打造一体化管控载体！盐城市响水布局智慧能碳平台赋能零碳园区建设

具体如下：

江苏盐城响水县

响水县城市全域数智化转型三年行动方案

（2026—2028年）

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于城市数智化转型重要论述，全面落实国家、省、市新型智慧城市建设部署要求，纵深推进我县城市全域数智化转型。坚持“数据为核、应用为要、安全为基”的发展思路，充分释放数据要素价值，推动落地一批城市治理、政务服务、民生保障等智慧应用场景，加快实现城市治理从“经验判断”向“数据智治”转变，以数字赋能提升治理效能，助力响水经济社会高质量发展。结合我县实际，制定本行动方案。

一、主要目标

2026年为起步阶段，重点搭建数智化转型基础框架，完成城乡千兆光纤扩容、首批5G-A基站建设，启动县域可信数据空间工程；上线“政务服务智能体”、智慧招商、气象应急等一批示范场景，落地智慧安防村居、园区AI质检等试点项目，同步启动智慧校园、医共体数字化改造，建立基础网络数据安全管控机制，培育5家以上省先进级智能工厂，全面夯实转型硬件底座与应用雏形。2027年为扩面阶段，持续推进万兆园区、低空智联、智慧水务、智慧农业等基建项目过半建设，可信数据空间核心功能投用，建成不少于3个公共数据示范场景，数据市场主体培育初见成效；“一网统管”全域感知体系落地，智慧园区、智慧渔业平台主体完工，制造业智改数转网联全面铺开，医养、就业、文旅数智化场景持续丰富，数智化治理实战效能显著提升。2028年为收官阶段，新一代数字基建全域建成，可信数据空间完整运行，本土新增数商不少于3家，政务高频事项网办率达100%，规上工业企业全部实现基础级以上智能化改造，累计建成20家省先进级及以上智能工厂，县域就诊率稳定90%以上；全域网络安全防护体系成熟完善，形成可复制推广的数智化转型运营长效机制，全面实现城市治理从“经验判断”向“数据智治”转变。

二、重点任务及工作举措

（一）建强城市数字基建底座

1.筑牢数字通信基础设施。完善城乡千兆光纤网络布局，全面提升网络整体容量和综合业务承载能力，支持响水经济开发区等率先打造“万兆园区”。统筹推进 IPv6 网络改造，实现全域覆盖。加快5G、物联网、人工智能、北斗导航等新技术与传统基础设施深度融合。适时布局5G-A通感一体基站等低空智联设施，提升5G基站部署密度和宽带容量，构建支撑数字经济新业态的新一代通信网络体系。

责任单位：县工信局、县发改委、经济开发区、移动公司、电信公司、联通公司

2.构建新型智慧能源系统。立足我县资源禀赋与产业优势，以建设安全高效、多元协同的新型电力系统为核心，搭建风电、光伏、储能全域智慧调度体系，分阶段推进配电网智慧化升级改造。开展“绿电直连”试点，畅通新能源发电主体与电力用户间的直供渠道，简化交易流程，实现绿电就近消纳。加快虚拟电厂建设，整合分布式光伏、用户储能、充电桩等资源，引导市场主体参与需求响应和辅助服务交易，提升电网调节能力与安全韧性。优化城乡充换电网络布局，推广智能有序充电、V2G车网双向应用模式，提升能源公共服务普惠化、智能化水平。

责任单位：县发改委、县供电公司、城发公司、灌江公司、国控公司

3.强化算力统筹建设。积极融入盐城市“2+N”算力发展体系，加快建设盐城市边缘算力节点，依托县域新能源资源优势探索“算力+绿电”一体化融合发展路径。全面对接市算力调度平台，打通跨层级算力资源协同调度通道，提升算力资源配置效能。积极参与“算力券”“语料券”发放推广，赋能各类市场主体，切实降低全社会用算成本。

责任单位：县发改委、县工信局、县数据局、县财政局、县科技局、县项目中心

（二）激活城市数据要素动能

4.构建可信数据空间管理平台。建设县域一体化数字底座，统筹整合全域数据资源，以场景驱动为抓手，强化数据治理与共享赋能。构建标准规范支撑、安全风险防控、长效运维运行三大保障体系。聚焦社会治理、民生服务、应急管理、产业赋能等重点领域，分批落地实用高效的智慧应用场景，为全域数字化转型注入强劲动能。

责任单位：县数据局、县工信局、县发改委、各相关部门

5.培育数据要素市场主体。加大精准招商力度，引进具备核心技术与成熟运营经验的数据企业。立足县域产业特色培育数据类市场主体，聚焦不锈钢、新能源、海洋渔业三大主导产业的数字化转型需求，定向培育垂直领域专业数据服务商，支持企业开展数据治理、数据标注、数据产品开发等业务。推动县属大数据产业公司实质化运营，鼓励发展人工智能OPC新型创业模式，充分激发各类市场主体参与数据要素市场建设的积极性和创造性。到2028年底新增本土数商不少于3家。

责任单位：县项目中心、县发改委、县工信局、经济开发区、工业经济区、县数据局、城发公司、灌江公司、国控公司

6.推动公共数据开发利用。依托市级公共数据平台，系统性归集县域各类公共数据，重点加大高价值、高频使用公共数据的有序供给力度。加快推动公共数据跨部门、跨层级的共享流通，稳步推进公共数据合规开放与授权运营工作。推动公共数据与企业数据深度融合、协同开发利用。面向民生服务、产业发展、城市治理等重点领域开展公共数据“跑起来”示范场景建设，到2028年底，全县建成示范场景不少于3个。

