增汇 + 交易 + 融资！青海林草 “十五五” 激活生态碳汇潜能

具体如下：

青海省人民政府

关于印发《青海省林业和草原保护发展

“十五五”规划》的通知

青政〔2026〕50号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

现将《青海省林业和草原保护发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

2026年8月11日

（本文有删减）

青海省林业和草原保护发展“十五五”规划

为推进青海林草高水平保护和高质量发展，贯彻落实国家《林业草原保护利用“十五五”规划》，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《青海省国土空间规划(2021—2035年)》等，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、省第十四次党代会和省委十四届历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以实现生态功能最大化为主要任务，聚力更高标准打造生态文明高地，坚持“三绿”并举、“四库”联动，统筹科学保护、系统治理、合理利用，更加注重提质兴业利民，推动种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生，有效提升生态系统多样性稳定性持续性，坚定不移当好“中华水塔”守护人，筑牢青藏高原生态安全屏障，为全面推进美丽青海建设、加快实现人与自然和谐共生的现代化新青海作出林草贡献。

到2030年，以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，构建“三核引领、核群一体、共建联保”的自然保护地格局；统筹利用绿化空间，基本形成耕地空间和耕地补充空间、林草空间和林草补充空间“四类空间”协同优化的国土空间治理新格局；科学推进国土绿化，全面打赢“三北”工程攻坚战，生态系统韧性不断增强；持续壮大高原特色林草产业，优质生态产品供给能力稳步提高；防灾减灾救灾能力明显提升，自然生态系统保持健康稳定。展望2035年，建成具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范，生态系统多样性稳定性持续性显著增强，林草对经济社会高质量发展支撑作用更加突出，生态保护与绿色发展协同共赢。

二、健全以国家公园为主体的自然保护地体系

(一)推进国家公园高质量建设。高质量建设三江源国家公园，稳步推进祁连山国家公园设立、青海湖国家公园创建工作，协同共建青藏高原国家公园群。健全国家公园管理体制机制，推动三江源国家公园管理机构组建，厘清国家公园管理机构与地方政府权责边界。明确国家公园管理机构履行自然资源、林草等领域相关行政执法职责，强化自然资源资产管理。完善勘界立标、保护救助、监测巡护、防灾减灾等基础设施，规范经营性服务管理。加强科普宣教，培育国家公园文化，传播国家公园理念。探索以国家公园为主体的自然保护地补偿体系。推进昂赛、玉珠峰自然体验和国家公园品牌提升试点。

(二)提升自然保护地建管水平。实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控，构建政府主导、多方参与、社会共享的多元共管机制，提升公共服务能力。推行自然保护地全域覆盖网格化管护巡护。加强自然保护区基础设施建设与资源管理，推进整体保护、系统修复、综合治理，科学修复受损自然生态系统和珍稀濒危物种栖息地。优化自然公园分区管控要求，规范自然公园监管，开展勘界立标，完善生态服务设施。推进可可西里世界自然遗产地，昆仑山、坎布拉世界地质公园，扎陵湖、鄂陵湖等国际重要湿地协同发展。

(三)加强野生动植物保护管理。持续改善雪豹、藏羚、普氏原羚、黑颈鹤等野生动物栖息地质量，开展珍稀濒危野生动植物调查监测，加强迁徙通道建设，强化野外巡护监管。推动设立雪豹国家保护研究中心、羚羊类国家保护研究中心普氏原羚分中心。开展鸟类保护活动，建设候鸟保护监测及环志站点，加强东亚—澳大利西亚、中亚两大迁徙路线候鸟保护监测，严厉打击非法捕猎贩卖野生鸟类行为。优化疫源疫病监测站点，完善疫情应急预案。建立野生动物致害监测预警防控机制。创建西宁国家植物园，打造“一园多圃”植物迁地保育网络。开展古树名木资源普查及抢救复壮。

(四)强化湿地保护修复。修订湿地保护条例，制定湿地占用管理办法，从严管控湿地占用，确保湿地面积基本保持稳定。完善湿地分级管理体系，优化省级重要湿地范围和空间布局，更新省级重要湿地名录，积极申报国家(国际)重要湿地。以国家(国际)重要湿地为重点，实施湿地保护修复工程。开展沼泽类湿地健康综合评价。制定高原湿地退化修复、调查监测评估、合理利用等技术标准规范。

