重庆碳市场扩围及配额变更方案征求意见 健全地方碳交易管理制度

为规范重庆碳市场配额变更业务、扩容地方碳交易体系，重庆市生态环境局编制《扩大重庆碳排放权交易市场覆盖范围工作方案（征求意见稿）》并对外征求意见。方案明确分阶段拓宽管控边界，下调工业企业碳排放准入门槛，新增数据中心、货运、公共建筑等非工业领域管控对象，建立分行业梯度纳入机制。文件同步完善配额变更办理流程，规范企业合并、分立等情形下配额划转、履约责任划分规则，统筹地方碳市场与全国碳市场衔接转轨机制。本次意见征集设置固定反馈时段，广泛征集市场主体、行业单位建议，落地后将完善全市碳配额全链条管理，扩大市场化减排覆盖，助力绿色低碳发展。

具体如下：

进一步规范重庆碳市场碳排放配额变更相关活动，重庆市生态环境局组织起草了《扩大重庆碳排放权交易市场覆盖范围工作方案（征求意见稿》，现公开征求意见。

重庆市碳排放配额变更工作流程

（征求意见稿）

为进一步规范重庆碳市场碳排放配额变更相关活动，根据《重庆市碳排放交易管理办法（试行）》《重庆市碳排放配额管理实施细则》有关规定，结合我市实际，制定本流程。

一、适用范围

本流程适用于纳入重庆碳市场配额管理的重点排放单位（以下简称重点排放单位），因发生合并（吸收合并、新设合并）、分立（派生分立、新设分立）等需办理碳排放配额变更的情形。

二、重点排放单位合并

重点排放单位合并涉及碳排放登记账户配额变更和配额清缴履约责任主体变更的，按以下流程操作。

（一）提交申请材料

合并后的存续企业或者新设企业应向所在地区县生态环境局提交配额变更书面申请材料原件和复印件（原件由区县局初核后交还相关单位，申请材料复印件需加盖公章，资料（1）需提交原件），配额变更申请材料包括但不限于以下资料：

（1）配额变更申请表（重点排放单位合并）（附件1）；

（2）重点排放单位合并配额变更方案，明确参与合并单位配额的变更承接方式以及碳排放履约责任划分；

（3）合并协议或资产重组协议或收购协议等法律文件；

（4）工商变更登记证明；

（5）合并后企业的营业执照；

（6）被合并单位营业执照注销凭证，若因资产重组、收购等情形被合并单位营业执照未被注销的，应提供营业执照；

（7）同意公示配额变更申请材料的承诺书；

（8）其他与企业合并相关的材料。

（二）材料核实

1.初核。区县生态环境局在收到单位提交的配额变更申请材料后3个工作日内完成对申请材料的真实性、完整性、合法性的审查，审查通过后将材料移交给气候中心。

2.复核。气候中心在收到区县生态环境局移交的配额变更申请材料后5个工作日内完成复核，复核内容包括参与合并单位的账户状态、账户信息、履约情况、配额数量、是否存在司法冻结及质押情况等，复核通过后将材料提交市生态环境局，并冻结相关企业登记账户。

3.确认。市生态环境局在3个工作日内对配额变更申请材料进行确认。

（三）公示。市生态环境局确认通过后，在市生态环境局官网上对配额变更申请材料、拟同意配额变更的意见进行公示，公示时间为5个工作日。

（四）复函。公示期满无异议，市生态环境局向申请配额变更的企业正式下达同意配额变更的复函，明确变更后的单位主体、配额数量、账户信息及履约责任，并抄送气候中心和相关区县生态环境局。

（五）系统开户及配额变更

1.系统开户。合并后新设企业和未纳入重庆碳市场的存续企业，需在重庆碳排放交易系统和业务管理系统分别开设交易账户和登记账户。

2.配额变更。气候中心接到市生态环境局抄送的配额变更文件后，在合并后新设企业和未纳入重庆碳市场的存续企业完成账户开设后2个工作日内按照文件要求对相应配额进行变更登记。完成配额变更、碳排放履约等相关操作后，由气候中心注销被合并重点排放单位登记账户。

三、重点排放单位分立

重点排放单位分立涉及碳排放登记账户配额变更和配额清缴履约责任主体变更的，按以下流程操作。

（一）提交申请材料

分立后存续或新设企业应共同向所在地区县生态环境局提交配额变更书面申请材料原件和复印件（原件由区县局初核后交还相关企业，申请材料复印件需加盖公章，资料（1）需提交原件），配额变更申请材料包括但不限于以下资料：

（1）配额变更申请表（重点排放单位分立）（附件2）；

（2）重点排放单位分立配额分拆方案以及历史碳排放划分情况说明。分立企业需根据历史碳排放数据、分立后各企业生产经营范围、排放设施归属等，制定详细的配额分拆方案，明确各分立企业的经营范围、碳排放边界和碳配额分配计划以及相应的碳排放履约责任，并附历史碳排放数据划分情况说明。

（3）分立协议等法律文件；

（4）工商变更登记证明；

（5）分立后企业的营业执照；

（6）若属于新设分立，需提供被分立重点排放单位营业执照注销凭证；

（7）同意公示配额变更申请材料的承诺书；

（8）其他与分立相关的材料。

（二）材料核实

1.初核。区县生态环境局在收到单位提交的配额变更申请材料后3个工作日内完成对申请材料的真实性、完整性、合法性的审查，审查通过后将材料移交给气候中心。

2.复核。气候中心在收到区县生态环境局移交的配额变更申请材料后5个工作日内完成复核，复核内容包括分立单位的账户状态、账户信息、履约情况、配额数量、是否存在司法冻结及质押情况、碳排放边界和配额拆分是否合理以及单位是否应纳入碳市场管理等，审核通过后将材料提交市生态环境局，并冻结相关企业登记账户。

3.确认。市生态环境局在3个工作日内对配额变更申请材料进行确认。

（三）公示。市生态环境局确认通过后，在市生态环境局官网上对配额变更申请材料、拟同意配额变更的意见进行公示，公示时间为5个工作日。

（四）复函。公示期满无异议，市生态环境局向申请配额变更的企业正式下达同意配额变更的复函，明确变更后的单位主体、配额数量、账户信息及履约责任，并抄送气候中心和相关区县生态环境局。

（五）系统开户及配额变更

1.系统开户。分立后新设企业需在重庆碳排放交易系统和业务管理系统分别开设交易账户和登记账户。

2.配额变更。气候中心接到市生态环境局抄送的配额变更文件后，在新设企业完成账户开设后2个工作日内按照文件要求对相应配额进行变更登记。完成配额变更后，属派生分立的，气候中心解冻被分立重点排放单位登记账户；属新设分立的，完成碳排放履约等相关操作后，由气候中心注销被分立重点排放单位登记账户。

同意公示配额变更申请材料的承诺书

（模板）

重庆市生态环境局:

本单位就提交的碳排放配额变更申请相关材料，作出如下承诺：

一、本单位同意将本次企业合并/分立涉及的碳排放配额变更申请相关资料（列明相关资料）在贵局指定平台或渠道进行公示，接受社会监督。

二、本单位承诺所提供的所有资料均真实、准确、完整，不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对资料的真实性、合法性承担全部责任。

三、如因公示期间收到异议或举报，本单位承诺积极配合调查核实，并按照主管部门要求补充说明或提供进一步材料。

四、本单位同意公示期限按贵局规定执行，并承诺不因公示行为向主管部门提出任何异议或主张。

特此承诺。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

年    月    日

抄送：市应对气候变化发展中心。

来源：重庆市生态环境局

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