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核电站“退休”要花多少钱？谁来出这笔钱？怎么保证钱够用？这些问题如今有了明确答案。
2026年5月19日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、生态环境部联合发布《核电厂退役准备管理暂行办法》（发改能源规〔2026〕582号）。这份备受关注的重磅文件，首次对核电厂退役费用的提取标准作出原则性规定：退役费用按核电项目竣工决算建成价的一定比例计提，累计提取率暂按不低于10%执行-。
为什么要现在就操心退役的事？国家能源局有关负责同志在答记者问时给出了解释。
数据显示，我国核电机组总体较新，平均运行时间仅11年，尚处于“青壮年”阶段，距离首台机组退役还有近20年时间。但核电厂退役工作具有持续周期长、技术要求高、资金需求大的特点，不能等到机组快退役了才开始准备。
“需加强统筹谋划和统一安排，科学、高效、有序做好相关准备工作。”该负责同志表示，《办法》旨在加强顶层设计，提前谋划布局核电厂退役准备工作。
这是《办法》中最受关注的条款之一。
《办法》第十三条明确：核电厂营运单位对核电厂退役承担完全经济责任，应当预提退役费用，列入生产成本，专门用于核电厂退役相关工作。退役费用在核电机组商运后运行期内逐年提取，原则上总量按照核电项目竣工决算建成价的一定比例计提，累计提取率暂按不低于10%执行，待有关资金管理办法出台后按其规定执行。
这意味着，一个总投资1000亿元的核电项目，退役费用准备金至少需要提取100亿元。这笔钱从机组商运后就开始逐年积累，确保在退役时“钱已备好”。
钱不是提完就了事。《办法》还要求核电集团建立退役费用定期评估机制，原则上每5年对所控股核电厂退役费用准备情况进行评估，根据评估结果动态调整提取率，确保退役费用满足需要。
这一制度设计具有很强的现实针对性。核电厂退役费用涉及多重变量——技术方案选择、放射性废物处置价格、通货膨胀率等都会影响最终花费。定期评估机制确保费用准备能够动态适应变化，避免出现“钱到用时方恨少”的尴尬局面。
《办法》的一大亮点是推动核电厂在选址、设计、建造、运行全阶段同步落实退役准备要求。
具体来看：
设计阶段：营运单位须在核电项目申请报告等文件中编制“核电厂退役专章”，明确退役目标、策略、初步方案-；
建造阶段：须落实便于退役的设计和措施，编制初步退役计划-；
运行阶段：须记录机组改造和维修中获得的关于受污染或被活化构筑物、系统和设备的信息，在运行期满前编制完成最终退役计划-。
简单说，就是“从一开始就想好怎么退”。
退役工作光有钱不行，还得有人、有技术。
《办法》要求，核电集团要统筹核设施退役技术单位力量，打造核电厂退役专业化人才队伍，鼓励有条件、有能力的单位按照专业化、市场化方式为全行业提供服务。
同时，核电集团应当制定核电厂退役技术和装备研发总体方案，分阶段、分批次开展退役关键技术攻关，充分利用现有核设施退役技术装备和科研设施，形成我国核电厂退役技术装备体系。
《办法》提出了一个极具分量的最终目标：原则上以实现厂址无限制开放和使用为最终目标-。
所谓“无限制开放和使用”，是指核电厂退役后，厂址区域不再受到任何放射性限制，可以像普通土地一样用于居住、农业、商业等任何用途。这是国际核电厂退役的最高标准，也体现了我国对公众健康和环境安全的高度重视。
文件明确发给中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国广核集团有限公司四大核电央企。要求各集团和营运单位严格遵照执行。
《办法》将于2026年7月1日起正式施行，有效期5年-。
国家能源局有关负责同志表示，下一步将会同财政部、生态环境部（国家核安全局）等部门，强化协同配合，加强政策宣贯，指导各核电集团、营运单位准确把握《办法》要求，全面落实各项准备工作。
【政策要点速览】
| 要点 | 具体规定 |
|---|---|