三、科学开展国土绿化与生态修复

(五)打好“三北”工程攻坚战。以河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战为重点，打好柴达木盆地、共和盆地核心攻坚区和环青海湖流域协同推进区阻击战，坚持以水定绿，宜林则林、宜草则草，聚焦可治需治之沙，持续开展沙化土地综合治理，倾斜治理薄弱区域。推进锁边增绿行动，强化甘青湟水流域、青海湖环湖地区、黄河干流沿岸(青海区)等区域联防联治，打造“黄沙头—龙羊峡库区”等标志性工程，巩固塔拉滩、木格滩、切吉滩“三滩”综合治理成效。有序推进荒漠化防治与风电光伏一体化建设，推广改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代赈，提升机械化治沙水平，开展荒漠化防治动态监测与评估。坚持造管并举，推广托管、代管、自建自管等多元管护模式。

(六)推进重要生态系统保护和修复工程。加快实施青藏高原生态屏障区、长江重点生态区生态保护和修复重大工程，有序推进通天河流域、大渡河流域、唐古拉山北麓等区域生态保护治理。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，因地制宜开展森林抚育和退化林修复，稳步提升森林质量。对中度及以上退化草原实施差别化治理，加大黑土滩型退化草原治理力度，科学开展鼠虫害、毒杂草分类防控。统筹推进沙化土地治理，立足不同沙区类型分类施策，精准固沙治沙。

(七)巩固提升草原森林生态系统质量。分类推进草原质量提升，加强轻度、中度、重度退化草原分级施策、精准治理，推进高寒草甸区人工种草、补播改良，盘活无林地、盐碱地种草增绿。强化草原治理成效巩固，开展动态监测，提升管护效能。在水土条件适宜区域改造部分天然草原，建设多年生人工草地，增加优质饲草供给。坚持“近自然、多功能、全周期”经营理念，科学编制森林可持续经营方案，推进森林质量精准提升，开展退化林修复、中幼林抚育、封山(沙)育林、低效林改造，培育健康稳定优质森林生态系统，增强森林“四库”功能。实施森林固碳增汇提升行动，持续巩固退耕还林还草成果。

(八)深化天然林保护修复。坚决遏制毁林开垦、非法侵占天然林。落实天然林保护与公益林管理并轨，完善国有林管护及非国有林生态保护补偿机制，科学划定重点保护区和一般保护区。以抚育、改造、促进更新等综合措施开展天然林系统修复，依法依规开展天然林空间综合利用。加强管护站点建设，配备高新技术装备，打造专业化管护队伍。

(九)强化种质资源保护利用。建成运营国家林草种质资源设施保存库青海分库，开展青藏高原特色林草种质资源调查、收集、保存、评价与培育利用。实施林草种业关键技术攻关，重点培育推广抗逆乡土草种树种，加强国家重点林木良种基地、草种生产及草种繁育基地建设，提高良种使用率。统筹国有林场保障性苗圃资源，联动社会化市场育苗主体，协同提升种苗供给能力。完善种苗全过程质量监管体系，严打假冒劣质林草种子种苗违法行为。

(十)提升城乡绿化美化水平。借鉴“千万工程”经验，科学布局城乡绿化空间，统筹部门协同绿化，加快“四旁”绿化建设，推进西宁南北山绿化、绿色通道、生态廊道、农田防护林网提质升级。持续开展城乡绿化美化彩化，综合治理杨柳飞絮、致敏花粉，规范树木刷白管护措施。创新义务植树尽责形式，拓展“义务植树+”与文旅、科普教育融合场景，完善植树基地配套设施，增强公众体验感与获得感。

四、培育壮大高原特色林草产业

(十一)优化产业发展布局。推动“东部沙棘、西部药草、南部藏茶、河湟杂果”特色林草产业提质增效，逐步推进沙棘低效林改造，规范野生冬虫夏草保护管理与采挖，适度发展道地中藏药材，优化藏茶种植布局，提升特色林果集约化发展水平。科学发展林下经济，推广林药、林花等复合经营模式，在适宜林区开展林菌试点种植，稳步扩大林麝养殖规模。加强草产业发展，构建“育繁推”一体化体系，以三江源、祁连山及环湖地区为核心，推进多年生人工草地规模化建设，强化草畜联动，探索建设现代草牧场，发展生态草牧业。

