浙江省宁波市象山县：布局碳监测、ESG、能源托管，建县域能碳数字平台

发布时间：2026-11-04 18:37:09浏览次数：

11 月 4 日，宁波象山县印发《象山县服务业扩能提质行动方案（2026—2030 年）》，明确将节能降碳服务作为重点突破赛道。方案提出，扶持服务机构拓展碳监测、能源管理、ESG 管理等低碳专业服务；以首批 108 家公共机构为示范载体，推动全域公共机构能源费用托管模式落地。同步布局碳资产服务产品，开发碳减排核算、碳交易相关业务，搭建县级统一能碳数字化平台，重点孵化本土节能降碳服务商。方案还鼓励市场主体参与绿电项目开发，探索进出口双向碳足迹核算与认证服务，有序推进低（零）碳园区打造。本次方案依托服务业扩容提质契机，把能碳服务纳入县域现代服务业体系，通过场景示范、数字化底座建设、本土主体培育、外贸碳足迹创新多条路径并行，丰富县域双碳服务供给，打通公共机构、产业园区、外贸企业等应用场景，为全县绿色低碳转型搭建市场化服务支撑体系。

具体如下：

象山县人民政府关于印发象山县服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）的通知

各镇乡政府、街道办事处，县直及海经区有关单位（职能部门）、驻象垂直管理有关单位：

《象山县服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》已经县政府第六十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

象山县人民政府

2026年10月28日

象山县服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于服务业发展的决策部署，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，强化赛道建设、主体培育、生态优化协同发力，促进服务业优质高效发展，力争到2030年全县服务业增加值突破730亿元、占GDP比重达到52%，生产性服务业占服务业增加值比重达到50%，制定本行动方案。

一、分类推进重点领域发展

围绕科技服务、软件信息等6个生产性服务业重点领域和居民服务、养老托育服务等4个生活性服务业重点领域，立足海洋资源优势、港口区位条件和产业基础，顺应产业融合、消费升级新趋势，抢抓商业航天发展机遇，分类施策、扬优补短，推动服务业整体能级持续跃升。

（一）推动生产性服务业提质增效。提升科技服务支撑能力，以研发设计、成果转化为核心，检验检测、知识产权为支撑，畅通“先用后转”和产学研对接机制，打造海洋科创策源高地。推动软件信息服务规模提升，打造一批“人工智能+”应用场景，把握商业航天发展契机，统筹布局数字基础设施、拓展空海融合数字化应用等，持续培育数字服务主体。增强现代交通物流辐射能力，融入宁波舟山港世界一流强港建设，发展冷链、智慧、低空物流，构建“产业+枢纽+通道”的现代物流体系。强化现代金融服务实体经济能力，深入做好金融“五篇大文章”，优化绿色低碳信贷服务，构建“投贷债保担”支持体系，设立商业航天基金，持续丰富县域金融业态。加快节能环保服务突破，依托清洁能源和蓝碳资源禀赋，培育碳监测、能源管理等新兴服务，打造绿色低碳服务新增长点。推动商务服务扩容提质，做大大宗商品贸易，培育壮大跨境电商应用主体，推动专业市场市级试点中国水产城提质升级，引育人力资源、法律服务、会计审计等专业机构，拓展服务贸易新空间。

（二）推动生活性服务业扩容升级。增强居民服务优质供给，紧抓市级消费“三新”试点契机，加快核心商圈和轨交沿线商业布局，发展即时零售和电商经济，提升居民生活品质。提升养老托育服务与人口结构适配水平，统筹实施养老“院居家”一体化运营改革与托幼一体改革，构建普惠养老托育服务体系，持续扩大“一老一小”优质公共服务供给。提升健康服务品质，深化高水平县级医院建设，推广医疗AI辅助诊断和智慧医疗服务，拓展医美和康养消费增长点，培育“互联网+护理”等居家健康消费业态。进一步激发文旅商体发展活力，以“〇号公路”建设为纽带，丰富海洋旅游、影视旅游、乡村旅游多元产品体系，全链条构建大视听产业生态，丰富拓展海鲜餐饮消费场景，推进滨海户外运动提升和“美食+”“住宿+”业态融合创新。

二、聚力发展“365”细分赛道

聚焦银行服务、人力资源服务等3个基础赛道，视听服务、休闲观光服务等6个特色赛道，研发和试验服务、软件和信息技术服务等5个潜力赛道，坚持民生所需、产业所趋，以集聚化布局、差异化发展、品质化提升，推动基础赛道做实、特色赛道做强、潜力赛道做大，聚力打造标志性赛道。

