绿证交易抵扣有 “天花板”！可再生能源消费量总量限制解析

发布时间：2025-05-20 15:11:05浏览次数：

在能耗双控考核体系中，绿证交易对于促进可再生能源消费发挥着重要作用，而通过绿证交易抵扣的可再生能源消费量存在明确的总量限制。这一限制规定旨在确保能耗双控工作的科学性与合理性，平衡各地区通过绿证交易提升可再生能源消费占比与依靠自身节能工作实现能耗强度下降目标的关系。

国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合印发的《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》，对绿证交易在能耗双控考核中的应用作出详细规定。其中明确指出，受端省份通过绿证交易抵扣的可再生能源消费量，原则上不超过本地区完成 “十四五” 能耗强度下降目标所需节能量的 50% 。

从全国层面来看，设定 “十四五” 时期年均经济增速为 5.5%，“十四五” 时期的能耗下降强度目标为 13.5%。经测算，2025 年所需节能量的 50% 占当年能源消费总量的比例在 8% 左右。这一比例为各地区设定了通过绿证交易提升可再生能源消费量的上限参考值，防止部分地区过度依赖购买绿证来完成能耗强度考核，避免能耗双控工作偏离提升能源利用效率、推进节能工作的核心方向。

以具体省份为例，如果某省 “十四五” 能耗强度下降目标为 15%，经核算该省完成这一目标所需节能量为 X。那么在通过绿证交易抵扣可再生能源消费量时，原则上最多只能抵扣 0.5X。假设该省通过绿证交易对应电量折算的可再生能源消费量为 Y，若 Y 超过 0.5X，超出部分将不能在能耗双控考核指标核算中用于抵扣。

设置这一总量限制有着多方面重要意义。一方面，促使各地区将主要精力放在提升自身能源利用效率上，加大节能技术研发与应用、优化产业结构、加强能源管理等方面的工作力度，真正从源头上减少能源浪费，降低能耗强度，实现可持续发展。另一方面，保障了能耗双控考核的公平性与科学性。避免资源禀赋好、可再生能源发电资源丰富的地区，通过大量出售绿证，使得资源相对匮乏、需要通过购买绿证提升可再生能源消费占比的地区过度依赖外部购买，从而导致考核结果失真。

此外，总量限制也有助于规范绿证交易市场。防止市场因部分地区过度需求而出现绿证价格虚高、交易秩序混乱等问题，保障绿证交易能够在合理、有序的环境下进行，真正发挥其在促进可再生能源消纳、优化能源消费结构方面的积极作用 。

综上所述，通过绿证交易抵扣的可再生能源消费量存在总量限制，这一限制对推动各地区科学合理开展能耗双控工作、规范绿证交易市场以及促进能源绿色转型具有重要意义，引导各地区在借助绿证交易提升可再生能源消费的同时，不放松自身节能降碳工作的推进 。

来源：碳云管理中心

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