做强现代林经济湖北构建 “CCER + 碳普惠 + 碳票” 林业碳汇发展体系

发布时间：2026-09-08 15:06:15浏览次数：

9 月 7 日，湖北省人民政府印发《关于深化林地林木林生态资源资产化改革加快现代林经济高质量发展的实施意见》，立足省内林业资源禀赋，通过推进生态资源资产化改革，驱动现代林经济提质增效，助力中部地区崛起战略落地。

文件明确阶段发展目标，力争 2030 年全省林业总产值突破 8500 亿元，到 2035 年培育形成万亿规模现代林经济，充分释放林业产业经济价值与生态价值。

意见重点提出加大林业碳汇开发与消纳力度，着力搭建 “核证自愿减排量（CCER）+ 碳普惠 + 碳票” 三位一体林业碳汇开发体系。支持合规碳汇项目进入全国温室气体自愿减排交易市场，或纳入湖北碳市场履约抵销渠道。引导碳排放企业、大型活动主办方、社会各界购买林业碳汇，主动履行生态社会责任。

同时不断丰富碳汇应用场景，大力拓展 “林业碳汇 + 生态保护、生态司法、生态旅游、大型活动” 等融合模式，推动林业碳汇从单一交易向多领域实践延伸。本次实施意见，打通生态资源向经济资产转化路径，兼顾生态保护、产业发展与碳减排多重目标，为湖北林业高质量发展划定清晰路线。

具体如下：

湖北省人民政府关于

深化林地林木林生态资源资产化改革

加快现代林经济高质量发展的实施意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深化全省林地、林木、林生态资源资产化改革，着力培育壮大现代林经济，推动林业资源优势转化为经济优势，制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重提质、兴业、利民，以生态优先、绿色发展为引领，推动全省林业“资源变资产、资产变资本、资本促产业”，实现从林业资源大省向林业经济强省跨越。力争到2030年全省林业总产值突破8500亿元；2035年形成万亿规模的现代林经济，为全面建成中部地区崛起的重要战略支点贡献林业力量。

二、夯实林业资源产权管理基础

（一）摸清林业资源家底。加强林草湿荒资源调查监测，全面查清林地、林木等森林生态资源数量、质量、分布及利用状况，建立要素齐全、标准统一、动态更新的全省林业资源数据库，并与不动产登记、农村产权交易、农村集体“三资”管理等系统互联互通，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，融进数智湖北数字底座。（责任单位：省林业局、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省数据局，各市、州、县人民政府。以下均涉及各市、州、县人民政府，不再列出）

（二）分类明晰资产权属。加快国有林资源资产清查，积极化解“一地多证”等历史遗留问题，化解成果纳入不动产登记系统。进一步完善集体林权管理，依法颁发的原林权证继续有效、不变不换。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，按“分股不分山、分利不分林”模式，将收益权量化到户，收益权证发放到户。（责任单位：省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅）

（三）科学量化资源价值。加快制定湖北省森林资源价值核算指南，完善评估核算服务体系，培育一批具有良好公信力的评估机构。定期对各市县林业资源价值开展评估核算，形成资源资产账本，纳入自然资源资产管理体系。（责任单位：省林业局、省财政厅、省自然资源厅）

三、畅通林业资源价值转化通道

（四）激发国有林经营活力。完善国有森林资源有偿使用制度，鼓励林场自主开发或采取合作经营、委托经营、特许经营、租赁、作价出资（入股）等模式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等多种业态，经营收入支持保障林场发展。根据不同林场的性质和功能，分类开展收入分配激励改革试点，探索建立绩效工资总量核定与经营服务收益挂钩机制。支持公益二类林场聚焦主责主业，承接政府购买服务项目、发展相关产业、开展有偿服务。鼓励开展“场村合作”，带动集体林协同发展。全面清查、盘活林场闲置的场部、管护站、厂房等国有资产。（责任单位：省林业局、省发改委、省财政厅、省人社厅、省政府国资委）

（五）推进集体林适度规模经营。支持各类市场主体通过股份合作、租赁、转让、托管等方式依法流转集体林权，开展规模化、专业化、市场化运营；鼓励村集体成立林业合作社，整合集体林权自营或联营开发。依托武汉农交所构建全省林业资源“一站式”交易服务体系，推动林地经营权、林木所有权等权益资产“应进必进”、阳光交易。（责任单位：省林业局、省农业农村厅）

（六）优化木材供给和采伐管理。依托国土绿化、森林质量提升、国家储备林等生态工程，培育大径级用材林、工业原料林及优良、珍贵、乡土树种。落实人工商品林采伐限额五年统筹政策，对蓄积30立方米以下的采伐实行告知承诺制。依法依规对人工公益林实施更新性采伐，对天然林实施抚育性采伐。（责任单位：省林业局）

（七）完善林业生态价值转化机制。实行天然林保护与公益林管理并轨，探索构建补偿标准与管控强度挂钩机制，适时适度调整补偿标准。在符合保护要求前提下，鼓励发展湿地生态旅游、湿地特色农业、生态观鸟产业，探索湿地生态补偿。挖掘自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、重要湿地、珍稀野生动植物、古树名木等的无形资产价值，依法探索冠名权、品牌授权、林木种质知识产权等的价值实现路径。支持“两山”基地先行探索林业生态价值转化新路径新模式。（责任单位：省林业局、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省文旅厅、省市场监管局、省知识产权局）

（八）拓展林业资源收益权变现路径。支持林地经营权、森林景观及康养资源经营权、林木预期收益权按市场规则公开转让。在健全风险防范机制前提下，支持将预期良好的林业资源开发收益打包发行资产支持证券（ABS）、资产支持票据（ABN），探索发行林票。在不新增隐性债务前提下，推动林地经营权、林木收益权抵（质）押融资。（责任单位：省林业局、省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局、湖北证监局）

