ESG 披露不能再自由发挥！财政部气候披露操作说明书落地，乱披露将踩合规大坑

发布时间：2026-10-14 20:08:39浏览次数：

近日，财政部发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》应用指南（征求意见稿）以及电力等9项行业应用指南（征求意见稿）。这是继2025年底气候准则出台后，我国可持续披露准则体系建设的又一关键步骤。业内人士认为，最新文件将推动我国可持续披露体系从“搭框架”进入“教操作”的阶段，为企业气候信息披露提供实操指导书。

三层体系落地：从通用原则到行业标尺

我国企业可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南三个层级构成。2024年11月，财政部会同9部门制定《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，拉开体系建设序幕；2025年12月，气候准则作为首个具体准则印发，标志着建设从宏观框架向具体议题纵深推进。

此次发布的应用指南和9项行业应用指南面向电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车行业，把气候准则的通用原则转化为符合行业特征的指标与数据核算口径，构成了气候信息披露的“准则—应用指南—行业指引”三层落地体系。9个行业均为碳排放密集型行业或对气候政策敏感的领域，其中电力、钢铁、水泥、铝已被纳入全国碳市场。

应用指南：让气候披露从“看得懂”到“做得到”

准则应用指南共五章，分别围绕气候相关影响信息、战略信息、风险和机遇管理信息、温室气体排放信息以及行业特定指标的披露展开细化说明。

中央财经大学可持续准则研究中心主任、财政部可持续披露准则咨询专家刘轶芳表示，准则应用指南对气候准则部分条款进行解释说明，比如气候相关影响信息披露给出了“识别—分析—确认—披露”四步法，财务影响分析给出了“气候事项—业务影响—财务影响”的传导路径，并建立了“财务影响—会计科目”的映射关系。

应用指南将气候相关风险和机遇的财务影响与具体会计科目进行关联，让气候信息与财务信息之间有了可验证的桥梁。例如，“碳配额缺口”对应的业务影响是“需外购碳排放权”，带来的财务影响为“履约成本增加”，对应“碳排放权资产”“营业外支出”等会计科目。

安永大中华区ESG可持续发展主管合伙人李菁指出，应用指南的出台使得气候信息披露从“原则性要求”真正走向了“可操作指南”，此前企业在温室气体排放核算中对范围一、范围二计算边界以及对范围三覆盖范围普遍存在理解不一的情况。

行业指南：九大行业各有侧重，“应当披露”升级为强制要求

9项行业应用指南在框架结构上保持一致，包括行业介绍、行业特定气候相关信息、财务影响、温室气体排放、行业特定指标和目标五个章节。指标设计遵循“通用底座+行业特征”的模式，所有行业均覆盖治理、战略、风险管理、温室气体排放等基础指标，再根据行业特征设置差异化指标。

具体来看，电力行业拟将电力碳排放强度、电源结构、新能源消纳等作为行业特定指标；钢铁行业聚焦产品碳足迹、综合能源消费情况；煤炭行业将甲烷排放管理、储量潜在二氧化碳排放、绿色矿山建设纳入披露范围。值得注意的是，标注“企业应当披露”的条目意味着从“可以披露”升级为“应当披露”的义务性要求，电力碳排放强度、钢铁产品碳足迹等指标均已从“自愿”变为“强制”-。

算清“气候账本”：从合规工具到决策引擎

气候相关风险与机遇对企业财务的影响日益显现。今年7月，上市猪企正邦科技发布公告称，受超强台风影响，子公司部分资产遭受洪水损失，初步预计资产损失金额超过公司2025年度经审计净利润的10%。兴业碳金融研究院高级研究员吴艳阳表示，气候风险正从披露准则上的抽象条目，变成企业利润表上看得见的数字和战略会议上绕不开的议题。

随着气候变化对企业经营的影响日益凸显，算清“气候账本”将帮助企业优化决策、获取绿色信贷。研究表明，更强的气候风险披露与银行信贷可得性的改善相关，披露通过减少信息不对称和传递可信的环境承诺信号来提升信贷可得性。安永大中华区可持续发展报告与鉴证服务主管合伙人刘国华指出，高质量碳数据和转型计划是企业获取绿色信贷、可持续挂钩贷款的前提。

补齐短板：数据、制度、人才一个都不能少

挑战同样不容忽视。多位上市公司ESG负责人表示，企业在ESG实践中普遍面临数据基础薄弱、历史数据缺失、跨部门统计口径不一等治理难题。做好气候信息披露还对企业人才队伍提出了更高要求，业内人士指出“会计人员的能力结构要重构，未来的会计人员需要懂气候情景分析、碳排放核算和估值模型”。

按照规划，到2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。财政部会计司司长林启云表示，将按照“成熟一项、出台一项”的原则，陆续印发相关准则和应用指南，同时已组织部分会计师事务所及第三方机构开展鉴证试点，为企业和市场提供稳定的预期。

来源：碳云管理中心‌