造一批“5G+工业互联网”典型应用场景。（责任单位：市工信局）

（四）提升金融服务赋能实体经济质效

货币金融服务。支持融资租赁聚焦先进制造、绿色产业与科技成果转化，创新“融资+融物”模式。培育数智化风控、绿色金融、供应链普惠金融等新业态。围绕产业链体系，推广基于存货、订单、仓单的动产和权利质押融资，构建“链主企业+金融机构+上下游企业”三位一体的供应链金融生态。〔责任单位：市政府办（金融）、人民银行徐州分行、国家金融监管总局徐州监管分局〕

资本市场服务。深入实施“鹏程计划”，动态调整“目标层、培育层、储备层”三级上市后备梯队，推动企业在江苏股交中心专精特新专板挂牌。探索设立并购基金，支持企业开展产业链并购。提升基金对服务业企业支持力度，鼓励企业通过股权融资、发行中长期债券募集资金。〔责任单位：市政府办（金融）、人民银行徐州分行、市国资委〕

保险服务。发展科技保险、绿色保险、普惠保险等业态。引导保险机构创新知识产权保险、数据资产保险、智能驾驶保险等险种。支持健康保险延伸全周期健康管理，扩大普惠型产品覆盖面。探索建立健全差异化的专属评估评价体系。〔责任单位：市政府办（金融）、人民银行徐州分行、国家金融监管总局徐州监管分局〕

（五）积极发展节能环保服务

节能降碳。深入落实“双碳”战略，积极发展节能、环保、低碳等绿色服务。加快发展节能环保技术研发、碳减排咨询、绿色能效评估、污染治理计量检测等服务。重点支持煤矿碳资产管理、工业企业碳排放权交易、园区低碳规划等服务业态。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市水务局）

环境治理。发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。拓展节水评估、环境监测、污染保险等服务，推行环保管家、环境顾问、环境医院模式。拓展ESG咨询、评估、认证等新兴服务，健全横向生态补偿机制。（责任单位：市生态环境局、市财政局）

循环利用。依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。健全“换新+回收”体系，统筹建设再生资源分拣中心。支持重点行业发展再制造服务，建立再生材料认证制度。（责任单位：市商务局、市资规局、市发展改革委）

（六）做优做强商务服务

咨询与调查服务。积极招引会计师事务所、资产评估机构，打造梯次发展格局。引导小微型会计师事务所创立特色业务品牌。积极拓展健康、环保、数字资产评估、碳审计等创新业务领域。（责任单位：市商务局、市司法局、市财政局）

法律服务。深化“产业链+法律服务”活动，围绕“535”创新产业集群推动产业链与法律服务深度融合。鼓励中小律所向“专精特新”转型，培育一批区域性律师事务所。推进涉外法律服务高质量发展先导区建设，在“一带一路”沿线布局海外中心。（责任单位：市司法局）

广告服务。聚焦广告设计、制作、发布等产业链环节，推动经营业态、媒介形态、服务模式创新发展。积极培育广告服务优质行业主体，开展“一企一策”精准指导。（责任单位：市市场监管局）

会展服务。提升淮海国际博览中心、徐州奥体中心等载体能级，拓展“展、会、节、演、赛”一体化业态。聚焦工程机械、绿色低碳能源等优势产业，培育特色品牌展会。强化与长三角会展联盟及国际行业组织合作，提升国际化水平。培育1-2个具有国际影响力的品牌会展企业，积极招引国际会展联盟专业会展企业。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市文广旅局、市体育局）

（七）优化人力资源服务

人力资源管理。整合市县两级公共就业、人才服务资源，高标准打造区域高水平人力资源综合服务平台。培育AI驱动智能招聘平台、大数据人才分析系统、云端人力资源管理系统等新兴服务模式。引导人力资源企业延伸服务链条，加大专业职业规划、技能培训等深度增值服务支持力度。（责任单位：市人社局、市市场监管局）

教育培训。大力发展职业技能培训。推进职业教育“智改数转”，建设虚拟仿真实训基地。依托职业院校、技工院校、优质社会培训机构及企业培训中心，开展职业技能提升培训行动。健全多元化技能人才评价体系，加大技能人才表彰奖励和待遇保障。（责任单位：市人社局）

二、促进生活性服务业扩容升级

（一）增加居民服务优质供给

社区家政。加快发展深度保洁、整理收纳、家庭健康管理等新兴服务，鼓励跨区域连锁化发展。推动家政服务数字化、智能化转型，持续深化家政信用体系建设，推广商务部家政信用查APP，推行电子版“居家上门服务证”。（责任单位：市商务局、市民政局、市人社局、市发展改革委）

居民住房服务。实施物业服务质量提升行动，开展“物业+生活”融合服务。建立房屋全生命周期安全管理制度，推广专业维保、智能家居等服务，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。（责任单位：市住建局、市市场监管局）

（二）提质养老托育服务

养老服务。加快发展银发经济，发展社区嵌入式养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。发展互助性养老服务，引进养生保健、健康管理等企业。扩大老年教育资源供给。健全农村养老服务体系。（责任单位：市民政局、市卫健委、市人社局）

托育托幼服务。统筹推进普惠托育、社会托育服务质量提升。推动科学育儿服务平台建设应用，发展“互联网+婴幼儿照护”模式。开展婴幼儿照护健康、营养、早期学习、回应性照护等多样化托育服务。完善残疾儿童养护、康复、特教服务体系。（责任单位：市卫健委、市人社局、市教育局）

（三）提升健康服务专业化水平

医疗卫生。加快全市高端医疗服务、数字医疗等产业培育，打造“医教研康养游”一体化的高端医疗服务集聚区。支持高校深耕细胞基因治疗、脑机接口、基因编辑、合成生物学等前沿技术领域。支持医疗机构提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。（责任单位：市卫健委）