（一）巩固基础赛道支撑

1.提质发展银行服务赛道。吸引各大银行在象设立分支机构，支持银行机构立足海洋经济、乡村文旅、商业航天等特色产业，持续优化金融产品和服务供给，扩大民营、普惠小微企业贷款覆盖面，推动中间业务多元化，鼓励银行机构开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。深化财政、国资、金融一体协同联动机制改革，推动村镇银行改革化险。到2030年，新增银行业金融机构2家，贷款年均增长8%以上。

2.提质发展人力资源服务赛道。依托县人力资源产业园等载体，加大优质企业招引力度，积极争创市级人力资源服务产业园。引导存量人力资源服务机构从人力资源外包、劳务派遣等传统业态向业务流程外包、管理咨询、人才测评等高附加值业态转型延伸，争取培育市级“专精特新”人力资源机构1家以上。推动人力资源企业更好服务县内产业生态，促进与制造业融合发展，年服务制造业企业350家次，行业营收达到75亿元以上。

3.提质发展零售服务赛道。优化商圈布局，提升发展万达、涌金、城南综合体等商圈，推动青草巷、风情街等重点街区业态升级，培育特色消费场景，发展“四首”经济。完善县域配送、仓储网络，提升即时零售服务能力，培育一批年网销超500万元的电商品牌。建立零售市场主体常态化排摸机制，构建企业梯度培育体系，鼓励有条件的企业开展“工贸分离”，到2030年，零售业销售额年均增长6%。

（二）提升特色赛道实力

4.做优智慧农业服务赛道。推进数字农业工厂和现代化农事服务中心建设，加快浙农码等数字化工具推广，拓展象山柑橘产业大脑平台跨产业应用。到2030年，建成覆盖种植业、畜牧业、渔业等主要领域的智慧农业服务体系，培育省级数字农业工厂5家以上。

5.做优水路运输赛道。提质发展水路运输网络，抓好象山港港区5万吨级进港主航道工程等建设，有序推进打鼓峙、盘基塘等水域口岸开放扩能拓围，加快打造“北极快航”干散货航线、“红海快航”集装箱航线等特色航线，深化数字港航应用，实现码头泊位、船岸作业、货物实时可视化监管，健全拖轮、引航、船代、货代等航运服务业生态体系。到2030年，规上企业达到20家以上，运力规模达到170万载重吨。

6.做优文化“新三样”赛道。与专业机构共建AIGC短剧出海培训基地，打造创业孵化空间，重点招引短剧出海、AIGC内容创作、海外发行等领域的“新三样”公司及OPC公司，构建文化出海生态体系，打造网剧高质量发展与出海示范区。

7.做优视听服务赛道。做强中国（象山）视听产业园，推进江南水乡拍摄场景、数字科幻影视产业园等项目建设，创新“建景入股”模式，推动场景资源产业化运营和影视企业集聚，培育发展数字文创、数字影视、沉浸式娱乐等新型文化业态。到2030年，新增规上影视文化企业60家以上，建设具有国际影响力的影视文化创新中心。

8.做优休闲观光服务赛道。加快推进景区转型升级，打造沉浸式、微度假等新型体验产品与消费场景，持续拓宽客源渠道、激活文旅消费市场。到2030年，新增规上休闲观光企业1家，做强千万级核心大景区2家，创成松兰山国家级旅游度假区。

9.做优住宿服务赛道。推出“票根+住宿”“赛事+住宿”“疗休养+住宿”“景区+住宿+餐饮”等组合产品，推动酒店、民宿与景区联动营销，提升过夜游客占比和住宿消费贡献。积极引进国内外知名酒店集团、高端民宿运营品牌落户，全面推广“民宿+”融合模式，推进等级民宿培育创建。到2030年，新增限上单位6家以上。

（三）培育潜力赛道动能

10.突破发展研发和试验服务赛道。建强中国机械科学研究总院南方中心，加快国家海洋综合试验场象山片区市场化运行，推进深海采矿试验场建设，推动风资源高效开发利用中试平台落地，提升研发试验服务平台能级。推进海洋未来场景实验室、场景创新促进中心建设，聚力构建“四无协同”场景创新试验区。支持链主企业组建企业研究院、企业技术中心，争创省级以上重点实验室，争取新增认定一批省市级企业研发机构。构建“四题一评”科技创新模式，新立项“科创甬江2035”等市级以上重点研发项目20个，部署实施关键核心技术攻关项目。

11.突破发展软件和信息技术服务赛道。开展软件专项产学研攻关和首版次软件产品培育，推动工业软件、嵌入式软件、特色应用软件、安全软件和新兴技术软件向智能化、开源化、平台化发展。依托商业航天产业基地，加快发展卫星监测和传输服务，培育海洋数据服务等特色业态，发展数字化改造服务联合体，培育孵化一批省级数字化服务商。

