江苏碳普惠全链条模式获发改委推介！破解环境要素价值转化难题

发布时间：2026-10-20 14:28:40浏览次数：

10 月 19 日，国家发改委召开 10 月月度新闻发布会，委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍环境资源要素市场化改革进展。针对环境资源要素价值核算难、交易渠道不畅等痛点，各地加快健全资源环境要素市场化交易机制，拓宽生态价值实现路径。其中江苏省搭建市场化碳普惠服务体系，打通碳排放核算、减排潜力挖掘、减排量交易、减排认证与绿色金融支持全链条，让企业、个人碳减排实现量化核定与交易变现，推动沉睡的资源环境要素转化为可交易的资产。该实践也为全国环境资源要素市场化改革提供可借鉴样板。

具体如下：

谢谢您的提问。2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。试点启动实施一年来，国家发展改革委会同各有关部门，支持指导试点地区开展差异化改革探索，取得阶段性成效。近期，我们会同有关方面，总结并发布了首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，也包括环境资源、数据、算力等新型要素配置方式和价值实现路径。我举几方面例子。

比如，在土地要素方面，各地聚焦供地方式与市场需求不匹配、审批流程增加用地成本等问题，加快推动土地要素市场化配置改革。北京城市副中心推行产业用地弹性年期出让制度，打破产业用地出让年期“一刀切”模式，分类设定弹性出让年限，实现供需精准适配。成都市推行“拿地即开工”模式，通过提前介入、并联审查等方式压缩审批环节，有效降低企业用地成本。
在环境资源要素方面，各地聚焦价值核算不完善、交易渠道不畅等问题，加快健全资源环境要素市场化交易机制，拓宽价值实现路径。江苏省构建市场化碳普惠服务体系，打通碳排放核算、减排潜力挖掘、减排量交易、减排认证、绿色金融支持的完整链条，推动企业和个人碳减排核定量化和交易变现，实现资源环境要素从“分散沉睡”到“集聚变现”。

在数据等新型要素方面，各地围绕产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等方面加快探索。河南省聚焦数据要素权属界定模糊、流通标准不统一、价值转化不足等问题，通过打造数据流通底座、探索授权运营机制、完善防护机制、推进数据资产入表等方式，推动数据供给与流通质量提升。比如，郑州市累计归集公共数据1400多亿条，实现数据交易1800多笔、金额超过55亿元。

除此之外，各地围绕各类要素协同配置、提升要素配置效率等目标，推动要素市场化改革加快由“单兵推进”向“系统集成”转变，取得一系列积极成效。合肥市把场景作为推动要素集聚的新载体，累计发布场景机会超过1500项，促成合作落地场景项目超1200项，引导技术、资本、人才等资源向产业需求集聚。

要素流动越顺畅，经济活力就越充沛。下一步，我们将鼓励各地方因地制宜、先行先试，探索更多有利于促进完善全国统一要素市场制度和规则的改革成果，抓好探索城乡要素平等交换和双向流动机制、重大项目建设要素协同保障机制、科技创新和产业创新深度融合要素保障机制、促进民营经济“两个健康”发展要素保障机制等一批综合性强、牵引性高的试点任务落地，分批次推出试点经验做法，引导各地结合实际学习推广，推动改革取得实效。

以上就是今天发布会的所有内容，感谢媒体朋友们的参与，也感谢今天参加发布会的发布人。后续大家如果还有关心的问题，欢迎与新闻办联系。

来源：国家发改委