(十二)提升精深加工水平。引导企业加大技术改造力度，推动沙棘、杂果、林下养殖等主产区及重点企业提升现代化加工与仓储能力，构建原料基地、初加工、精深加工一体化产业布局。聚焦沙棘黄酮提取物等高附加值产品研发生产，开发功能性食品、高端饮品、生物医药及护肤产品等，依托林业剩余物、林果加工副产物，开发有机肥、饲料、生物质燃料等资源利用产品，适配多元消费场景。以“净土青海·高原臻品”为统领，依托“河湟田园”“祁连山下好牧场”等区域品牌，构建政府引导、企业主体、协会助推、社会参与的品牌共建机制，重点打造沙棘、冬虫夏草、藏茶等公共品牌。制定完善林草产业标准，强化全过程质量管控，建立中藏药材等产品“一品一码”质量追溯与监管机制。

(十三)创新发展组织模式。探索“标准地+林权收储”模式，集中收储沙棘等经济林地经营权。培育新型经营主体，推广“国有林场+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等联农带农模式。推动数字技术、人工智能与林草产业深度融合，发展林草新质生产力。鼓励符合条件的企业牵头组建产业联盟和产业化联合体，完善利益联结机制，带动农户共享增值收益。

五、提升林草生态安全保障能力

(十四)健全森林草原防灭火体系。健全林草与应急管理部门协同联动机制，落实风险共研、预案共编、队伍共用、信息共享工作模式，压实分级管控、属地管理防灭火责任。构建卫星遥感、北斗定位、航空巡护、瞭望塔、视频监控、地面巡护“六位一体”全域监测预警机制，对高火险区域开展重点监测。统筹推进防灭火设施、物资储备库等设施建设，推进防火道路连片成网，打造专业化、机械化高原防火队伍，配备空地协同灭火装备，提升快速处置能力。开展“林电共安”、野外火源管控、火险区综合治理等专项行动，常态化开展防火宣传。

(十五)强化林草有害生物防治。依托林草有害生物监测站点，开展有害生物普查，完善基础数据库，重点开展林木病虫害，草原鼠兔、虫害等防治工作，加强应急物资储备，高效处置突发性生物灾害。深化省际、区域、部门联防联控，高质量开展植物检疫执法，加强外来野生动植物引进监督管理，防止外来物种侵害。推进松材线虫病疫情防控攻坚行动，力争疫区数量持续控制为零。

(十六)提升林草数智化场景培育应用水平。强化林草湿荒调查监测与国土变更调查协同，用好自然资源管理和国土空间规划“一张图”。整合现有感知终端，运用大数据、人工智能等技术，建设林草生态网络感知智慧管理平台，推动全域数据互通共享。全面普及北斗终端，加强遥感、低空等技术一体化融合应用，重点打造调查监测、航空护林草、自然保护地巡护巡查、火情监测、有害生物防治等林草领域应用场景，有序拓展无人机生态修复作业模式。加强“宽带林草”建设，稳步提升林区、草原和自然保护地关键点位通信网络供给水平。借助智能视频监控、红外设备等实时监测珍稀野生动植物。

六、全面深化林草改革

(十七)推深做实林(草)长制。压实各级林(草)长主体责任，加强林草资源管理。优化“林(草)长+”联动工作机制，协同推动林草资源执法监督，严厉打击非法占用、破坏林草湿资源和自然保护地等违法行为。完善林(草)长制督查考核机制，强化结果运用，落实重大事项提醒、约谈、通报制度。优化生态护林员政策，稳定生态护林员队伍，强化专业培训与实践锻炼。

(十八)深化集体林权制度改革。健全集体林权配套管理制度，稳步放活经营权，探索林业收益权、林下空间经营权等衍生权利的流转、融资模式。因地制宜推广“合作社+农户”“企业+基地+农户”等经营方式，支持农户以林地入股、委托托管等形式盘活集体林地资源。探索林权收储运行机制，在西宁市、海东市探索建立林权收储担保服务机制，鼓励林业规模经营主体创办(领办)林权收储机构，推动规模化经营。科学优化公益林范围，建立公益林收储、入股、抵押、流转制度，探索推动公益林补偿政策与经营权流转相衔接，合理释放经营空间。

