能源 + 碳控 + 金融三重升级！抚州打响全面绿色转型攻坚战

具体如下：

抚州市推动经济社会发展全面绿色转型的实施方案

为全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，健全绿色低碳发展机制，落实《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》工作要求，奋力打造国家生态文明建设高地先行区，结合我市实际，制定本实施方案。

一、加快产业结构绿色低碳转型

（一）推进工业绿色升级。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以建设新能源汽车产业聚集区为引领，加快五大产业集群发展。大力发展新质生产力，培育战略性新兴产业和未来产业。加快推进企业技术改造，推动有色金属、化工、建材等传统产业绿色低碳转型。加快“智改数转”步伐，力争全市规上工业企业数字化改造全覆盖，积极创建数字化转型标杆企业。完善绿色制造体系，培育打造一批绿色工厂和工业园区。〔市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市科技局按职责分工负责，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会抓好落实。以下工作均需各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会抓好落实，不再列出〕

（二）加快农业绿色发展。开展减肥减药、农膜回收利用、测土配方施肥、秸秆综合利用整县推进试点和畜禽粪污资源化利用，提升农业种植效率，降低种植、收割等环节的粮食损耗。严格实施农业面源污染管控制度，大力推广绿色种养、生态种养、有机种养等现代农业技术，打造区域性绿色有机农产品供应基地。建立健全特色农业“一县一品”高质量发展机制，推动和培育抚州白莲、崇仁麻鸡、乐安竹笋等国家级优势特色产业集群建设。加强赣东黑猪种质资源保种、水稻育种创新、龟鳖原种场改造等现代种业提升工程建设。扎实推进“赣抚农品”区域公用品牌建设，完善“赣抚农品”标准体系和质量安全追溯信息平台。〔市农业农村局、市林业局、市国资委按职责分工负责〕

（三）提高服务业绿色发展水平。推进商贸综合体绿色商场贯标工作。加快服务业数字化绿色转型步伐，发展智能化仓储、运输和配送，构建智慧物流枢纽。统筹推进城乡电子商务创新发展，结合中医药、日用陶瓷、家具校具、绿色食品等优势产业，培育一批具有互联网识别度的抚州品牌和特色企业。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品，减少一次性塑料制品消费。〔市商务局、市发展改革委、市文广旅局、市市场监管局、市工信局按职责分工负责〕

二、健全生态产品价值实现机制

（四）完善生态产品价值制度化评价。纵深推进国家生态产品价值实现机制试点。开展全市全民所有自然资源资产清查和林、草、湿、水等各类专项调查。深化自然资源一体化综合监测监管协同机制，加强调查监测数据分析评价与共享应用。有序推进自然资源统一确权登记，探索建立自然资源确权登记成果更新机制。深化行政区域单元生态产品总值（GEP）和特定地域单位生态产品价值（VEP）核算评估，推动核算评估结果多场景应用。〔市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市林业局、市水利局、市统计局按职责分工负责〕

（五）拓宽生态产品流通路径。全链条、多业态、多场景挖掘生态产品价值，围绕产业生态化和生态产业化，探索农田生态系统生态产品价值实现路径。持续深化集体林权制度改革，打造“两新两化”林业现代化产业体系，推动油茶产业高质量发展行动计划落实落地，助力木竹产业提档升级，推广林下经济发展新模式。加快培育“医、养、药、食、游、动”全产业链要素的生态康养产业发展新格局，打造一批有影响力、有竞争力的生态文化大IP。〔市发展改革委、市农业农村局、市林业局、市生态环境局、市自然资源局、市水利局、市文广旅局、市卫健委、市民政局按职责分工负责〕

（六）培育绿色交易市场机制。有序推进全域碳汇开发，探索“碳汇+”多渠道生态产品价值实现机制，创新长江中下游地区林业碳汇开发管理模式，支持符合条件的县（区）有序推进CCER林业碳汇开发项目。持续深化资源环境要素市场化配置改革，探索推动碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。完善生态资产智能综合服务平台功能。〔市生态环境局、市水利局、市林业局、市发展改革委、市政数局按职责分工负责〕

三、构建清洁低碳能源体系

（七）推动能源体系绿色低碳转型。严格合理控制煤炭和石油消费增长。加强煤炭清洁高效利用，持续推动重点燃煤发电企业进行技术改造，不断提高能源利用效率。积极推动光伏、风力发电等新能源发展，扩大绿色能源供给，加强能源产供储销体系建设，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。积极创建零碳园区、零碳工厂，探索“绿电直连”模式，推进建设一批电化学独立储能示范项目，培育新能源就近消纳新业态。加快新型电力系统建设，探索谋划微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目，积极争取南城里洋抽水蓄能电站纳入《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，提升电网调峰消纳能力。〔市发展改革委、市工信局、国网抚州供电公司按职责分工负责〕

四、构建绿色低碳基础设施体系

（八）提升交通基础设施绿色发展水平。推广建设绿色公路和低碳型服务区，鼓励新开工的高速公路、国省道按绿色公路标准建设，打造一批绿色公路典型示范工程。科学控制新增公路建设用地规模，推进城市公共交通设施用地综合开发，着力提高土地资源利用效率。探索交通运输资源循环利用的发展模式，推进公路路面材料循环利用。积极开展交通基础设施智能升级改造，稳妥有序推动重要路段先行先试，打造若干条具有智慧效能的线路或车道，提升交通智能化发展水平。〔市交通运输局、市自然资源局、市政数局、市公安局交管支队、市公路事业发展中心按职责分工负责〕

