重庆市印发 2025 年度碳排放配额分配与清缴实施方案规范碳市场履约管理

发布时间：2026-09-02 19:04:33浏览次数：

9 月 1 日，重庆市生态环境局正式印发《2025 年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》，进一步规范本地碳排放权交易市场运行，压实重点排放单位碳排放管控主体责任，有序推进全市碳市场履约管理各项工作。

该方案划定了纳入碳市场管理的企业准入门槛，将本市行政区域内年度温室气体排放量达到 1.3 万吨二氧化碳当量，综合能耗约 5000 吨标准煤及以上的工业企业，列为 2025 年度碳市场重点排放单位。本次纳入管理范围覆盖化工、玻璃、造纸等共计 14 个工业行业，重点排放单位数量达 379 家。通过明确准入边界，精准锁定管控对象，为配额分配、排放核查、履约清缴等全流程工作打下制度基础。

方案对配额清缴履约时限、履约方式以及配额盈余处置作出清晰规定。按照工作安排，各重点排放单位须在 2026 年 12 月 31 日之前，依托碳排放管理系统提交与自身经审定的 2025 年度碳排放量相匹配的碳排放配额或者符合要求的减排量，完成本年度配额清缴履约工作。履约周期结束之后，重庆市生态环境局将向社会公开各重点排放单位的履约结果，接受社会监督。

针对企业完成清缴之后出现配额盈余的情形，方案明确处置路径，企业可自主选择继续留存持有盈余配额，也可通过重庆碳排放权交易系统对外进行出售，盘活存量配额资产。本次实施方案的出台，进一步细化重庆碳市场配额分配与清缴全链条管理要求，有利于充分发挥碳排放权交易机制约束与激励双重作用，倒逼工业企业主动开展节能降碳改造，助力全市绿色低碳转型。

具体如下：

重庆市生态环境局关于印发《2025年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》的通知

各区县（自治县）生态环境局，西部科学城重庆高新区、万盛经开区生态环境局，有关重点排放单位：

《2025年度重庆市碳排放配额分配与清缴实施方案》已经市生态环境局2026年第25次党组会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市生态环境局

2026年8月25日

（此件公开发布）

2025年度重庆市碳排放配额分配与清缴

实施方案

根据《重庆市人民政府关于印发重庆市碳排放权交易管理办法（试行）的通知》（渝府发〔2023〕6号）、《重庆市碳排放配额管理细则》（渝环规〔2023〕3号）有关规定，为做好重庆碳排放权交易市场2025年度碳排放配额（以下简称配额）管理工作，制定本方案。

一、配额管理名单

本市行政区域内年度温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量（综合能耗消费量约5000吨标煤）及以上的工业企业纳入重庆碳市场2025年度重点排放单位名单，涉及化工、玻璃、造纸等14个行业，共379家（详见《重庆市生态环境局关于公布2025年度重庆碳市场温室气体重点排放单位名单的通知》）。

重点排放单位在配额核定前发生注销、将全部排放设施转移出本市行政区域、整体关停排放设施的，应当于2026年8月31日前向区县生态环境局报告相关情况，经市生态环境局确认后，该重点排放单位不纳入2025年度配额管理。经核查年度温室气体排放量未达到1.3万吨二氧化碳当量（综合能耗消费量约5000吨标煤）的重点排放单位不纳入2025年度配额管理。

二、配额总量

根据我市2025年度控制温室气体排放总体目标，综合考虑我市经济社会发展状况、“33618”现代制造业集群体系发展、减污降碳协同、行业减排潜力、历史配额供需等情况，坚持“稳中求进，推动绿色低碳高质量发展”原则，确定2025年度我市碳排放权交易市场配额总量约1.61亿吨。其中，重点排放单位分配配额总量占95%，约1.53亿吨；政府预留配额占5%，约0.08亿吨。政府预留配额主要用于市场调节，未使用的政府预留配额将于2025年度清缴期截止时予以注销。

三、配额核定

重点排放单位2025年度分配配额为其所属各生产单元配额核定结果的合计值。各生产单元的配额以年度核查结果为依据，先根据《2025年度重庆碳市场配额分配方法适用规则》（见附件1）确定适用的配额分配方法，再按照《2025年度重庆碳市场重点排放单位配额核算方法》（见附件2）规定的核算方法进行具体核算。

配额核定结果通过重庆市碳排放业务管理系统（以下简称管理系统）告知重点排放单位。重点排放单位对配额分配结果有异议的，可自接到通知之日起七个工作日内，向市生态环境局申请复核，市生态环境局自接到复核申请之日起十个工作日内作出复核决定。

四、配额发放与收回

（一）免费分配配额

重点排放单位2025年度配额实行免费分配，由重庆市应对气候变化发展中心（重庆资源与环境交易中心）（以下简称市气候中心）根据市生态环境局确定的2025年度配额分配结果，通过管理系统发放给各重点排放单位。配额最终核定结果若与本年度已预分配配额不一致的，差额部分实行多退少补，涉及补扣配额的重点排放单位应确保其账户持有足够配额。经市生态环境局确认后不纳入2025年度配额管理的重点排放单位预分配配额，由市气候中心收回。

