退役风光光伏组件纳入重点！天津循环经济规划建立碳足迹认证体系

发布时间：2026-11-06 18:32:47浏览次数：

11 月 5 日，天津市发改委印发《天津市循环经济发展 “十五五” 规划》，确立 “三地一中心” 总体定位，着力打造再生资源产品集散中心、资源循环利用特色产业集聚地、科技创新转化地与对外合作示范地，系统谋划全市循环经济高质量发展路径。工业领域，规划提出加快零碳园区培育，持续壮大绿色工厂、绿色供应链矩阵，依规实施强制性清洁生产审核，推动园区内部能源梯级利用、各类固体废物协同处置，提升园区资源综合利用效率。

针对新能源退役物资回收利用这一重点方向，天津聚焦废旧动力电池、退役风电叶片、光伏组件，组织攻关智能拆解、有价组分高效提取等关键技术，压实生产企业回收主体责任，同时支持相关企业走出国门，布局海外回收业务，拓展再生资源供给渠道。同步搭建再生材料溯源管理、碳足迹核算及认证体系，引导汽车、电子电器、动力电池等行业提高再生材料应用比例，从原材料端减少原生资源消耗与碳排放。

规划大力发展再制造产业，推进汽车零部件、航空船舶配套、机电设备保税维修业务，依托子牙开发区、保税区构建机动车 “车 — 件 — 料” 三级循环体系，以再制造产品替代全新制品，实现减碳增效。同时统筹农业种养循环、快递包装绿色转型、塑料污染治理等任务。区域与对外协同层面，立足上合组织合作平台，持续深化京津冀循环经济产业链联动，推动资源跨区域流转、产业协同共建，依托循环化改造打通资源节约、固废减量、降碳增效的通道，助力全市产业绿色低碳转型。

具体如下：

天津市循环经济发展“十五五”规划

为推动天津市资源节约集约高效利用，加快构建超大城市废弃物循环利用体系，促进循环经济产业升级，按照生态环境法典和循环经济促进法有关规定，根据《循环经济发展“十五五”规划》《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。系统推进减量化、分类回收、再利用、资源化等工作，充分发挥区位、港口、产业等优势，围绕废弃物回收利用、交易服务平台建设、资源循环利用设备研发制造、资源循环利用咨询服务等领域，持续涵养产业生态、完善产业链条、培育骨干企业，发展壮大资源循环利用产业。

到2030年，循环型生产方式广泛推行，基本建成再生资源产品集散中心和资源循环利用特色产业集聚地、科技创新转化地、对外合作示范地，资源循环利用产业体系更加完善。全市主要资源产出率比2025年提高14.9%左右，单位国内生产总值（GDP）能耗比2025年下降13%左右，单位GDP用水量下降率完成国家下达目标，城市建筑垃圾资源化利用率达到65%，农田残膜回收率达到93%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，大宗固体废弃物年综合利用量达到2000万吨左右，主要再生资源年循环利用量达到150万吨左右，资源循环利用产业产值比2025年增长27%左右。

二、重点任务

（一）推进重点领域绿色低碳循环发展

1.推进工业领域绿色低碳循环发展。宣传贯彻国家绿色设计指南，全过程推行绿色设计，提高易回收、易拆解、易再生水平，持续建设绿色供应链；加快推进工业机电装备模块化、轻量化、长寿命设计，积极应用节能节材工艺；倡导包装印刷减量减色化设计，推广使用低（无）挥发性有机物（VOCS）含量油墨等材料，落实国家低（无）VOCS产品标识制度。巩固提升园区循环化改造成效，积极推进零碳园区建设，广泛推行清洁生产理念，依法实施强制性清洁生产审核，积极推广节能节水技术，推动实施清洁生产改造，引导企业从源头降低能源资源消耗和废弃物产生。持续推进工业资源综合利用工作，促进工业企业和产业园区能源梯级利用、水资源循环利用、固体废物协同处置与资源化利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用，因地制宜开展涉VOCs项目集中处理处置。（市工业和信息化局、市市场监管委、市发展改革委、市水务局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

