10 月 17 日，《欧盟官方公报》发布《（EU）2025/2083 号条例》（即 “CBAM 简化条例”），作为碳边境调整机制设立以来首部修订文件，标志着欧盟在平衡气候政策刚性与企业合规弹性上迈出关键一步。该条例在维持碳边境政策完整性的基础上，通过十大核心修订优化监管流程，为 2026 年正式实施阶段铺路，对全球高碳行业贸易格局产生深远影响。
一、政策核心：合规减负与监管精准的双重平衡
条例以 “减轻企业负担、优化监管效能” 为核心目标，最显著调整是引入 **“50 吨 / 年累计净质量” 豁免机制 **，取代原单批 150 欧元价值豁免标准。该门槛适用于钢铁、铝、化肥、水泥等行业，年进口量低于此标准的企业可豁免报告、申报及证书交付义务，预计覆盖 90% 的中小企业与个体进口商。同时通过年度审查机制确保覆盖至少 99% 的嵌入式排放量，实现 “豁免多数主体、管控核心排放” 的精准治理。
针对规避行为，条例设置严格约束：共享接近门槛（90%）的进口商名单，将人为拆分进口定为违规，超额进口最高按每吨 500 欧元处罚（标准罚金 5 倍），仅对 10% 以内超额给予减免空间，形成 “宽进严管” 的监管闭环。
二、流程优化：从申报到证书的全链条革新
在合规流程上，条例推出多项务实调整：一是建立授权申报人制度，要求超门槛企业提前申请资质，2026 年 3 月 31 日前申请者可获临时进口资格，支持委托欧盟第三方申报但保留主体责任；二是延长申报周期，年度申报与证书交回截止日延后至进口后次年 9 月 30 日，证书季度购买比例从 80% 降至 50%，有效缓解企业现金流压力；三是统一排放计算规则，允许采用经验证实际值或基于十大高排放出口国均值的默认值，为数据核算提供弹性空间。
证书制度进一步与欧盟碳市场衔接，2027 年起实行中央平台集中销售，价格锚定 EU ETS 拍卖周均价（2025 年二季度已达 98 欧元 / 吨），同步完善回购、注销机制防止囤证，推动市场规范运行。
三、实施节奏：衔接三阶段进程的关键过渡
此次修订精准衔接 CBAM 三阶段实施规划：2023 年 10 月至 2025 年底的过渡期内，企业仍仅需季度报告排放量无需缴费；2026 年进入正式实施阶段后，授权申报人须按年申报并购买对应证书，欧盟企业可获免费配额过渡；2035 年后将完全取消免费配额，实现体系成熟运行。条例特别明确 2026 年起覆盖范围将扩展至化工、塑料等下游产品，提前为行业扩容预警。
处罚机制同步与 EU ETS 框架对齐，统一为每吨 100 欧元，对轻微非故意错误可酌情减免，兼顾惩戒性与灵活性。此外还澄清多项技术细节，如排除未煅烧高岭土、限定电力直接排放计算、明确设施注册与平台费用承担规则等。
四、全球影响：贸易碳壁垒的新范式与企业应对
条例的落地标志着欧盟碳边境监管从 “框架搭建” 进入 “精细运营” 阶段，对出口企业形成双重启示：短期需把握 2025 年过渡期窗口期，完成授权申报人资质申请与碳排放数据体系搭建，特别注意欧盟 CN 编码与 HS 编码的对应转换；长期需通过技术改造降低排放强度、优选低碳供应链，借助第三国碳价抵扣机制减少成本。对我国而言，钢铁、铝等出口大户需加快绿色转型，同时可依托国内碳市场价格争取国际抵扣认可，在合规中培育低碳竞争力。
来源：碳云管理中心