| 适用范围 | 所有核电厂退役准备工作 |
| 费用提取 | 按项目总投资一定比例计提，累计提取率暂不低于10% |
| 评估周期 | 每5年评估一次，动态调整提取率 |
| 主体责任 | 营运单位承担完全经济责任，核电集团统筹管理 |
| 最终目标 | 厂址无限制开放和使用 |
| 施行时间 | 2026年7月1日，有效期5年 |
具体如下：
近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、生态环境部联合印发《核电厂退役准备管理暂行办法》（以下简称《办法》）。国家能源局有关负责同志就《办法》接受采访，回答了记者提问。
一、《办法》出台的背景是什么？
答：退役是核电厂运行的最后阶段，是核电厂全周期管理的重要环节。做好核电厂退役准备工作，对保护公众健康和环境安全，保障核电可持续发展具有重要意义。我国核电机组总体较新（平均运行时间11年），尚处于“青壮年”阶段，距离首台机组退役还有近20年时间，但考虑到核电厂退役工作持续周期长、技术要求高、资金需求大，需加强统筹谋划和统一安排，科学、高效、有序做好相关准备工作。为此，国家发展改革委、国家能源局、财政部、生态环境部制定了《办法》，旨在加强顶层设计，提前谋划布局核电厂退役准备工作。
二、《办法》的总体考虑和主要目标是什么？
答：《办法》立足我国核电发展实际，坚持安全第一、科学有序、责任落实、保障有力基本原则，从法规标准、资金管理、技术装备、人才队伍等方面全面部署退役准备各项工作。
《办法》规定了核电厂退役的基本原则和策略目标，明确了核电厂控股企业集团、核电厂营运单位的主体责任，推动核电厂在选址、设计、建造、运行全阶段同步落实退役准备要求，构建责任清晰、管理规范、保障到位的退役准备工作体系，为安全、规范、高效推进后续核电厂退役奠定坚实基础。
三、《办法》重点明确了哪些内容？
答：《办法》共18条。
第1—4条明确了目的依据、适用范围、基本原则和策略目标，要求以厂址为单位统筹实施核电厂退役，原则上以实现厂址无限制开放和使用为最终目标。
第5—6条明确了核电厂控股企业集团、核电厂营运单位的主体责任，以及各有关部门的管理和监督责任。
第7—12条明确了核电厂退役准备工作的总体要求，以及核电厂在设计、建造、运行等阶段需要开展的退役准备工作，要求核电厂记录机组改造和维修活动中获得的关于受污染或被活化的构筑物、系统和设备的信息，并按照相关法规要求，在核电厂运行期满前编制完成最终退役计划。
第13—14条明确了核电厂退役费用提取和定期评估要求。核电厂退役费用在核电机组商运后运行期内逐年提取，原则上总量按照核电项目竣工决算建成价的一定比例计提，累计提取率暂按不低于10%执行。同时，要求核电集团建立退役费用定期评估机制，原则上每5年对所控股核电厂退役费用准备情况进行评估，根据评估结果动态调整提取率。
第15—16条明确了核电厂退役人才和技术准备要求，核电集团要统筹核设施退役技术单位力量，打造核电厂退役专业化人才队伍，并充分利用现有技术装备和科研设施，形成我国核电厂退役技术装备体系。
第17—18条规定了解释权和有效期等。
四、《办法》实施将带来哪些效果？
答：《办法》有利于压实企业主体责任，加强核电厂建设运行全寿期管理，也有利于提升核电社会形象，增强公众信心。特别是对核电厂退役费用提取标准作出原则规定，即总量按照核电项目决算总投资的一定比例计提，并要求企业建立定期评估机制，每5年评估一次，动态调整提取率，可指导企业科学估算核电厂退役费用，规范开展退役费用提取工作。
五、下一步如何推动《办法》落地见效？
答：下一步，国家能源局将会同财政部、生态环境部（国家核安全局）等部门，强化协同配合，加强政策宣贯，指导各核电集团、营运单位准确把握《办法》要求，全面落实各项准备工作。
相关政策与解读
关于印发《核电厂退役准备管理暂行办法》的通知(发改能源规〔2026〕582号)
来源：国家能源局
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