西安出台五年规划布局零碳园区与绿色低碳产业发展

发布时间：2026-04-16 19:00:22浏览次数：

4 月 15 日，西安市正式印发 “十五五” 规划纲要，以碳达峰碳中和为战略牵引，将绿色低碳转型贯穿经济社会发展全过程，明确 2030 年如期实现碳达峰目标，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长。

规划提出，西安将积极参与全国碳市场建设，构建绿色低碳循环发展经济体系。支持先进制造业企业争创国家级、省级绿色工厂，推进零碳园区、零碳工厂建设，开展减污降碳协同创新试点，打造多层次标杆项目。同时大力发展新能源、新一代信息技术、高端装备制造等绿色低碳产业，推动产业集聚发展，并对传统产业实施节能降碳改造，促进产业低碳化、高端化转型。

对于城市建成区内高耗能企业，西安将按照疏堵结合、分类施策原则，有序实施搬迁改造、入园集聚或依法关闭，以绿色转型推动城市高质量发展。

具体如下：

第十二章全面推动黄河流域生态保护和高质量发展

不断厚植绿色发展生态底色

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，健全守牢黄河流域生态保护基准线体制机制，以碳达峰碳中和为牵引，深入开展生态环境保护提质增效三年行动和减污降碳协同创新试点，加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽西安。

第一节坚决当好秦岭卫士

1．加大秦岭生态保护力度。完善科学化、体系化秦岭生态管护制度办法。一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，实施“正负面清单”管理。对照国家生态文明建设示范区建设要求，在生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等领域补短板、强弱项，积极创建国家生态文明建设示范区。系统实施植被恢复、水土流失治理、矿山迹地修复等工程，加强沣河、灞河等秦岭支流的生态护岸建设，提升河流生态廊道功能。充分挖掘秦岭生态和文化价值，推动生态功能重要区域开展生态产品价值实现，拓宽“两山”转化路径。

2．构建生物多样性保护格局。组织科研团队对野生动物、珍稀濒危植物进行全域性、周期性普查。完成第三次古树名木资源普查，建立数据库。整合科研机构、保护地、监测站点的观测数据，推动林草种质资源与生态修复、产业发展的深度融合，实现信息实时更新共享，定期评估保护成效。积极参与秦岭国家公园建设。提升全市林业系统森林防火能力建设，加强林业有害生物防控。将秦岭的生态价值、文化价值与数字技术深度融合，全力打造“秦小卫”民族品牌工程数字IP，通过“权威媒体+数字技术+生态文化”模式，打造西安秦岭保护代言人、中国生态IP和习近平生态文明思想走向世界的秦岭阵地。

3．深化秦岭跨区域生态保护合作。加强涉秦岭区域生态环境保护信息化、智慧化工程建设，拓展优化“数字秦岭”平台功能，提升“空天地网”一体化监管能力，建立统一规范、智慧高效的监管体系。提升生态环境监测预警能力和跨区域生态环境协同治理能力。常态化开展“五乱”问题排查整治。依法整治违规穿越秦岭探险等行为，开展秦岭北麓山水林田湖草沙系统治理，加强鸟类等野生动植物保护。深化与宝鸡、渭南、商洛等周边城市的生态合作，构建“信息共享、执法联动、应急协同”的跨区域保护网络，促进气象、水文、植被、野生动物等数据实时互通。加强部门协同，针对非法采矿、乱砍滥伐、违规建设等违法犯罪行为，开展跨区域联合专项整治。

专栏35 秦岭保护重点任务

1．筑牢自然生态屏障：严格落实秦岭生态环境保护条例。以环山路等主要交通干线为重点，推进沿线宜林区造林绿化。完善以国家公园为主体，以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。强化自然保护地监管，落实自然保护地分类分级管理。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。

2．系统推进生态保护修复：切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性，科学推进国土绿化，开展秦岭区域森林抚育，提升森林质量，增强森林生态功能。

3．加强生物多样性保护：开展生物多样性调查、观测和评估，实施秦岭生物多样性优先区域的保护，优先保护大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀濒危野生动植物栖息地。加强大鲵，秦岭细鳞鲑等珍稀濒危物种关键栖息地保护。以自然保护地和省级、市级重要湿地为重点，保护鸟类栖息地。

4．完善秦岭生态环境（林业）保护智慧监管体系：针对性拓展完善自然资源保护、人文资源保护、开发建设活动保护等领域应用系统和场景，优化完善“数字秦岭”平台功能能力；推进智慧林业系统建设，覆盖森林资源管理、森林防灭火管理、林长制管理、生物多样性管理、湿地管理、病虫害防治、碳汇监测、产业发展等主要业务场景，打造高水平的智慧林业监管体系。

5．强化森林草原等生态资源安全保护：配足配强各类森林防火物资，建设林业系统通信协同一张网，加快推进全市林业系统火情感知平台建设，筑牢森林防火安全屏障。完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系，严格管控外来入侵物种，加强林业有害生物防治，林业有害生物成灾率控制在4‰以内。

