越南政府正式宣布启动碳排放交易计划试点阶段

6 月 10 日，越南政府正式宣布启动碳排放交易计划试点阶段，标志着该国在应对气候变化、推动绿色转型方面迈出关键一步。该计划聚焦钢铁、水泥和火电三大高耗能行业，旨在通过市场机制控制碳排放，第一阶段覆盖越南约 50% 的二氧化碳排放量，试点期持续至 2029 年，之后将逐步扩展至货物运输、商业建筑等领域，展现出越南在碳治理上的系统性规划与长远眼光。

一、试点阶段的核心框架与覆盖范围

越南碳排放交易试点计划具有明确的行业针对性和规模效应。钢铁、水泥和火电作为越南经济发展的支柱产业，同时也是碳排放的主要来源，三大行业的二氧化碳排放量占全国总量的半数左右。选择这三大行业率先纳入碳市场，既能快速实现减排成效，又能为后续扩围积累经验。首批试点约有 150 家大型排放企业参与，这些企业多为行业龙头或骨干企业，如越南钢铁集团（Hoa Phat Group）、越南水泥工业集团（VICEM）及国家电力公司（EVN）旗下电厂等，其碳排放数据的精准核算与配额管理将直接影响试点成效。

在覆盖范围的设计上，越南充分考虑了产业结构特点与减排潜力。以钢铁行业为例，其生产工艺中的高炉炼钢环节是碳排放重点，试点计划将对企业的吨钢碳排放强度设定阈值；水泥行业则聚焦熟料生产过程中的碳酸盐分解排放，结合产能设定排放配额；火电行业则以机组类型为基础，对燃煤电厂的单位供电碳排放制定标准。这种基于行业特性的差异化设计，有助于提升碳市场的针对性与有效性。

二、分阶段实施路径与关键节点

（1）排放许可分配阶段（至 2025 年底前）

试点计划首先明确了排放许可的分配时间表，相关企业将在 2025 年底前获得 2025-2026 年的首批排放配额。这一阶段的核心工作是建立科学的配额分配机制，越南可能采用 “祖父法” 与 “基准线法” 相结合的方式：对于历史排放数据完整的企业，参考其过去几年的排放水平分配初始配额；对于新建或产能调整的企业，则依据行业先进能效水平设定基准线。例如，某钢铁企业若 2023 年吨钢碳排放为 2.1 吨 CO₂，而行业基准线为 1.8 吨 CO₂，其初始配额可能基于 1.9 吨 CO₂的标准确定，促使企业通过技术改造降低排放。

（2）交易阶段（2026-2028 年）

2026 年至 2028 年为碳市场交易阶段，企业间可进行配额交易，这是试点计划的核心环节。越南将建立专门的碳交易平台，制定交易规则与监管机制，确保配额流通的公平、透明与高效。当企业通过技术升级实现碳减排，其剩余配额可在市场出售获取收益；而排放超标的企业则需从市场购买配额，避免因违规面临处罚。这种机制将形成 “减排获利、超标付费” 的市场激励，推动企业主动实施节能降碳措施。例如，某水泥企业通过改用替代燃料降低碳排放，剩余的 10 万吨配额可在市场以每吨 5 美元的价格出售，获得 50 万美元收益，而某火电企业因机组效率偏低需购买配额，将增加其发电成本，倒逼其进行机组改造或淘汰落后产能。

（3）深化完善与经验推广阶段（2028 年后）

2028 年后，越南碳排放交易体系将进入深化和完善阶段，重点包括优化配额分配方法、加强监测报告核查（MRV）体系建设、提升市场流动性等。同时，越南将把试点阶段积累的经验应用于更广泛的碳市场，为后续扩展至货物运输、商业建筑等领域奠定基础。例如，在监测技术方面，试点阶段可能引入卫星遥感与物联网设备对重点企业排放进行实时监测，这些技术将在扩围后应用于交通运输工具的碳排放追踪。

三、与国际市场对接的战略规划

越南碳排放交易计划具有清晰的国际化导向，预计 2030 年后将与国际和地区碳市场对接，这一规划与全球碳治理趋势相契合。对接国际市场将为越南企业带来多重机遇：一方面，企业可通过参与国际碳交易获取更广阔的市场空间，如通过联合国清洁发展机制（CDM）项目获得核证减排量（CERs）；另一方面，与国际标准接轨将提升越南企业的低碳竞争力，助力其产品进入欧盟等对碳足迹有严格要求的市场。

为实现这一目标，越南需要在试点阶段同步推进与国际规则的衔接，包括采用国际通用的碳排放核算方法、完善碳交易监管制度、加强与其他国家碳市场的交流合作等。例如，越南可能与欧盟碳市场（EU ETS）开展连接可行性研究，或参与东盟国家间的碳市场协作，逐步构建区域碳交易网络。

四、试点计划的影响与挑战

该试点计划的实施将对越南经济社会发展产生深远影响。从产业升级角度看，碳市场将推动钢铁、水泥、火电行业加速技术创新与绿色转型，如钢铁企业可能加大电弧炉短流程炼钢技术的应用，水泥企业将探索碳捕获与封存（CCUS）技术，火电企业则会加快煤电替代与灵活性改造。据测算，到 2030 年，试点行业的单位产值碳排放强度有望降低 15%-20%，为越南实现 “2050 年净零排放” 目标奠定基础。

然而，试点计划的推进也面临诸多挑战。首先是排放数据的精准核算，越南需要建立覆盖三大行业的统一排放因子库，解决不同企业、不同工艺的排放计量差异问题；其次是市场监管能力建设，需要培养专业的碳交易监管人才，防止市场操纵与欺诈行为；此外，对于中小企业而言，参与碳市场可能面临较高的合规成本，越南需制定配套政策，如提供技术支持、设立碳基金等，帮助企业适应碳市场规则。

总体而言，越南启动碳排放交易试点计划，是其应对全球气候变化、推动绿色低碳发展的重要举措。通过分阶段、有重点的推进方式，越南有望在控制碳排放的同时，培育新的绿色经济增长点，实现经济发展与生态保护的双赢。该试点计划的实施效果，不仅关乎越南自身的可持续发展，也将为东南亚地区乃至发展中国家的碳市场建设提供有益借鉴。

来源：碳云管理中心

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