四、推动林业产业竞进提质

（九）优化林业产业区域布局。鄂西武陵山区、秦巴山区等重点生态功能区在严格保护生态的前提下，积极发展林下种植、高效经济林及森林康养等产业，打造绿色林经济发展高地。鄂东大别山区、鄂南幕阜山区坚持生态保护与产业发展并重，统筹发展高效经济林、木竹加工、森林康养等产业，打造生态和产业协调发展示范区。鄂北丘陵岗地重点发展林下种养、珍贵用材林、油茶及苗木等产业，打造林业资源高效利用示范区。江汉平原重点发展速生丰产林、高效能源林及木竹加工等产业，打造智能加工集聚区。（责任单位：省林业局、省发改委、省自然资源厅）

（十）提升林下经济发展质效。分区分级科学利用林地资源和林下空间，因地制宜发展产业。推动林下种植产业扩面提质，推广林粮、林油、林药、林菜、林菌、林果、林茶等高效复合种植模式，建设一批万亩级标准化种植基地、百万亩级林下种植产业大县。推进黄冈、咸宁、随州油茶扩面提质，鄂西核桃、鄂东板栗良种化、标准化改造提升，丹江口库区油橄榄产业发展壮大，丰盈湖北“生态粮仓”。推动林下养殖产业立体发展，择优推广林禽、林畜、林蜂等生态循环养殖模式，让好生态养出好产品、实现好效益。推动森林旅游康养产业做大做强，通过规划引领、政策引导、资金扶持，推进森林+旅游、康养、体育、研学、自然教育等业态融合发展；稳步加强林相改造及森林步道、游客服务设施建设，不断提升森林旅游康养产业承载能力和服务水平。（责任单位：省林业局、省发改委、省教育厅、省农业农村厅、省文旅厅、省卫健委、省体育局）

（十一）推进木竹加工业转型升级。优化木材加工行业产能结构和产品结构，鼓励开展数智改造、工艺升级、新品研发，聚力发展高端定制家居、新型木结构建材、绿色板材、木浆造纸等，推动产业向高端化、绿色化、数智化升级。发挥“国家绿色家居产业示范园”“华中木业产业园”“中国绿色整装家居供应链示范园”等产业园区的集聚示范效应，促进产业集群式、链条式发展。鼓励循环利用木材加工剩余物，提高资源利用效率。加大“以竹代塑”力度，推广全竹利用新技术，开发高价值新产品，拓展竹产品应用场景。（责任单位：省林业局、省发改委、省经信厅）

（十二）加大林业碳汇开发与消纳力度。推动构建“核证自愿减排量（CCER）+碳普惠+碳票”的林业碳汇开发体系。支持符合条件的碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场或纳入湖北碳市场履约抵销范围。鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任。拓展林业碳汇+生态保护、生态司法、生态旅游、大型活动等多元应用场景。（责任单位：省林业局、省法院、省生态环境厅、省文旅厅）

（十三）推动林业产业补链强链。强化科技引领，围绕林木良种选育、栽培良法集成、生产工艺优化等关键领域，加强科技攻关和成果推广。鼓励发展林源生物制氢、饲用替抗、生物医药、生物质能源等新兴产业，培育林业新质生产力。加强林产品仓储、物流、冷链中心建设，补齐加工配套设施短板，打造一批立足本地、辐射华中乃至全国的林产品集散地。优化林产品市场监管与服务，加强品牌建设和产品认证，打造“公用品牌+特色品牌”互促互补的品牌矩阵。加强产销对接，发展数字化营销、特色活动和场景营销，拓展线上线下融合消费渠道，推动优质林产品走进千家万户。（责任单位：省林业局、省发改委、省科技厅、省经信厅、省商务厅、省市场监管局、省知识产权局）

（十四）加大市场主体培育力度。依托资源优势和特色基地，着力培育和引进一批林业“链主”企业、龙头企业及专精特新企业。发展专业合作社、家庭林场、专业大户等林业新型经营主体，完善社会化服务体系。支持龙头企业与林农、合作社共建原料基地，推广“企业+合作社+基地+农户”等利益联结机制。鼓励符合条件的企业通过股权融资、债券发行、融资租赁等方式拓宽融资渠道。支持龙头企业与高校、科研院所共建科创平台、研发实用技术。鼓励返乡人员参与林业开发，实现就近就业创业。（责任单位：省林业局、省科技厅、省经信厅、省人社厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、人行湖北省分行、湖北证监局）

五、提升支撑保障效能

坚持林长制引领，压实地方主体责任，健全政府主导、部门联动、上下协同的推进机制。加强政策解读、业务培训和宣传引导，营造林业改革发展良好氛围。建立动态监测评估体系，及时总结推广典型案例。采取“拨改投”、以奖代补、贷款贴息等方式，加大财政支持林业发展力度。扩大政策性森林保险、特色林产品保险覆盖面，将主要经济林、林下经济纳入保费补贴范围。推动信贷、保险、担保等领域绿色金融政策协同创新，提升金融服务林业产业质效。推动将一批用于林业生产的先进适用机械，列入农机购置与应用补贴机具种类范围；对在农村建设的保鲜仓储设施以及木本粮油和林下经济产品就近初加工用电，执行农业生产用电价格。守牢生态安全、资源安全底线；严禁虚增收入、虚假化债、新增隐性债务；健全风险预警和纠纷调处机制，切实维护林农和经营主体合法权益，确保改革平稳有序推进。（责任单位：省林长制联系单位，省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局、国网省电力公司）

2026年8月28日

（此件公开发布）

来源：湖北省人民政府