第二节持续深化污染防治攻坚

1．深化大气污染防治。严格执行《西安市大气污染治理专项行动方案》，锚定西安市大气污染治理核心短板，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化各行业、各领域大气污染防治全过程精细化管理。建立空气质量常态化预测预报、研判会商和调度管控工作机制，加强与宝鸡、咸阳、渭南、杨凌示范区的联防联控，通过产业、能源、交通、用地结构深度优化、多污染物协同减排及面源治理，推动区域空气质量实现根本性改善。

2．深化水污染防治。坚持“四水四定”原则，落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理。加强水源地保护，全面筑牢饮用水水源环境安全防线。实施中心城区市政排水管网“通断、补缺、治堵”行动，加快补齐城区污水管网短板，着力提升管网整体运行效能，确保污水收集与排放畅通无阻。持续开展地下水重点污染源排查整治，精准锁定并消除污染隐患。以更高标准、更严要求推进黑臭水体治理工作，到2030年，完成黑臭水体整治工作。

3．加强土壤污染防治。推进土壤污染源头防治，严格执行新建项目环境影响评价制度，严防新增污染。推广科学施肥用药，减少化肥、农药的过度使用，降低农业面源污染，妥善处理农膜等农业废弃物。严格监管工业生产，督促企业对废水、废气、废渣进行达标处理，防止重金属、有机污染物等进入土壤。对于已污染的土壤，依据污染程度和类型，采用物理、化学、生物等多种修复技术，逐步恢复土壤的生态功能。

4．加强固体废物污染防治。落实《固体废物综合治理行动计划》，推动固体废物减量化、资源化、无害化。实施非法倾倒处置固体废物、建筑垃圾分类处理等重点领域固体废物专项整治。严格控制危险废物填埋处置，推动生活垃圾焚烧飞灰综合利用。健全大宗固体废物综合利用及再生资源循环利用体系，加强再生材料推广应用。持续开展“无废城市”建设。推进新污染物治理，落实国家重点管控新污染物清单管控措施。到2030年，固体废物产生强度明显下降，资源化利用和无害化处置能力显著提升，一般工业固废综合利用率达到99.6%，建筑垃圾资源化利用率达到并稳定在75%以上。

专栏36 污染防治攻坚重点工程

1．大气污染治理工程：严格落实空气质量达标规划，提升重点行业企业污染防治水平，深入推进移动源污染治理及电动化替代，统筹落实秸秆禁烧、餐饮油烟治理、扬尘管控、烟花爆竹禁售禁放等重点措施。推进PM2.5和O3协同治理，强化夏防期臭氧污染管控和秋冬重污染天气应对，推动大气质量持续向好。

2．清美河湖建设工程：加强渭河等重点流域水环境保护治理，深入开展排污口排查整治，扎实推进水源地规范化建设。实施城市排水管网雨污分流改造，推进工业园区水污染整治，补齐城镇、农村污水收集和处理设施短板。推进美丽河湖建设，打造一批美丽河湖优秀案例。到2030年，美丽河湖建成率达到60%以上。

3．净土家园筑就工程：加强重点区域土壤污染综合防控，强化建设用地土壤环境准入管理。严格落实安全利用类和严格管控类耕地风险管控措施。持续开展地下水环境状况调查评估，推进地下水环境分区管理、分级防治。

4．固废专项防治工程：提高生活垃圾分类和资源化利用水平；推进秸秆“五化”综合利用，健全秸秆收储运体系；推进快递包装绿色转型；建立完善再生材料标准和认证制度；建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为。5．噪声污染防治工程：健全声环境综合评价指标体系和评价方法，划定噪声敏感建筑物集中区域，开展“宁静小区”建设工作，预留交通设施噪声防治空间，实施严重噪声污染路段降噪措施。完善城市声环境监测网络建设，利用新技术解决突出噪声矛盾，推动群众自我管理和约束。

第三节提升生态系统多样性稳定性持续性

1．增强生态系统多样性。严守生态保护红线，严禁红线内大规模开发建设。建设生态廊道，促进物种迁移交流。开展濒危物种抢救性保护，建立大熊猫等基因库、人工繁育基地，扩大其种群数量。保护本土物种与原生环境，严格管控外来入侵物种，通过生物防治、物理清除等手段遏制其扩散，避免破坏原有生态链。

2．强化生态系统稳定性。实施重点生态系统修复工程，推动重要湿地分级保护管控，推进江村沟等生态环境修复治理。实施湿地生态修复与治理，围绕渭河、泾河、黑河、涝河、灞河等，恢复和改善湿地生态环境质量，提升湿地生态功能。整合林业、秦保等部门数据与监测资源，运用先进监测与识别技术，构建野生鸟类保护监测管理体系。建立生态系统监测预警体系，利用卫星遥感、地面观测站等技术，实时监测生态系统结构变化，及时预警火灾、病虫害等风险。加强生态环境监测能力建设，完善生态环境监测网络，全面提升生态环境监测数智化水平。