2.推进农业领域绿色低碳循环发展。推广畜禽、鱼、粮、菜、果等协同发展模式，推动种养结合、农牧结合等生态循环农业发展。充分利用林业禀赋，推进林业综合发展，构建林业循环经济产业链。结合各区实际，因地制宜，推进农作物秸秆资源化利用。加强畜禽粪污综合利用指导服务，鼓励种养结合，促进农用有机肥就地就近还田利用。因地制宜推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜。健全农业固体废弃物回收处理体系。加强农产品加工副产物综合利用。（市农业农村委、市规划资源局、市供销总社等部门按职责分工负责）

3.推进社会领域绿色低碳循环发展。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决制止餐饮浪费，推进生活垃圾源头减量。深入推进城市生活垃圾分类工作。强化公共机构带头节约和绿色消费。强化能效和水效标识管理，推动电商平台和商场、超市等流通企业通过设立销售专区、活动专场等，积极推广绿色低碳产品。持续推进塑料污染全链条治理，强化商品零售、餐饮、住宿、电商、快递、外卖等行业经营者主体责任，严格落实一次性塑料制品减量和规范使用要求。加强“以竹代塑”产品目录宣传，引导拓展竹制品应用场景。加强商品过度包装治理，依法依规查处生产、销售过度包装商品等行为。深入推进快递包装绿色转型，加力推进快递包装减量化，推广绿色循环共用标准化周转箱和重点品类快件原装直发模式。实施固体废弃物综合整治行动。（市发展改革委、市商务局、市机关事务管理局、市工业和信息化局、市市场监管委、市邮政管理局、市城市管理委等部门按职责分工负责）

（二）加快打造高价值再生资源产品集散中心

1.有效畅通废弃物回收网络。压实工业企业源头管理责任，完善工业固废管理台账制度，健全产业废物分类收集、规范贮存、合规转运体系。健全秸秆收储运体系，提升农林废弃物收集转运能力。强化公共机构资产循环利用，推动“公物仓”建设，促进存量资产盘活与高效流转。加快建设具有分类回收、分拣转运、资源化预处理等复合功能的回收站点和中转设施，合理布局再生资源分拣中心，并纳入基础设施相关专项规划，鼓励各区开发场景，探索实施特许经营制度，采用公开招标等方式，授权专业化企业开展特定区域废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。深化“互联网+回收”模式发展，加强人工智能在回收分选领域的深度应用。依托骨干企业和专业化服务机构等，培育第三方回收服务主体。（市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村委、市机关事务管理局、市商务局、市城市管理委、市供销总社等部门按职责分工负责）

2.加强再生资源交易服务平台建设。统筹用好市、区两级现有资金渠道及各类产业基金，支持资源循环利用产业园区（集聚区）、企业等围绕二手商品、二手设备、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等打造再生资源交易服务平台，充分利用数字化、智能化技术提升商品展示、咨询、交易、溯源、认证、仓储、加工和物流配送等业务运营能力，促进产业链上下游资源共享、优势互补。（市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市数据局等部门按职责分工负责）

3.加强再生资源流通服务能力建设。支持滨海新区、静海区等依托有关产业园区（集聚区）、企业完善废钢铁、废有色金属等大宗再生资源集散与配送体系，提升跨区域调配能力。引导生产企业、运营企业、第三方专业企业积极参与回收利用业务，建设废旧新能源汽车动力电池、风电光伏设备、算力设施、电器电子产品、机动车、储能电池、含稀有金属退役产品设备等重点品类专业化回收体系，促进回收服务、流向追溯与规范处置利用有效衔接。（市商务局、市国资委、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局，滨海新区、静海区等部门按职责分工负责）

