七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026‑2030 年）》统筹推进数绿协同发展

发布时间：2026-09-07 15:45:24浏览次数：

9 月 4 日，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026‑2030 年）》（以下简称《实施方案》），立足 “十五五” 时期发展阶段，紧扣 2030 年前碳达峰目标，系统部署数字化绿色化协同转型（简称 “双化协同”）各项工作，为我国数字经济与绿色经济深度融合、培育新质生产力、推动经济社会全面绿色转型提供纲领性政策指引。

当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，新一代信息技术、能源技术交叉渗透，数字化、绿色化已经成为全球转型的核心趋势。数字化绿色化协同转型，本质是推动数智技术与绿色技术双向融合创新，以数字技术赋能绿色低碳发展，同时数字产业自身实现节能降碳，破解数字基础设施快速扩张带来的能耗增长压力，实现发展与减排协同共进。党中央、国务院高度重视双化协同工作，多次对数字化绿色化协同转型作出部署，《实施方案》的出台，正是落实网络强国、美丽中国建设重大战略部署的具体政策载体，兼顾数字产业高质量发展与全社会绿色低碳转型双重诉求，兼顾技术创新、场景落地、制度保障，对现代化产业体系建设、塑造国际竞争新优势具备重大现实意义。

《实施方案》明确总体指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实习近平生态文明思想和网络强国重要思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。工作原则上坚持创新驱动、应用牵引、因地制宜、节约集约、开放发展，以智能化、绿色化、融合化为方向，一手抓数智绿色技术融合创新，突破关键核心技术；一手抓重点行业场景落地，让数字技术服务各行各业降碳减污；同时强化数字基础设施自身绿色化改造，补齐标准、统计、人才等基础短板，全方位、深层次推进双化协同落地见效。

在 2030 年发展目标层面，文件设置多维度可导向的发展指标。人工智能绿色高效能力显著增强，深度赋能绿色低碳技术研发迭代；算力设施、5G 基站等新型数字基础设施用能效率实现大幅提升，算力设施重点领域可再生能源电力消费全面对标属地可再生能源电力消纳责任权重标准，倒逼算力与绿电消纳统筹布局；农业、制造业、商贸流通、绿色消费、城市运行等实体经济领域双化协同模式广泛普及；数字技术支撑生态环境治理的能力持续升级，形成一批可复制可推广的实践模式，有力支撑全社会全面绿色转型与高质量发展。

方案整体划分四大板块，合计 14 项重点任务，分别为推动数智技术与绿色技术融合创新、提升新兴领域用能效率、深化重点领域双化协同应用、夯实双化协同发展基础支撑，覆盖技术攻关、数字基建、实体产业、制度保障全链条。

第一，推动数智技术与绿色技术融合创新。一方面发展绿色高效人工智能技术，正视大模型、生成式 AI 算力消耗、水资源消耗、电子废弃物等现实问题，建立生成式人工智能全生命周期资源消耗评估体系，引导行业披露算力、电力、水资源消耗相关情况。攻关低功耗 AI 芯片、存算一体、模型压缩量化、高性能存储等绿色算力技术，优化大模型训练推理架构，推动 AI 从单纯追求性能转向兼顾性能与资源消耗。另一方面推动人工智能反向赋能绿色低碳科技创新，整合能源、环境、碳减排领域高质量数据集，利用大模型、数字孪生赋能新能源仿真、CCUS 技术研发、气候模拟、污染溯源，缩短绿色技术研发周期，以智能化手段降低绿色技术创新成本，打通数字技术服务绿色科技的创新链路。

第二，提升新兴领域用能效率，抓好数字产业自身绿色转型，这是本次政策的突出重点。一是算力设施绿色升级，统筹数据中心规划布局，坚持集约建设，避免盲目上马，推广液冷、余热回收、高效供电制冷系统，推动存量算力中心节能改造；引导算力向风光水等清洁能源富集区域合理集聚，强化算电协同调度，落实算力设施可再生能源电力消费对标属地消纳权重的硬性导向，鼓励算力场站直购绿电、自建分布式新能源，提高绿电使用占比。二是通信网络绿色发展，推进 5G 基站、机房节能改造，深化基础设施共建共享，降低基站能耗，优化网络调度，闲时降载节能。三是引导数字平台、互联网企业发挥示范作用，打造零碳数字企业标杆，带动上下游供应链降碳，推动平台企业优化算法、优化产品模式，减少业务全链条资源消耗，同时发挥平台技术能力对外输出绿色数字化解决方案，赋能传统行业。