3．保障生态系统持续性。建立生态产品目录清单，建成可视化生态产品价值和碳汇评估平台，通过生态补偿、碳汇交易、特许经营等方式，让保护生态者获得经济收益。发展林业等生态友好型产业，限制高污染、高耗能产业发展。加强生态系统资源合理利用，制定资源科学开发计划，确保资源消耗速度低于再生能力。推动跨区域协同保护、联动治理，针对黄河流域生态系统，统一制定实施污染防治、水土保持等措施。

第四节加快推动绿色低碳发展

1．构建绿色城市治理体系。践行绿色城市发展理念，完善绿色生态价值实现机制、绿色生活方式引导机制、绿色生产推动机制，促进生态空间与生产生活空间衔接融合。加快城市交通运输与新型能源体系融合发展，推动交通基础设施绿色低碳改造。推广节能低碳交通运输工具，实施城市公共交通优先发展战略，鼓励引导绿色出行。执行建筑节能降碳强制性标准，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，加快既有建筑节能改造。推广使用绿色环保广告材料。健全绿色消费激励机制，积极发展绿色金融，优化政府绿色采购政策。推进机关、园区、企业、社区等单元开展美丽细胞建设。

2．发展绿色低碳经济。积极参与全国碳市场建设，构建绿色低碳循环发展经济体系。支持一批先进制造业企业创建国家级、省级绿色工厂，以及零碳园区、零碳工厂建设，支持减污降碳协同创新试点建设，建设一批多层次多领域减污降碳协同增效标杆项目。发展绿色低碳产业，科学规划绿色低碳产业园区，引导新能源、新一代信息技术、高端装备制造等绿色低碳产业集聚发展。开展传统产业节能降碳升级改造，推动产业向低碳化、高端化转型。城市建成区内的高耗能企业，按照“疏堵结合、分类施策”原则，有序推进搬迁改造、入园集聚或依法关闭。

3．优化调整能源结构。扩大清洁能源使用范围，“先立后破”实施煤炭消费减量替代，推动供热结构持续优化。优化电网网架结构，提升外电输入和电力供应能力。推进清洁能源替代工程，提高清洁能源消费比例，大力发展氢能和新型储能，加大分布式光伏等绿色产品推广应用。到2030年，可再生能源发电装机占比超过40%。

4．加快资源循环节约利用。构建废旧物资循环利用体系，在生产环节推广源头减量、过程控制的绿色制造模式，鼓励企业开展资源综合利用技术研发，提高废渣、废水、废气和废旧动力电池的回收转化率。健全生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系互促融合机制，畅通居民生活废弃物回收渠道，引导公众养成绿色消费习惯。培育专业化资源循环利用企业，完善资源环境要素市场化配置体系。深入实施节水行动，推广应用节地技术和模式。开展粮食节约行动，党政机关带头厉行节约、反对浪费。

5．积极稳妥推进和实现碳达峰。有序实施“双碳”西安行动，突出抓好工业、能源、建筑、交通、农业等重点领域绿色低碳转型，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加强碳排放“双控”基础能力和制度建设。建立碳排放预算管理制度，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理等政策制度和管理机制，完善碳排放统计核算体系。推动西咸新区深化国家碳达峰试点建设，探索可在全国复制推广的经验做法。

专栏37 绿色低碳转型工程

1．能源清洁低碳提升工程：推进清洁热源替代，有序推进大唐灞桥热电厂燃煤机组关停热力替代保障项目建设。推进可再生能源供电，实施华电太平镇15万千瓦等光伏发电项目，扩大新能源装机规模。推进清洁电力供应，探索实施燃气发电供热项目建设，不断提升城市电力、热力保障能力，有效降低燃气峰谷差。推进新能源消纳，实现全市储能装机规模达到500兆瓦时。

2．产业绿色低碳升级工程：推动航空航天制造企业开展产线绿色化升级与节能降碳改造，优化生产工艺和资源循环利用。推动新能源汽车供应链、整车与零部件企业建设绿色工厂，提升清洁生产水平。推动高端装备企业运用数智技术和绿色工艺对传统装备产线进行升级，降低生产能耗与材料消耗。推动集成电路、智能终端等领域企业实施既有数字基础设施节能改造，淘汰“老旧小散”设施。

3．低碳近零碳试点示范工程：推广绿色低碳交通运输方式，扩大电力、氢能、液化天然气、生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。加快市政建筑领域绿色低碳转型，实施绿色建筑创建行动。

4．减污降碳协同重点工程：围绕能源、交通、工业、环境治理等减污降碳重点领域，创建一批绩效水平高、行业带动性强的减污降碳协同增效标杆项目，遴选一批能源利用绿色化、资源利用循环化、产业技术节能化、减污降碳数智化的绿色低碳园区。

来源：西安市发展和改革委员会