（三）加快打造资源循环利用特色产业集聚地

1.打造再生资源加工利用产业集群。动态摸排再生资源加工利用、废弃电器电子产品拆解利用、报废机动车拆解利用等资源循环产能布局情况，分品类开展产能预警和有效调控，引导企业合理规划项目建设，依法依规推动落后产能有序退出，分领域培育一批规模化、专业化资源循环利用骨干企业，增强产业发展动能。优化再生铜、再生铝、再生铅产能布局。加快布局一批稀有金属资源循环利用项目。依托子牙经济技术开发区、天津港保税区绿色低碳循环经济产业示范基地等，打造再生资源回收加工利用产业集聚区。（市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市发展改革委，静海区、滨海新区等按职责分工负责）

2.打造二手商品交易产业集群。鼓励“互联网+二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，为二手商品交易提供标准化、规范化服务，依托二次方二手商品电商产业园等打造二手商品交易产业集聚区。推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励有条件的区建设集中规范的“跳蚤市场”。（市商务局，河东区等按职责分工负责）

3.打造高端设备再制造产业集群。支持滨海新区、东丽区、静海区等围绕机电产品重点领域积极发展高端智能再制造业务，培育一批技术水平高、规模优势突出的再制造领军企业。发挥中国（天津）自由贸易试验区和综合保税区优势，拓展航空、船舶、数控机床、通信设备等保税维修业务，探索开展汽车零部件保税再制造业务。依托天津港保税区绿色低碳循环经济产业示范基地、子牙经济技术开发区等构建机动车“车—件—料”三级循环利用体系，积极发展机动车零部件再制造业务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、天津海关，滨海新区、东丽区、静海区等按职责分工负责）

（四）加快打造资源循环利用技术创新转化地

1.培育战略科技力量。完善资源循环利用领域创新平台建设机制，促进央地合作、区域合作、区校合作、校企合作等，支持建设技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心、重点实验室等创新平台，打造资源循环利用领域创新高地。支持高校建设重点实验室、校企联合实验室等资源循环利用创新平台，引导高校建立人才培养、科技创新与产业发展联动机制，服务我市循环经济发展。鼓励组建创新联合体，开展协同攻关，打造创新集群。（市科技局、市工业和信息化局、市教委、市发展改革委等部门按职责分工负责）

2.推动关键技术攻关。支持申报国家重点研发计划，高质量实施市级资源循环科技重大专项，围绕回收分拣、维修再制造、资源化利用等环节，聚焦废旧动力电池、报废机动车、退役风电光伏组件、工业设备、电子电器循环利用和塑料再生、橡胶再生等细分领域，重点攻克智能识别与分拣、智能拆卸装备与绿色拆解技术、功能性循环数字平台等关键技术，推动先进技术集成示范。（市科技局牵头负责）

3.推进先进技术转化应用。高水平谋划技术交流会和创新创业大赛，推动成立资源循环领域科创投资资金，积极吸引全国先进技术成果来津转化。支持专业机构、集团、企业等整合先进装备和数字化技术等资源，为资源循环利用企业绿色化、智能化、高端化转型升级提供技术支持和产品服务。立足全国先进制造研发基地定位，用好科技成果转化等扶持政策，支持概念验证、小试、中试等平台建设，加快推动产业科技创新成果工程化突破和产业化应用。（市科技局、市工业和信息化局、市国资委等部门按职责分工负责）

（五）加快打造资源循环利用对外合作示范地

1.加强绿色产业合作平台建设。中国—上海合作组织绿色产业合作促进中心积极开展对话交流、课题研究等工作，推动绿色产业合作基础能力建设、促进务实项目合作。依托中国—上海合作组织绿色产业合作联盟，汇集企业、研究机构、高校等资源，围绕节能减碳、资源循环利用、能源绿色转型等领域开展重大项目、技术、标准等合作。依托中国—上海合作组织绿色产业发展合作区，开展“城市矿产”示范基地升级行动，打造资源循环利用样板。（市发展改革委、市外办、市国资委、市商务局，静海区等按职责分工负责）

2.加强京津冀资源循环利用产业协同。建立跨区域、跨部门联动协调机制，推动京津冀跨区域大宗固废协同处置利用。推动子牙经济技术开发区开展区域性废旧动力电池、废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸仓储物流和加工贸易中心建设，构建重要再生资源区域回收利用体系，提升区域回收处理能力。（市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市工业和信息化局，静海区等按职责分工负责）