12.突破发展节能降碳服务赛道。鼓励服务机构创新碳监测、能源管理、ESG管理等服务，以首批108家公共机构为标杆，推进全域公共机构能源费用托管。开发碳减排量核算与交易服务产品，构建全县统一的能碳数字系统，加快培育本地节能服务商。支持企业参与绿电开发，探索进出口双向碳足迹核算认证，推进低（零）碳园区建设。

13.突破发展机构养老服务赛道。优化养老设施空间布局与老年人口分布匹配度，加快推进嵌入式养老机构建设，建成养老机构、乡镇（街道）养老服务中心、村（社区）养老服务站三级体系。推动组建县级康养集团，深化“医康养护助”融合改革试点，提升养老机构智能体应用，提高失能失智综合照护水平，培育规上企业2家。

14.突破发展体育服务赛道。加快国家级高质量户外运动目的地建设，推进亚帆中心滨海户外运动提升工程等项目建设，打造亚帆中心游艇帆船基地，完善配套服务。以宁波国际帆船赛、象山马拉松等赛事为重点，打造一批具有象山辨识度的品牌赛事。精准导入海洋运动头部机构、体育中介、训练基地等优质资源，招引体育企业5家以上，推动产业链向上下游延伸。建立帆船帆板、海钓等海洋运动标准化体系。实施公共体育场馆设施补短板工程，推进嵌入式体育设施建设。

三、推进服务业集群化、数智化、品牌化、融合化发展

（一）加快推进集群化发展。构建招商主体、招商赛道、落地载体、评价激励全链条闭环管理机制，滚动编制发布服务业招商手册，靶向引进一批生态合作伙伴。构建“211”市场主体培优育强机制，建立“重点企业+升规后备企业”双库，到2030年全县在册服务业企业数达到20000家，规（限）上企业达到1000家，培育专精特新、领军后备企业100家。构建“5+10”服务业空间布局，加快推动14条赛道功能化分区、特色化集聚，打造人民广场总部经济集聚区、城西现代商贸集聚区、大目湾-象保区空天深海产业集聚区、新桥影视文化产业集聚区、石浦渔商文旅集聚区等5个服务业特色区块，推动10栋左右商业楼宇重点突破，形成具有象山辨识度的海洋特色服务业集群。

（二）加快推进数智化发展。抢抓大规模应用场景市场，构建“3+6+X”场景体系，打造能源领域、空天深海领域、文旅领域三大引领性区域场景，形成现代渔业、智能制造、文创视听、城市治理、民生服务、两山实践低碳六大特色化应用场景矩阵，滚动实施一批清单。积极争取场景创新专项政策，建立多层次场景开放机制，推动场景机会清单、能力清单、成果清单动态发布。实施“AI+服务业”行动，系统推进人工智能与海岛特色场景深度融合。推动商圈智慧化改造及零售、文旅等传统服务业数字化转型。

（三）加快推进品牌化发展。健全“北纬30°最美海岸线”品牌矩阵，深化“书香象山”“周末嗨象山”“海洋运动在象山”等文化、旅游、体育品牌建设，打造海洋文化独特、休闲特色鲜明、度假氛围浓厚的现代化滨海文旅友好型城市。引导行业协会和企业建设品牌培育、运营、保护和评价体系，支持开展海外品牌建设。鼓励头部企业制定行业标准，提升产品质量，增强市场竞争力。

（四）加快推进融合化发展。推进落实宁波国家级“两业融合”试点建设，引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”升级。建设两业融合公共服务平台，利用工业互联网推动制造业与数字化服务对接。培育多元融合消费业态，打造一批新消费场景，推动“数字+消费”，提升消费体验。促进农业与服务业深度融合，拓展“农业+文旅”“农业+康养”等新业态。

四、实施保障

一是优化服务管理机制。依托县深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组，建立服务业扩能提质工作推进机制，形成县长牵头总责、常务副县长主抓、分管县领导协同、县发改局统筹调度、县乡联动的工作体系。深化服务业改革，推动“一业一策”精准管理，建立健全细分赛道服务企业机制。二是健全监测预警机制。协同落实生产性服务业统计监测试点任务，建立“监测—预警—处置—反馈”全链条闭环机制。三是强化各类要素保障。承接落实市服务业“1+4+X”政策体系，适时出台我县相关政策，做好“两重”“两新”、中央预算内资金、专项债等项目谋划申报，每年开展“百场银企”系列对接活动20场以上，精准服务企业各类金融需求。加快服务业产业人才集聚，靶向编制服务业各领域紧缺人才目录，积极引进培育服务业领军人才、高技能人才，构建全生命周期人才服务体系。

来源：浙江省宁波市象山县政府