破解存量蓝碳项目卡点｜红树林 CCER 方法学修订，明确追溯型项目边界认定规则

蓝碳赛道迎来关键性制度优化，新版红树林营造 CCER 方法学落地，专门破解追溯型红树林碳汇项目边界认定难题，补齐海洋碳汇项目申报的规则短板。2023 年 10 月，红树林营造入选首批 CCER 方法学，红树林碳汇正式纳入全国温室气体自愿减排交易市场，开启我国海岸带蓝碳市场化开发之路。2026 年 3 月，福建霞浦红树林 CCER 项目完成登记，诞生国内海洋领域首单 CCER 登记项目，实现海洋蓝碳 CCER 从 0 到 1 的突破。但从市场反馈来看，红树林碳汇项目申报数量并未达到行业预期，诸多实操卡点制约大量历史修复项目转化为可交易碳资产。在此背景下，生态环境部、自然资源部联合发布修订版红树林营造方法学，聚焦适用条件、核心技术核算、追溯型项目边界认定等痛点优化规则，扫清蓝碳项目落地障碍。

针对本次修订的多项核心调整，修订方法学牵头编写专家、自然资源部第三海洋研究所研究员陈光程接受专访，详解规则优化背后的底层逻辑。追溯型项目是红树林碳汇板块中非常重要的组成部分，这类项目在提交登记申请时，红树林营造工程早已完工，项目边界、审定核查的判定逻辑，与新建实施项目存在明显差异，旧版方法学没有针对性条款，长期困扰项目开发主体。

红树林生长于潮间滩涂，受苗木成活率、潮汐侵蚀、滩涂自然演化等因素影响，项目完工之后，实地保存下来的红树林植被边界，常常和当初规划营造边界出现偏差。项目业主在申报时，普遍希望以现场实际存活的红树林地块作为项目开发边界，但旧版规则没有明确认可该操作路径，边界认定缺少统一标准，审定环节争议频发，大量历史修复项目卡在申报关口，难以推进 CCER 登记。本次修订给出清晰解决方案，明确追溯型项目业主，可采用实际保存红树林地块作为项目开发边界，同时划定底线约束：最终选定的实际边界，不能超出项目实施方案、作业设计或者验收材料载明的红树林营造范围，守住项目开发的合规底线，兼顾实操灵活性与规则严谨性。

除边界认定规则松绑之外，修订方案同步优化项目边界面积误差管控机制，进一步降低测绘复核门槛。在旧版规则之下，边界面积误差管控标准严苛，一旦出现偏差，项目方就要投入高额成本重新测绘、调整项目边界，抬高追溯项目的申报成本。新版方法学适度放宽项目边界面积相对误差要求，建立分级处置机制：如果实测面积误差落在允许区间内，可以直接采信项目业主自行测量的数据，无需重复复核测绘；一旦误差超出规定阈值，则需要重新核定、调整项目边界。这套弹性管理方式，大幅减少追溯项目的测绘投入与审定沟通成本，让大量早年已完工的红树林生态修复工程，具备转化为 CCER 碳资产的条件。

追溯型项目规则的完善，是本次红树林方法学修订的一大亮点。国内沿海地区存在大量已经实施完成的红树林修复工程，这部分存量资源是蓝碳资产的重要储备。过去受制于边界认定规则模糊，大量修复成果无法实现生态价值市场化变现。本次修订，在坚守碳核算真实性原则的前提下，贴合潮间带红树林生长的自然特性，兼顾历史项目的客观现状，打通存量红树林修复项目的 CCER 申报堵点。

从长远来看，方法学的迭代完善，将激活沿海存量红树林资源潜力，让海岸生态修复项目获得额外碳收益，调动地方、社会资本投入红树林保护修复的积极性。随着规则持续优化，蓝碳项目开发路径更加清晰，我国海洋碳汇市场将逐步扩容，探索生态产品价值实现的海岸带新模式，助力海洋生态保护与双碳目标协同推进。

来源：碳云管理中心

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