(十九)推进现代化国有林场建设。遵循“分区管理、分类施策、突出重点、分批推进”原则，优化国有林场资源管理模式，丰富多元经营业态，提升综合服务效能。优化林场空间布局，补齐基础设施短板，持续巩固提升欠发达国有林场。充分发挥林场技术资源优势，推进国有林场“场外造林”“场外管林”，支持国有林场参与“三北”工程成果管护，巩固工程建设成果。推广“国有林场+”等模式，鼓励“场村”联营，依托国有林场带动周边乡村发展特色产业，助力乡村振兴。

(二十)加强草原保护利用管理。严守基本草原保护红线，优化完善基本草原，强化用途管控。落实第四轮草原生态保护补助奖励政策，探索绩效化差异化补助模式，试点推行季节性放牧、过渡期禁牧管理。严格落实草畜平衡制度，建立省、市(州)、县三级联动载畜量核定机制，优化禁牧管控与草畜平衡区范围，协同推进解决超载过牧问题，明晰草原承包到期后续签流程。深化草原健康监测与预警，推广草原禁牧和草畜平衡动态监测，探索草原定额管理模式，科学平衡草原保护与畜牧业发展。

(二十一)提升林草资源管护水平。持续推进林草湿荒调查监测。严格执行生态损害赔偿制度，依规开展责任追溯。科学开展水资源论证，将林草生态用水纳入区域水资源统一配置体系，保障合理生态用水需求。落实林草资源用途管制与定额管理要求，依法依规审核审批林地、草地、湿地等征占用事项，深化用地用林用草用湿联动审批，保障项目合法用地需求。加强林区牧区道路、供水、供电、通信等基础设施建设，实现便民利民。实行工程项目“立项—实施—验收—管护”全流程闭环管理，加强生态工程建后管护工作，确保立得准、种得好、管得住。认真落实林草综合统计调查制度，强化林草统计工作。严格控制将生态脆弱区具有重要生态功能的草地、林地划为耕地空间或后备耕地空间。

(二十二)强化林草科技创新支撑。高效利用现有林草科研平台，聚焦“三北”工程、黑土滩型退化草地治理、林草产业发展等重点领域联合攻关。加强陆地生态系统定位观测研究站建设，推动监测结果转化应用，发布年度监测报告。建设森林和湿地生态服务功能数字孪生集成与示范基地，加速实用技术成果推广落地。优化林草行业标准，加大知识产权保护力度，开展林草特色科普活动。

(二十三)健全生态产品价值实现机制。开展林草生态产品价值评估和应用转化、食用林产品质量监测和知识产权保护工作，完善森林、草原、湿地、荒漠分类生态补偿制度，拓宽资金渠道，实现横向补偿与差异化精准补偿。推广“西宁之眼”等绿色转型经验，依托国家级森林康养基地与生态景区，培育生态旅游、森林康养、自然教育、生态体验等新业态，打造精品生态旅游线路，拓宽“两山”转化实施路径。对接全国温室气体自愿减排交易市场，挖掘生态资源经济价值，开展林草碳汇计量监测评估，逐步提高碳汇等生态产品价值融资的可得性、便利性和安全性。

(二十四)完善生态投入支撑机制。深化以中央资金投入为主的多元化资金保障机制，强化绩效管理。持续推进“两化”项目，鼓励社会资本有序参与生态保护修复、自然保护地建设、产业发展等。完善森林保险、生态护林员意外伤害险等政策，扩大野生动物与家畜争食草场损失补偿试点范围，健全野生动物致害补偿机制，探索开展草原政策性保险试点。

(二十五)加强生态宣传教育。传承弘扬尕布龙精神，充分挖掘西宁南北山绿化、玛可河林区护林、沙珠玉防沙治沙等典型经验，开展形式多样的科普教育、宣传活动，讲好林草生态故事，营造良好社会氛围。

(二十六)强化人才队伍建设。完善人才“引培留用”政策，推进基层林业站标准化建设，组建高素质专业队伍。健全乡土专家认定、使用和激励机制，提高林事服务能力。推进林草教育培训专业化建设。

七、加强组织实施

坚持党对林草工作的全面领导，构建党委领导、政府主责、部门协同、社会参与的工作格局，完善省、市(州)、县三级联动、跨区域协同、林草资源管理与国土空间治理融合的规划实施机制。发挥林(草)长制对规划实施的督导作用，加强规划实施监测和生态保护修复成效评估，强化评估结果应用。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

来源：青海省人民政府

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