2026 年 1 月 1 日欧盟碳边境调节机制（CBAM）征收期将正式启动，近期流出的授权法规（Delegated Regulation）与实施法规（Implementing Regulation）草案，作为核查执行核心依据，直接关系国内出口商、原材料供应商的欧盟订单合规性。以下围绕企业最关注的 4 大实操问题，拆解草案核心规则，助力企业抢占合规先机，规避出口风险。
一、CBAM 产品碳排放核查触发条件：取决于计算方式
草案明确，CBAM 产品碳排放是否需要第三方核查，核心判断标准是企业选用的碳排放计算方式，两者对应不同合规要求：
若企业基于自身实际生产过程中的能耗、排放数据，核算产品隐含碳排放，需通过第三方核查证明数据真实准确，核查通过后才能合规申报。这一要求旨在避免企业通过虚报实际数据降低碳成本，是欧盟确保 CBAM 公平性的关键环节。例如某钢铁出口企业，若以自家生产线的煤炭消耗、高炉排放数据计算碳排放，必须委托符合资质的第三方机构开展核查，出具核查报告后才能向欧盟申报。
若企业直接采用欧盟官方发布的行业默认排放数据（如某类化工产品的单位默认碳排放量）核算，则无需额外进行第三方核查，可直接使用默认值完成申报。这种方式虽流程简便，但默认值通常高于多数企业实际排放水平，可能增加企业碳成本。例如某陶瓷出口商，若选择欧盟陶瓷行业默认碳排放值计算，无需核查即可申报，但需承担默认值带来的更高碳费用。
二、核查核心内容与出口商必备材料：聚焦 “边界” 与 “归属”
草案规定，CBAM 碳排放核查围绕 “避免排放量少算、多算” 展开，重点核查生产过程的两大维度，出口商需针对性准备证明材料：
核查员会确认企业是否清晰界定生产范围，包括：工厂物理边界是否明确、哪些生产线专门用于 CBAM 出口货物生产、锅炉、发电机等所有排放源是否全部纳入碳排放计算。若边界界定模糊，可能导致部分排放未核算，被欧盟认定为合规风险。
重点核实外购能源（天然气、电力）、原材料的消耗数据，是否按合规原则精准分摊到 CBAM 出口产品的生产工序中。例如某汽车零部件出口企业，若同时生产内销与出口部件，需证明电力、原材料消耗数据已按生产工时、产量等合理比例，分摊至出口部件的碳排放计算中，避免 “混算” 导致的数据失真。
对应必备材料包括：生产台账（记录各工序产量、能耗）、能源流分配表（明确能源在不同产品间的分摊逻辑）、排放源统计清单（列明工厂所有排放设备及参数）。草案建议企业提前制定数据收集监测计划，规范数据记录流程，确保核查时能快速提供完整佐证材料，避免因材料缺失延误申报。
三、欧盟境外工厂核查方式：首年强制现场，后续可灵活选择
针对欧盟境外（如中国）的 CBAM 产品生产工厂，草案对核查方式作出分层规定，兼顾核查有效性与企业便利性，具体分三类情况：
第 1 个核查周期内，境外工厂必须接受第三方机构的现场实地核查，无豁免情况；从第 2 年起，满足特定条件可选择线上核查，但每间隔 1 年至少需进行 1 次现场核查。例如某中国光伏组件出口企业，2026 年首次核查需第三方到厂实地检查，2027 年若满足条件可线上核查，2028 年则需再次接受现场核查。
企业若想在第 2 年及以后选择线上核查，需同时符合：上一 / 两个报告期已完成实地核查、核查员充分了解工厂运作流程与监测系统、风险评估确认无需实地即可保障数据准确、核查所需信息可远程获取评估、已落实风险控制措施防误报、工厂生产工艺、能源供应、监测方法无重大变动。例如某电子设备出口商，若近 2 年完成过现场核查，且生产设备、监测系统未更新，可申请线上核查。
发电设施专属豁免：仅电力产物受 CBAM 管控、无温室气体排放、不使用生物质 / 碳捕获技术，且近 5 个报告期内至少 1 次实地核查，并满足线上核查的②-⑤项条件，可豁免实地核查；突发情况豁免：因自然灾害、疫情等不可控因素无法现场核查，且核查员评估线上核查风险可控，可临时选择线上模式。
四、前体材料核查规则：同样取决于计算方式
前体材料（CBAM 管控范围内的原材料，如钢铁、水泥）的碳排放是否需要核查，草案仍以计算方式为判断标准，不同方式对应不同材料要求：
- 选用 “实际值” 计算：需核查 + 供应链追溯材料
若企业使用前体材料供应商提供的实际碳排放数据（如某钢铁企业采购的铁矿石，按矿石供应商实际开采、加工排放数据计算），需提供该前体材料的第三方核查证明，且出具证明的机构需符合欧盟法案规定的资质要求。出口商需确保供应链数据链完整，例如某汽车底盘出口企业，若采用上游钢铁供应商的实际碳排放数据，需获取该钢铁企业的第三方核查报告，否则无法通过 CBAM 核查。
若企业采用欧盟官方发布的前体材料默认碳排放值计算，则无需供应商提供核查文件，可直接使用默认值核算。但需注意，若无法提供前体材料实际值的合格核查证明，或证明材料不符合要求，企业必须采用默认值计算，而默认值可能导致产品总碳排放核算偏高，增加碳成本。例如某建材出口商，若无法获取上游水泥供应商的核查报告，需使用欧盟水泥默认值，可能面临更高的 CBAM 费用。
来源：碳云管理中心