（九）推进城镇环境基础设施建设。持续推进城镇污水管网建设，提高污泥无害化资源化处理水平。加快雨污分流改造，着力解决雨污管网混错接问题。健全城乡生活垃圾转运与处理体系，推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设。建立健全危险废物和医疗废物跨区域协同处置机制，强化监督管理，提高应急处理能力。稳步实施城市更新行动，推动装配式建筑和星级绿色建筑发展，建立更新改造与建筑绿色化协同机制。〔市城管局、市住建局、市自然资源局、市卫健委、市生态环境局按职责分工负责〕

（十）推动物流体系绿色转型。推进运输结构优化调整，加快抚河河道清淤整治，积极谋划推进抚河航道提升工程，促进铁路、水路运输增量提质。推动发展多式联运，降低物流成本。推广绿色低碳运输工具，推动新能源汽车充电桩、换电站、换气站等新型基础设施建设。〔市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市水利局按职责分工负责〕

五、构建资源节约循环利用体系

（十一）推进节能降碳增效。持续推进节能验收，逐步实现规上企业能耗和碳排放在线监测分析全覆盖，推广“能效诊断+节能降碳改造”模式。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施拟建“两高”项目联合评估论证机制和新上“两高”项目能耗、碳排放和污染物排放领域等量或减量置换制度。全面推行清洁生产，对“两高”行业企业实施强制性清洁生产审核。〔市发展改革委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责〕

（十二）加强资源节约集约高效利用。完善水、粮食、土地等资源总量管理和节约制度，统筹推进各类资源节约。落实水资源刚性约束制度，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强化“亩产论英雄”，推广节地技术和节地模式。健全粮食和食物节约长效机制，推广绿色仓储新技术，推进节粮减损。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率。健全覆盖资源利用、能源消费、污染排放等的标准体系，完善激励与约束相结合的政策机制。〔市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责〕

（十三）大力发展循环经济。健全废弃物循环利用体系，推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，提高垃圾分类和资源化利用水平。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，推动产业循环式组合、企业循环式生产。大力发展资源循环利用产业，推动废有色金属、废旧动力电池、废塑料回收利用产业集群化发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。〔市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市城管局按职责分工负责〕

六、健全绿色低碳发展支撑保障体系

（十四）加强绿色低碳技术研发及转化。强化企业科技创新主体地位，支持企业联合其他创新主体进行协同攻关，开展高效节能装备制造、资源循环利用装备制造等技术研究。坚持“不为我所有、但为我所用”理念，依托“1+X”成果转移转化服务体系，常态化开展科技成果对接活动，促进更多绿色低碳技术在抚州落地转化。全面推行科技定向邀榜，加快突破制约产业绿色低碳发展的共性技术和关键技术。完善科技创新政策体系和服务保障机制，持续推广“科贷通”“科惠保”，培育建设一批绿色技术领域技术创新中心、产业技术工程化中心、企业技术中心等科技创新平台。〔市政府办（金融）、市科技局、市发展改革委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责〕

（十五）促进绿色产品消费。增强绿色产品供给，引导企业开展绿色设计和绿色制造，鼓励电商、商超等设立绿色低碳产品专区，展示产品碳标识。加大政府和国有企业绿色采购力度，鼓励预算单位采购新能源车船、绿色建材、环保家具、高等级能效电器设备等绿色低碳产品。完善社会参与机制，鼓励行业协会、平台企业、制造企业、流通企业等共同发起绿色消费行动计划，引导消费者购买使用绿色低碳产品。加强抚州本地绿色产品产销合作对接，常态化开展“赣抚农品”“赣抚优品”溯源短视频、直播推广活动。〔市商务局、市文广旅局、市农业农村局、市市场监管局、市财政局、市发展改革委、市国资委、市机关事务管理中心按职责分工负责〕

（十六）实施碳排放双控管理制度。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等配套制度。落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，建立碳排放预算管理制度。分步骤开展有色、化工、建材等重点行业碳排放核算，加强监测管控。落实重点用能和碳排放单位管理制度，发挥碳市场调控作用，有序推动节能降碳改造和落后产能退出。严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。鼓励企业积极参与制定产品碳足迹核算标准，引导企业开展绿色产品和低碳产品认证。〔市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、市统计局按职责分工负责〕

（十七）倡导绿色低碳生活方式。围绕垃圾分类、绿色消费、塑料污染治理、低碳出行等关键领域，加强生态文明宣传教育。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决遏制“餐桌上的浪费”。推进制冷能效提升和绿色照明行动，鼓励支持公共机构和重点用能单位等采用合同能源管理。加快推进“以竹代塑”行动，健全绿色消费激励机制，丰富绿宝“碳普惠”应用场景，推动绿色发展理念更好融入市民生活。〔市发展改革委、市住建局、市城管局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市机关事务管理中心、市融媒体中心按职责分工负责〕

（十八）大力发展绿色金融。创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，推广生态信贷通、特定地域单元生态产品价值项目贷、气候贷等生态资产及权益类融资模式。完善绿色保险体系，推广环境污染责任保险、气象指数保险、森林碳汇保险等保险产品。积极争取国家绿色发展基金、省现代产业引导基金等上级基金支持，更好发挥抚州现代产业引导基金等全市各类基金作用，引导社会资本参与绿色转型。健全完善绿色项目库，定期召开政银企融资对接会，拓宽企业融资渠道。〔市政府办（金融）、市发展改革委、市林业局、市农业农村局、市水利局、市文广旅局、市财政局、人民银行抚州市分行、抚州金融监管分局、驻抚金融机构按职责分工负责〕

市发展改革委要加强统筹协调，健全工作机制。各地各部门要提高思想认识、狠抓工作落实，及时总结推广全面绿色转型的典型经验和先进模式，着力打造绿色转型“抚州样板”。

来源：抚州市人民政府

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