3.建设世界一流资源循环再利用产业集团。对照国家关于中国资源循环集团的发展定位和有关工作要求，加强央地协同，强化政策创新、科技攻关、资本布局、碳资产管理、开放合作等方面沟通协作，合力推动中国资源循环集团在津开展产业布局、模式创新、科技创新和项目建设等，积极打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，建设世界一流资源循环再利用产业集团。发挥中国资源循环集团的引领带动作用，引导促进我市资源循环利用产业规范、有序、健康发展，持续涵养资源循环利用产业生态。（市国资委、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市生态环境局、市规划资源局、市财政局，中国资源循环集团等按职责分工负责）

4.推进海外优质再生原料进口利用。支持企业、第三方专业机构等积极参与国家有关标准制定，提升通关服务水平，用好再生铜、再生铝、再生钢铁、锂离子电池用再生黑粉进口政策，稳步扩大回收利用规模。加强与国家对口部委衔接，加强进口再生原料全链条管理能力建设，争取国家在天津布局海外优质再生原料集散加工地。鼓励我市优势企业布局海外回收网络与初级加工基地。（市市场监管委、市商务局、天津海关、市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委，滨海新区、静海区等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织实施

市发展改革委会同有关部门统筹推进本规划实施，组织各区、各有关部门开展年度监测分析、中期评估和总结评估，提高规划实施效能。市有关部门按职责分工抓好各项工作落实，建立重点目标任务监测评估机制，确保各项目标任务落地见效。各区对照本规划，结合实际明确本区“十五五”期间循环经济发展的重点目标任务和责任分工，定期开展重点目标任务落实情况监测评估，确保取得实效。各有关协会积极发挥作用，做好专业服务，引导行业自律。（各区、各有关部门按职责分工负责）

（二）加强财税支持

积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持废弃物循环利用重点项目建设，用好中央财政专项资金支持废弃电器电子产品回收处理工作。统筹市、区两级现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。积极落实节能节水、环境保护、资源综合利用、国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等税收政策，持续提高税务服务水平，严厉打击利用“反向开票”政策虚开骗税行为。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市财政局、市税务局等部门按职责分工负责）

（三）加强金融支持

充分发挥结构性货币政策工具牵引撬动作用，推动金融机构深化金融产品和服务模式创新应用，加强对绿色低碳循环发展领域特色产业、重大工程项目等金融服务保障。引导创业投资、股权投资、产业投资等各类社会资本支持循环经济高质量发展。支持绿色低碳循环发展领域符合条件的企业发行绿色公司债、绿色债务融资工具，对接资本市场上市融资和再融资。支持符合条件的再生资源回收企业发行可持续发展挂钩债券、转型债券、碳中和债券等绿色债务融资工具和绿色资产支持证券等绿色金融产品。（市地方金融管理局、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、天津证监局，滨海新区等按职责分工负责）

（四）加强环境营造

落实国家再生资源市场准入、分类管理等制度，加强跨部门联合执法和信息共享，强化废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废纸、新能源汽车废旧动力电池等再生资源综合利用行业规范管理，加大对违法违规回收拆解废弃电器电子产品、报废机动车、废旧动力电池等行为的打击力度，提升行业规范化发展水平。加快破除二手商品流通消费限制性措施，促进二手商品流通规模化、品牌化发展。加强自贸区政策制度创新，优化海关监管服务，为二手商品设备出口、保税维修再制造等业务提供便利化服务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市公安局、天津海关、滨海新区等按职责分工负责）

（五）加强统计评价

根据国家循环经济统计指标体系建立情况和有关工作要求，做好循环经济统计工作，夯实统计基础。依据国家有关行业及重点企业分类评价制度设计，引入第三方专业评价，做好资源循环利用有关行业和企业评价工作。按照行业类别分别做好行业监测和信息引导，支持研究机构、行业协会等开展资源循环利用产业分析，提升行业管理科学化水平。（市发展改革委、市统计局、市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

来源：天津市发改委