第三，深化重点领域双化协同应用，把数字技术渗透到国民经济重点行业，形成一批典型应用场景。在农业领域，发展智慧农业，依托物联网、遥感、大数据，推进精准灌溉、测土配方施肥、病虫害智能防控，减少化肥农药投入，助力农业面源污染治理，赋能乡村绿色低碳发展。制造业领域，依托工业互联网、数字孪生、智能感知，推进工厂能耗、物耗、排放实时监测，推广数字孪生工厂、5G + 绿色工厂，助力流程工业节能降碳，推动生产制造全流程数字化管控，支撑工业绿色制造体系建设。商贸流通领域，利用数字平台优化物流路径，发展智慧仓储，引导绿色供应链建设，推动包装减量化，培育绿色电商模式。绿色消费层面，发挥平台引导作用，普及绿色产品，引导公众绿色低碳消费。城市运行领域，推进智慧城市建设，依托城市感知网络，实现建筑、市政、交通、水务数字化管控，推进智慧建筑、智慧供热、智慧水务，提升城市资源综合利用水平。生态环境治理方面，运用卫星遥感、物联网、大数据，提升污染源监管、碳监测、生态保护监管智能化水平，提升环境治理效能。

第四，夯实双化协同发展基础支撑。重点完善标准体系，加快研制双化协同相关国家、行业标准，覆盖算力能耗评估、AI 绿色评估、重点行业数字化降碳技术规范；健全统计监测，探索建立数字化绿色化协同转型统计指标，夯实数据基础；强化试点示范，遴选一批双化协同试点城市、园区、企业，总结可复制模式；强化人才队伍建设，培育兼具数字技术与绿色低碳专业能力的复合型人才；加强国际交流合作，积极参与全球数字与绿色领域规则制定。同时强化政策协同，统筹财政、金融、产业政策，引导社会资本投向双化协同赛道，营造良好市场环境。

为保障政策落地，《实施方案》强调要健全部门协同工作机制，中央网信办统筹协调，各成员单位按职责分工推进任务落地，地方结合本地资源禀赋、产业基础，因地制宜细化落实举措，不搞 “一刀切”。鼓励地方立足自身优势，算力资源富集地区重点做好算力绿色化，工业大省聚焦制造业数字化降碳，农业大省推进智慧绿色农业，形成分层分类推进格局。同时注重发挥市场主体作用，激发企业创新活力，强化产学研协同，打通技术从研发到产业化的通道。

《实施方案》释放出清晰的政策导向：数字化不等于高耗能，绿色化也不能排斥数字化。未来五年，我国将告别数字产业与绿色发展 “两张皮” 的局面，一方面约束算力、AI 等数字新业态的能耗，建立资源消耗评估约束；另一方面最大化释放数字技术的降碳价值，把大数据、人工智能、工业互联网变成各行各业实现节能降碳的核心工具。尤其算力设施对标属地可再生能源消纳权重，意味着各地规划新建大型数据中心、智算中心，必须同步匹配绿电资源，算力布局将和新能源消纳深度绑定，深刻影响算力产业空间格局。对于制造业、农业、城市治理等领域，政策提供清晰的行动方向，推动各类经营主体用好数字化工具挖掘降碳潜力。

从产业影响来看，政策将带动绿色算力、低功耗 AI 芯片、液冷散热、余热利用、工业互联网、智慧环境监测等赛道迎来发展机遇；倒逼算力企业建立绿电采购机制，推动绿电交易规模进一步扩大；同时催生大量数字化绿色化复合型项目需求，为园区、企业开展双化协同改造提供政策指引。地方政府在谋划重大算力项目、产业数字化项目时，需要同步评估能耗、绿电保障条件，统筹发展与减排。

总体来看，《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026‑2030 年）》是 “十五五” 阶段衔接数字经济发展与双碳目标的关键顶层文件，既直面算力高速增长带来的能耗挑战，又充分挖掘数字技术赋能全社会绿色转型的巨大潜力，通过技术创新、场景应用、制度建设多管齐下，推动数字产业自身绿色迭代，同时赋能千行百业低碳升级，为我国在新一轮全球数字与绿色竞争中抢占先机，助力中国式现代化建设行稳致远。

来源：碳云管理中心