预防保健。实施健康生活方式行动，强化重点人群日常健康管理。推动中医药与养老、文化等行业融合发展，拓展“互联网+健康管理”应用场景。鼓励医疗机构、健康管理企业打造具有区域影响力的服务品牌。（责任单位：市卫健委）

（四）加快文旅体融合创新发展

文化服务。依托两汉文化、红色文化等优势资源，加快发展出版、影视、传媒、演艺、非遗等领域优质文化质态。积极推进数字技术、信息技术赋能文化场景新业态，推动文化与重点行业领域深度融合，打造一批数字文化IP。（责任单位：市委宣传部、市文广旅局）

旅游服务。实施旅游景区焕新升级行动，打造“旅游+”融合业态。加快“彭城七里”示范段、楚汉文创街区等重点文旅项目建设，持续办好汉文化旅游节。鼓励沉浸体验、剧本娱乐、线上演播等新业态发展，推广“彭城风华”等沉浸式交互体验大型演艺新场景。联合周边城市打造跨省精品旅游线路，积极共建区域文旅品牌。（责任单位：市文广旅局）

体育服务。广泛开展全民健身赛事活动，办好城市足球联赛、铁人三项赛等赛事。做强冰雪经济，大力推广露营、登山、骑行等户外运动项目，建设高质量户外运动目的地。优化赛事综合服务平台，实现赛事全链条便捷服务。（责任单位：市体育局、市文广旅局、市数据局）

（五）打造区域商贸消费高地

批发。加快大型批发市场转型升级，搭建线上交易平台。积极推动农产品产地市场和农批市场改造升级。提升日用消费品、家居建材、服饰百货、食品副食等生活类批发业态，丰富商品品类、完善集散配送体系。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市供销合作社、市农业农村局）

零售。深入实施零售业创新提升工程，提升重点商圈商贸载体运营效能，保障商圈重点商贸企业高水平建设运营。发展智慧商店、无人超市等零售新形态，支持社区生鲜店、便利店接入数字化中台。推广“一卡消费”“一码通行”“一网服务”等便民服务模式，实现“吃住行游娱购”全场景覆盖。〔责任单位：市商务局、市政府办（金融）、人民银行徐州分行〕

住宿餐饮。推动餐饮领域数字技术及智能装备研发应用，培育餐饮数字化示范主体，打造一批跨区域、连锁餐饮企业。培育“百县千味”特色美食IP，打造一批具有全国影响力的餐饮品牌。引进标准化、连锁化、品牌化酒店，做大做强特色休闲民宿规模和品牌。（责任单位：市商务局、市文广旅局）

三、提升服务业高质量发展水平

（一）推进服务业数智化转型。支持服务业企业“上云用数赋智”，培育数智化转型服务商。围绕商贸、文旅体、康养、家政等领域，打造一批“AI+生活”服务产品。拓展数字医疗、数字文旅、数字教育等数字技术应用场景。

（二）加快服务业标准化建设。鼓励企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制定。优化现代物流、金融服务、科技服务等领域地方标准，加快制定家政、养老、托育等行业领域地方标准。

（三）深化服务业品质升级。实施服务品牌梯度培育工程，推进“千企百城”商标品牌价值提升行动，争创更多“江苏服务”“徐州服务”品牌。积极培育两汉文化、淮海物流、健康养老等服务品牌，全力推动服务品质升级。

（四）促进产业融合发展。围绕工程机械、绿色低碳能源等先进制造业集群打造“智造+服务”融合生态。加快推动科技、物流、电商、金融等服务业向农业产业链延伸。发展农产品定制服务，推广农业咨询、营销策划等专业服务。

（五）推进服务业开放合作。深度融入长三角服务业产业链、供应链、价值链。主动对接上海、南京、苏州等地，承接金融科技、研发设计等高端服务业转移。强化苏皖鲁豫省际交界地区协同，聚焦物流、文旅、科技服务等领域开展深入合作。积极融入“一带一路”建设，深化与沿线国家和地区的服务贸易合作。

四、完善支持政策体系

（一）持续深化改革创新。发挥服务业发展联席会议制度作用，定期研究解决重大事项与突出问题。清理服务业不合理标准与限制措施，破除要素获取、资质认定、招标投标等壁垒。深化人才评价改革，完善职称评审与技能等级认定机制。构建完善服务业重点领域统计监测体系。

（二）丰富财政金融政策工具。加大服务业发展财政支持力度，落实省现代服务业贷款贴息政策。强化服务业中小微企业金融赋能，推广“苏服贷”“苏科贷”等金融产品。发挥政府投资带动放大效应，运用产业基金、专项资金、股权投资、融资增信等方式，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。鼓励制定“算力券”与“消费券”等支持政策。

（三）扩大服务业优质经营主体。大力引培生态主导型、平台型企业，支持企业上市融资、兼并重组、做优做强，强化国内外优质服务品牌首“家”引进。支持企业向集团化、专业化、体系化发展，做好企业纾困解难工作，加大对服务业重点企业培育力度。

（四）加强人才引培建设。完善现代服务业人才培养体系，引导高校院所优化服务业专业学科设置。围绕新职业新工种及急需紧缺服务业人才，支持企业开展新型学徒制培训。

（五）打造多元应用场景。围绕低空经济、数字经济、人工智能等服务业新业态，分批次推出应用场景项目清单。推动各地深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。积极争取国家层面标志性重大应用场景项目。

（六）健全安全监管体系。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线，整治霸王条款、虚假宣传等乱象。

市发展改革委要加强统筹协调和监测评估，分年度制定工作要点。市各相关部门和单位要按照职责分工分领域推进。各板块要因地制宜落实各项任务举措。

来源：徐州市人民政府