制度搭建 + 消费引导：市场监管总局推进产品碳足迹标识与分级披露体系建设

发布时间：2026-10-21 15:04:56浏览次数：

10 月 19 日，市场监管总局就十四届全国人大四次会议第 4063 号建议作出答复，明确将持续深入推进产品碳足迹标识认证试点，加快完善配套制度体系，依托统一的绿色产品标准、认证与标识体系引导绿色消费，同步推进食品数字标签、碳标签科普传播，打通绿色生产与低碳消费之间的衔接通道。

答复提出，下一步将探索建立产品碳标识认证、碳足迹分级管理以及信息披露配套制度，把碳足迹量化结果转化为可对比、可采信的评价标尺，推动认证规则统一、评价尺度一致，避免地方和行业标准碎片化，夯实国内绿色产品认证基础设施。统一绿色产品体系建成后，既能够为企业开展全生命周期碳核算提供清晰指引，也方便消费者识别低碳产品，以市场需求反向激励企业主动实施工艺优化、供应链降碳。

在科普引导层面，总局将持续强化食品数字标签与碳标签宣传普及工作，用好全国食品安全宣传周、全国低碳日两大重要宣传节点，面向企业、消费者开展常态化科普解读和消费提示。食品数字标签可以突破传统包装版面限制，承载碳足迹、溯源、营养等多元信息，成为碳标签落地的重要载体。同时推动食品行业环保设施向社会公众开放，不断拓展开放场景、深化开放内容，让公众直观了解食品生产端减污降碳流程。

整套工作安排兼顾制度建设、试点落地与公众引导，一边完善碳标识顶层规则，一边面向消费端做好普及教育，推动形成双向传导机制。一方面引导生产主体主动开展碳盘查、实施低碳改造、申报碳足迹认证；另一方面培育公众绿色消费习惯，带动低碳产品市场需求扩容，助力全社会逐步形成绿色生产方式和低碳生活新风尚，为国内产品碳足迹制度规模化落地、绿色低碳市场长效运转筑牢基础。

具体如下：

对十四届全国人大四次会第4063号建议的答复

张学武代表：

您提出的《关于加强食品产业数字化标签普及应用的建议》收悉。经商生态环境部，现答复如下：

您在建议中提到的推广应用食品数字标签、碳标签，对保障消费者权益、提升食品安全保障能力、推动食品产业绿色低碳转型等具有重要意义，对我们工作有很大的促进作用。近年来，市场监管总局、生态环境部会同相关部门，通过完善标准、强化宣传等方式，积极推进食品数字标签、碳标签普及应用。

一、已开展工作

（一）加快预包装食品数字标签推广应用。一是率先将数字标签纳入食品安全国家标准。2025年3月，国家卫生健康委、市场监管总局发布《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718—2025），鼓励食品生产者在预包装食品标签符合该标准要求的前提下，同时通过数字标签展示食品标签信息；食品生产者可根据特定消费群体需求提供数字标签，如在文字标识的基础上同时采取视频、语音识读等方式提供食品信息；使用数字标签标示了应当在预包装食品上标注的事项，可以按照相关规定简化预包装食品包装上标示的标签信息。二是联合推动数字标签实施。2025年7月，国家卫生健康委、市场监管总局印发《关于实施预包装食品数字标签有关事项的公告》，规定广告、营销等其他信息不属于数字标签，保障规范应用；鼓励通过数字标签展示配料来源、生产工艺、产地信息、食用方法、产品追溯、食品安全与营养等信息，推动数字标签成为食品安全风险交流的良好载体；明确应用数字标签后食品标签的简化要求，赋能低碳绿色发展。三是加强数字标签宣传推广。通过发布相关解读材料，宣传企业可应用数字标签的途径、消费者使用数字标签的方式等内容。截至2026年5月底，数字标签已在全国近2000家食品企业应用，覆盖8500多款食品，基本涵盖粮食加工品、肉制品、乳制品、饮料等大宗食品类别，近30天消费者扫码次数超4.7万次。

（二）加强食品产业碳标签普及应用。一是健全标准核算体系，推动国内标准与国际标准兼容。生态环境部于2024年8月牵头发布国家标准《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067—2024），在产品碳足迹的核算边界、数据质量要求等方面与ISO国际标准充分衔接，填补了我国产品碳足迹核算通用标准空白。2025年1月牵头印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，指导具体产品碳足迹核算标准编制，推动团体标准、行业标准和国家标准互相衔接、同向发力。组织各方优先聚焦基础能源、原材料、“新三样”等重点领域编制发布碳足迹核算标准，并已发布化学纤维等15项产品碳足迹核算国家标准。加强与欧盟、联合国环境规划署、共建“一带一路”国家和相关国际数据库沟通交流，组织行业协会、企业等积极参与国际规则的制修订，探索推动碳足迹规则和因子国际互认。二是规范碳标签内容，统一标识样式。市场监管总局会同生态环境部等部门开展产品碳足迹标识认证试点工作，研究标识认证制度，形成标识认证试点名单和认证目录。三是普及标签知识与低碳理念，引导消费者选择低碳食品。生态环境部积极鼓励并支持面向公众开展低碳理念普及和绿色消费倡导，组织开展全国低碳日主场宣传活动，指导地方开展形式多样、丰富多彩的低碳宣传活动，宣传习近平生态文明思想和绿色低碳发展理念，分享企业等社会主体践行绿色低碳生产生活、绿色低碳消费等方面的先进经验，提升全社会绿色低碳意识，培育全社会简约适度、绿色低碳生产生活方式。

（三）积极推进数字标签“多码合一”。《关于实施预包装食品数字标签有关事项的公告》规定，数字标签标示内容应清晰、醒目、易于识读，避免重叠、堆积，不得有影响正常阅读的弹窗、飘窗等干扰元素，鼓励数字标签二维码与包装上其他二维码整合，实现多码合一。食品生产企业可以将数字标签的二维码与食品标签上的追溯码、结算码等整合，也可通过链接方式分别关联至已有信息的网络地址。

二、下一步工作

市场监管总局将会同生态环境部，认真研究吸纳您提出的建议，持续完善制度标准，探索推动国际互认，积极开展宣传推广，促进绿色低碳消费，助力食品产业高质量发展。一是拓宽预包装食品数字标签应用场景。以2027年3月《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）正式实施为抓手，逐步扩展应用场景，鼓励企业积极使用。二是加快制定重点产品碳足迹核算标准。明确各类产品系统边界划定、因子选取等方面具体要求，增强核算结果的可比性和一致性。跟踪研判国际涉碳足迹贸易政策，组织行业协会、企业等积极参与国际产品探索及相关标准规则制修订，加强对话交流，发出中国声音。三是深入开展产品碳足迹标识认证试点工作。探索建立产品碳标识认证、碳足迹分级管理和信息披露制度，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，倡导绿色消费。四是持续强化食品数字标签和碳标签科普宣传。以“全国食品安全宣传周”“全国低碳日”等为契机，开展数字标签科普和消费提示，推动食品行业环保设施向公众开放，拓展开放领域深度，推动全社会形成绿色生产新方式和生活新风尚。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2026年6月24日

来源：市场监管总局