浙江谋划 “十五五” 能源转型 严控电力热力行业碳排放增量

具体如下：

为贯彻落实国家和省委省政府关于碳达峰碳中和、能源绿色转型的决策部署，深入推进节能降碳工作，根据《大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（发改能源〔2024〕1537号）、《2026年浙江省碳达峰碳中和工作要点》等相关文件要求，结合我省电力热力行业发展实际、转型需求及产业特色，省发展改革委起草了《“十五五”电力热力行业清洁低碳转型方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2026年5月24日至5月29日。如有修改意见建议，请以电子邮件或信函等方式反馈至省发展改革委（能源局）。

联系人：周震宇；联系电话：0571-87052581；

电子邮件：zjfgwdlc@163.com；

通信地址：杭州市西湖区省府路8号省行政中心1号楼；邮编：310025。

企事业单位反馈意见，请注明单位名称、组织代码、联系人和联系方式。个人反馈意见，请注明姓名、身份证号、联系方式。

附件：电力热力行业清洁低碳转型方案（征求意见稿）

浙江省发展和改革委员会

2026年5月24日

“十五五”电力热力行业清洁低碳转型方案

（征求意见稿）

根据省委省政府以“双碳”战略目标为引领，加快建设浙江新型能源体系的总体部署，聚焦“十五五”期间电力热力行业煤电、热电、气电三大领域清洁低碳转型，制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实省委省政府部署要求，统筹能源电力保供与清洁低碳转型，按照“有保有压、有增有减、以减定增”指导思想，“十五五”期间系统推进电力热力行业统调煤电更新换代、地方热电提质升级、调峰气电扩容增效，全力支撑碳排放双控目标实现，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实能源保障。

二、主要目标

在电力热力行业中，“保”清洁低碳项目、“压”高耗高排项目，增加先进高效设备设施的运用，减少对落后低效设备设施的依赖，通过淘汰落后低效设备设施腾出的能耗容量空间，科学确定先进高效设备设施的建设规模、时序和标准，确保符合碳排放双控约束性要求。“十五五”期间电力行业碳排放增量控制在5000万吨以内，热力行业碳排放实现零增量。

三、具体举措

（一）有序实施统调煤电更新换代

“上大压小”关停老旧煤电532万千瓦、更新建设新一代煤电398万千瓦，国家新增我省“十五五”煤电规模全部建设新一代煤电，积极通过生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等方式推进煤电低碳化改造。到2030年，高效超超临界机组占比超过70%，全省统调煤电平均供电标煤耗降至285克/千瓦时左右。

1.关停更新

（略）

2.新建引领

国家新增我省“十五五”煤电规模，全部按照新一代煤电标准建设，确保新建机组供电标煤耗达到270克/千瓦时。

3.低碳化改造

新建、更新煤电项目应预留低碳化改造场地，为开展相关工作创造条件。“十五五”期间，在全省煤电中择优确定至少5个（台）低碳化改造项目（机组），力争纳入国家级示范。生物质掺烧综合考虑资源供应与机组运行安全，掺烧比例力争达到10-20%；绿氨掺烧结合省内绿电制氢、合成氨项目布局推进；碳捕集利用与封存鼓励采用化学法、吸附法、膜法等技术分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳。

（二）积极推进地方热电提质升级

全面推进热电机组设备升级，到2030年实现改造全覆盖，高温高压燃煤热电机组占比与公用燃煤热电背压（含抽背，下同）机组占比均提升至100%；改造与新建置换供热管网各1000公里，推动5%的燃煤供热由天然气等清洁能源供热替代。进一步加强地方热电行业规划、建设、运营全流程管理。

1.加力推进设备改造

到2030年，完成燃煤热电高温高压及以上参数升级改造，全面提升能源利用效率；完成公用燃煤热电抽凝机组改造为背压机组，全面优化热电联产装机结构。稳妥有序推进自备燃煤机组关停整合，2014年前建成的自备燃煤机组服役期满后全部退役关停，鼓励在运自备燃煤机组提前关停。加快开展热网更新改造，到2030年，热网平均温降、压降、质量损失分别控制在5摄氏度/公里、0.03兆帕/公里、8%以内，切实降低管网输送损耗。

2.提升清洁供热能力

构建多元清洁供热体系，大力发展生物质、天然气热电联产，统筹利用废弃物及余热资源，稳妥推广核能供热，“十五五”期间新增用热需求原则上全部通过清洁能源满足。鼓励燃煤热电优先配置天然气、生物质供热锅炉或热电机组，燃煤热电企业不具备配建条件时，有序放开燃煤热电集中供热区域用户侧天然气分散锅炉建设，条件具备时可配建生物质集中供热锅炉。热电机组备用锅炉采用非煤燃料。对15公里范围内布局有天然气统调电厂、垃圾焚烧发电厂等设施的燃煤热电机组、能效水平低于省定二级要求的燃煤热电机组，优先开展“煤改气”等清洁能源供热改造，“十五五”期间引导5%燃煤供热由天然气等清洁能源供热替代。

3.严格落实监管约束

严格管控燃煤热电机组煤炭消费总量，将年度煤炭消费控制指标作为刚性约束，确保煤炭消费总量不突破管控上限。从严规范项目审批管理，除等容量升参数改造项目外的热电联产项目核准权上收至设区市，严禁违规审批、无规划建设燃煤热电机组项目。对既有规划与现行政策要求不一致的，“十五五”期间全面完成规划修编工作。

（三）统筹开展调峰气电扩容增效

充分发挥气电在清洁电力供应中的过渡支撑作用，加快建设一批响应能力强、转换效率高、洁净低排放的调峰气电，为合理控制煤电发电量提供“蓄水池”。到2030年，高效燃气机组占比超过50%。

1.科学优选储备厂址

优先支持电力缺口较大、支撑电源空心化、气源有保障的地区布局建设调峰气电。“十五五”期间，储备7个左右调峰气电厂址，确保项目按期优质落地。

2.统筹落实气源保障

统筹陆上管道气、海上气田气、进口LNG等多元资源，优化供应合同相关条款，保障气电项目用气需求。在电力电量平衡基础上，充分运用市场机制推动管网输气能力优先支持高效燃气机组。

3.竞争安排建设时序

按照“谁成熟谁先上”的原则，优先核准投资决策高效、设备订货到位、技术方案稳定的项目，推动尽早投产、调峰降碳。

四、保障措施

（一）强化建设容量统筹

严格执行“上大压小”原则，关停30万千瓦级小容量老旧煤电机组的，必须等容量更新建设新一代大容量煤电机组。关停时间早于服役到期时间的，腾出的关停容量返还该企业更新建设新一代大容量煤电机组。关停时间晚于服役到期时间的，腾出的关停容量由省能源局收回统筹。

（二）强化要素供给保障

加大项目煤炭、能耗、土地、资金等关键要素支持力度。省统调煤电机组的发电用煤由省级统筹保障。省财政统筹现有资金渠道对符合条件的煤电机组“上大压小”更新换代以及热电设备设施提质升级项目，按照相关政策规定给予适当支持。进一步完善用热价格联动机制。

（三）强化属地责任落实

各地市要按照本方案要求，结合实际提出本地区热力行业清洁低碳转型实施计划，明确目标任务、责任主体和完成时限。提前落实项目建设所需地块，做好空间布局和要素保障，确保落地无障碍。

来源：浙江省发展和改革委员会

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