“十五五” 开局起步：我国将实施非化石能源十年倍增行动

发布时间：2026-04-20 13:01:35浏览次数：

4 月 17 日，国新办召开 “开局起步‘十五五’” 主题发布会，国家发改委副主任王昌林就非化石能源十年倍增行动进行解读。他指出，我国已建成全球最大清洁低碳能源体系，“十四五” 末非化石能源消费占比达 21.7%，能源保障坚实有力。

“十五五” 期间，我国将围绕五方面加快建设新型能源体系：一是推动非化石能源高质量发展，推进水电与 “沙戈荒” 新能源基地建设，提升消纳能力，力争 2035 年供应规模较 2025 年倍增；二是有序替代化石能源，夯实传统能源保供，推进重点领域电能替代，促进油气煤炭消费达峰；三是强化能源科技创新，攻关新型煤电、长时储能、绿电制氢等关键技术；四是深化能源体制改革，完善绿色消费机制，吸引多元主体参与；五是扩大能源国际合作，推动绿电绿证标准互认，实现进口多元化。

同时，我国将强化底线思维，提升能源储备与应急保障能力，坚决守住国家能源安全底线。

具体如下：

问：在“十五五”规划《纲要》中提到，要实施非化石能源十年倍增行动，您能否解释一下这一新目标，它具体指的是能源总量还是能源消费？以及它的时间表是以2025年为基础、以2035年为终点吗？

国家发展改革委副主任王昌林：

你提到的非化石能源十年倍增行动，是我们建设新型能源体系的重要抓手。借您的问题，我想向大家系统介绍有关情况。相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我们实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。到“十四五”末，我们已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%，为社会主义现代化建设提供了“量足质优价稳”的能源支撑。近期大家也看到，面对国际形势变化对我国油气进口的影响，国家采取综合措施，有力保障国内油品供应充足、市场运行平稳，充分体现了我国新型能源体系的建设成效。

“十五五”时期，我们将按照党中央国务院决策部署，统筹发展和安全，统筹支撑经济社会发展和实现碳达峰目标，加快推进新型能源体系建设。

一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。三是大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。四是持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。五是稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。

同时，我们将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。

来源：国家发改委