（二）有偿发放政府预留配额

市生态环境局根据本市碳排放权交易市场运行情况，结合企业清缴需求，决定是否组织政府预留配额有偿发放，具体事宜另行通知。

（三）预分配下一年度配额

对纳入2025年度配额管理名单的重点排放单位，按其2025年度分配配额的70%核算2026年度预分配配额，由市气候中心通过管理系统以冻结状态发放。2026年度重庆碳市场重点排放单位名单确定后，由市气候中心对移出名单的重点排放单位预分配配额进行回收。为支持重点排放单位盘活碳资产，需使用预分配配额办理碳质押、碳回购融资等业务的，可申请解除冻结。2026年度配额最终审定后若与预分配配额不一致，差额部分实行多退少补。

五、配额清缴

重点排放单位应于2026年12月31日前，通过管理系统提交与其经审定的2025年度碳排放量相当的配额或减排量完成2025年度配额清缴，履约期结束后，市生态环境局将公布重点排放单位履约结果。可使用的配额或减排量包括：

1．重点排放单位2025年度分配配额。

2．重点排放单位2025年度激励增发配额及减排量。

3．重点排放单位历史年度结余配额。

4．持有的或购买的符合要求的国家核证自愿减排量（简称CCER）、重庆“碳惠通”项目核证自愿减排量（简称CQCER）。1吨二氧化碳当量的减排量抵销1吨配额。使用的自愿减排量不得超过重点排放单位2025年度应清缴配额量的5%。

5．通过重庆碳排放权交易系统购买的配额。

六、配额调整与激励机制

（一）清缴成本控制机制

设置配额盈缺上限机制。2025年度重点排放单位配额盈缺（年度分配配额与经审定年度碳排放量的差值绝对值）超过10万吨二氧化碳当量的，盈缺部分按10万吨计，扣减或补发相应配额。调整后，配额盈缺仍超过经审定年度碳排放量20%的，盈缺部分按20%计，扣减或补发相应配额。

（二）减污降碳激励机制

对于实现减污降碳协同增效较好，且2019年以来能按期足额完成重庆碳市场配额清缴，2025年未受到生态环境行政处罚、未涉嫌违反生态环境法律法规的重点排放单位，在免费发放年度分配配额基础上按以下三种情况，给予一定激励，激励情况将在市生态环境局官网进行公示。增发配额从政府预留配额中列支。2019年以来按期足额完成重庆碳市场配额清缴的重点排放单位以市生态环境局确定的名单为准。2025年未受到生态环境行政处罚的重点排放单位以市生态环境保护综合行政执法总队确定的名单为准。

1．重庆市大气领域绩效分级。2025年度重点排放单位产品碳排放强度或者总量同比下降，大气污染物减排取得实效，且2025年度重污染天气重点行业绩效分级为A级的，增发2025年度分配配额的1%(单个重点排放单位上限2000吨），分级为B级的，增发2025年度分配配额的0.3%（单个重点排放单位上限500吨）。2025年度重污染天气重点行业绩效评级为A级和B级的重点排放单位以市生态环境局确定的名单为准。增发配额以扣除等量分配配额后的年度配额为基数进行核算。2025年度重污染天气重点行业绩效评级为“绩效引领”的，参照B级增发配额。

2．能效先进水平。对市级管理重点用能单位中主要用能设备（电动机、泵、变压器、空压机和锅炉）同时达到一级能效的重点排放单位，增发2025年度分配配额的0.5%（单个重点排放单位上限1000吨），增发配额以扣除等量分配配额后的年度配额为基数进行核算。具体名单以市发展改革委提供为准。

3．绿色电力使用。对于2025年度存在配额缺口（经审定年度碳排放量大于年度分配配额）的重点排放单位，如需使用2025年度购入使用的绿色电力消费量对应减排量进行配额清缴，应在2026年9月30日前向市气候中心提供发电与用电双方签订的市场化交易合同（对于无法提供合同的，应同时提交交易承诺书、交易公告和交易结果）、省级及以上电力交易机构出具的绿色电力交易结算凭证等资料，经核定其对应的减排量可用于2025年度配额清缴（减排量=购入使用绿色电力消费量×0.5227t CO2/MWh），抵销量不超过配额缺口量且仅限抵销一次，不可拆分使用，也不可结转到其它年度使用，若超过时限未申请，视为放弃使用绿色电力减排量抵销。

七、配额结转

重庆碳市场重点排放单位完成2025年度配额清缴后配额盈余的，盈余部分可继续持有或通过重庆碳排放权交易系统出售。对发电、水泥、钢铁、铝冶炼等已纳入全国碳市场配额管理且退出重庆碳市场的重点排放单位通过政府免费分配等方式无偿取得的配额应在2027年12月31日前完成交易，逾期结余部分将无偿收回。