CBAM核查机构由谁选？企业自主选择，认可资质是硬门槛

发布时间：2026-09-21 16:30:34浏览次数：

核查机构是企业自己选吗？

核心答案：是企业自己选，但选择范围有严格限制。企业可以自主选择经欧盟官方认可的核查机构，但并非任意选择，核查机构必须持有欧盟成员国国家认可机构（NAB）颁发的CBAM核查资质，未获认可的机构出具的核查报告不具备法律效力，相关实际排放数据将被强制改用默认值。

一、谁有权选择核查机构？

选择权归属生产设施的运营企业，即非欧盟出口商/生产商，而非欧盟进口商。法规明确要求，CBAM核查以生产设施为单位，接受核查的通常是生产CBAM货物的境外工厂。出口企业负责核算自身实际排放、委托核查机构完成核查，并向欧盟进口商传递经核查的合规数据。进口商（授权CBAM申报人）在CBAM登记处接收经核查的数据，用于提交年度申报，不直接参与核查机构的选择。

二、核查机构须具备什么资质？

核查机构必须经欧盟成员国或欧洲经济区国家的国家认可机构（NAB）认证，方可开展CBAM核查业务。目前，24个NAB已同意提供CBAM核查机构认可服务，其中11个已开始接受申请，7个还同意为设立在欧盟以外的核查机构提供认可。首批CBAM核查机构预计于2026年9月前后获得认可，此后将在CBAM登记处注册，欧盟委员会税务与海关同盟总司（DG TAXUD）将在其官网发布并定期更新经认可核查机构名单。

三、去哪里找核查机构？

官方查询渠道有三：其一，CBAM登记处将支持直接搜索核查机构；其二，DG TAXUD官网的CBAM核查页面将发布经认可核查机构名单；其三，欧洲认可合作组织（EA）维护了提供CBAM认可服务的认可机构名单，各NAB须在其网站公布认可证书。

四、选择核查机构的核心注意事项

独立性是不可逾越的红线。如果核查机构此前帮助企业建立监测计划或编制排放报告，再由同一机构对这些工作进行核查，将构成自我复核风险，违反独立性和公正性要求。企业应将监测计划编制、排放报告编制和核查服务分拆委托给不同机构。

核查机构不得接受“包干价”合同。国际标准不允许核查机构以固定总价方式承接核查业务，因为核查工作量随发现问题的多少而变化，若工作量增加却无法获得相应报酬，将危及核查机构的公正性。

选择核查机构宜早不宜迟。报告期结束前核查机构产能可能紧张，企业应在报告期内尽早寻找并签约核查机构。签约后，监测计划评估等多项核查活动可以在报告期内提前开展，核查机构将指导企业完成整个流程。

五、当前实操状态与时间安排

截至2026年8月中旬，欧盟境内尚无任何核查机构获得正式CBAM认可。德国DAkkS已于2026年2月23日启动早期CBAM认可程序，其他NAB相继跟进，但整体进度不一。欧盟委员会确认，首批核查机构预计2026年9月获得认可并注册，委员会随后公布名单。

中国企业当前应做的不是急于签约，而是持续跟踪DG TAXUD官网的核查机构名单更新，在名单公布后尽快联系多家候选机构比价询价，重点确认其认可范围是否覆盖自身产品所属行业（钢铁、铝、水泥、化肥等），以及是否具备到厂实地核查的能力。首次核查原则上必须实地进厂，核查员将检查监测计划、追溯原始数据、核对排放源分配逻辑，企业应提前做好进厂访谈和资料调取的准备。

来源：碳云管理中心