责任单位：县数据局、各相关部门

7.释放数据要素价值。引导企业规范开展数据产权登记，夯实数据价值转化基础，推动企业依托本地新能源、不锈钢、种养殖等优势产业，打造一批辨识度高、实用性强的特色行业数据集。大力培育“人工智能+教育”“人工智能+医疗”“人工智能+政务服务”等典型数智化应用场景。稳步推进数据资源向数据资产、数据资本有序转化，充分释放“数据要素×”效应。

责任单位：县数据局、县工信局、县教育局、县卫健委、城发公司、灌江公司、国控公司、各相关部门

（三）提升城市数智治理效能

8.推进政务服务“一网通办”数智化转型。持续深化“高效办成一件事”改革。推动“高效办成一类事”与“无感智办”纵深拓展，全面落实国家及省、市部署的重点事项，积极推出响水特色集成服务。完善惠企政策“免申即享、直达快享”机制，依托 “盐企通”和“一企来办”平台，推动惠企政策精准匹配、无感兑现。加快推进“政务服务智能体”落地应用，提供7×24小时高标准不间断AI咨询办事服务，实现企业群众需求精准识别、服务流程智能导航、办件进度实时追踪，持续提升线上服务智能化水平。到2028年，政务服务高频事项总体网办率达到100%。

责任单位：县数据局、县工信局、县财政局、各相关部门

9.提升城市运行“一网统管”实战实效。推动数字城管系统全面接入“响”智汇一体化平台，构建覆盖城市全域的感知体系。汇聚公安、应急、水务、自然资源规划等多部门的视频资源与前端传感数据，推动跨部门数据互通共享。聚焦燃气泄漏、城市内涝、道路塌陷、供排水管网破损等城市安全高风险隐患场景，同步覆盖市容环卫、绿化养护、渣土运输等日常城市管理业务。积极拓展无人机智能巡检、违停自动执法、城管“随手拍”等多元巡查渠道，依托AI智能识别算法，实现对城市运行态势全维度、全时段的精准感知与智能预警。融合城市网格化管理机制，推动城市管理工单自动精准派单，打通线上智能预警与线下网格巡查的联动通道，推动各类安全隐患前置排查、源头化解，全面提升城市精细化治理能力。

责任单位：县住建局、县城管服务中心、县应急管理局、县政法委、县水务局、县公安局、县自然资源和规划局、县消防救援大队、县气象局、县数据局

10.深化智慧住建场景应用。推动“好房子”全生命周期智慧管理。持续完善“响”智汇平台功能，整合既有建筑、房产交易、物业运维、老旧小区改造等全链条数据，搭建住房全生命周期数智化管理模块，运营“AI+房产超市”等特色场景。完善房地产一体化服务平台，推动房产交易、抵押登记等业务一网通办；推广“智居家园”物业管理系统，落地电动自行车起火智能识别、高层建筑水压自动监测等AI应用；建立全县房屋图层模型，强化老旧房屋安全动态监管与风险防控，形成“建设-交易-运维-改造”全流程数字化管理闭环。

责任单位：县住建局、县自然资源和规划局

11. 推进智慧交通数智化升级。以数智化转型引领综合交通运输体系升级，优化智慧公交线网，布设智能通导监设备，统筹推进车路协同与智慧停车建设。加快物流供应链数字化协同，落地响水港区“车-船-货”智能匹配模型，推进物流枢纽智能化改造，探索无人驾驶货运体系，完善城乡智慧配送网络，推动交通物流全链条降本增效。谋划通用机场前期工作，布局低空起降点位，构建“空中半小时交通圈”；布局无人机自动机库，依托 AI 视觉算法拓展低空数字化作业场景。

责任单位：县交运局、县发改委、响水港集团、城发公司

12.深化气象防灾减灾与智慧应急。放大国家防汛“三道防线”试点建设县效应，科学布局水利测雨雷达网。提升短临暴雨预警精准度和时效性，健全雨水情全链条监测研判体系。深化“气象+防汛+应急”综合指挥防灾减灾“响水模式”，完善县域大安全、大应急体系，健全县镇村三级防灾减灾网络。搭建应急资源“一张图”数字化平台，实现应急物资、救援力量、避难场所可视化归集、一体化调度，增强全域灾害综合防御和快速处置能力。

责任单位：县气象局、县水务局、县应急管理局、县住建局、县自然资源和规划局、县文广旅局

13.提升生态保护修复数字化水平。持续健全生态空间数字化管控体系，优化全域大气、水体、土壤环境质量。聚焦灌河、通榆河、滨海湿地等重点区域，打造专业化生态监测平台。推进生物多样性调查、监测、评估数字化建设，优先完成四鳃鲈鱼种质资源保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区（响水片区）等重点保护区域数字化生物资源档案建档工作，夯实区域生物多样性保护数字化数据支撑底座。

责任单位：响水生态环境局、县自然资源和规划局、县水务局、县农业农村局

（四）赋能城市产业数智升级

14.推进制造业“智改数转网联”。落实新一轮深化制造业“智改数转网联”行动，推动智能工厂建设。聚焦不锈钢、新能源、船舶海工三大主导产业。支持企业开发垂直领域小模型，重点推进AI智能诊断。2026年培育省先进级智能工厂5家以上，力争国家卓越级智能工厂、5G工厂实现零的突破；到2028年，规上工业企业基础级及以上智能工厂全覆盖，累计建成20家具有响水特色的省先进级及以上智能工厂。

责任单位：县工信局、县科技局、经济开发区、工业经济区

15.推进服务业数智化转型发展。提升电商产业园服务能级，推动电商产业集聚化、品牌化发展。依托“我的盐城”APP定期发放消费券，打通线上引流、线下核销链路，撬动消费市场扩容提质。培育发展数字视听、数字科技咨询等新业态，拓展数字服务业新增长点。到 2028 年底培育引进知名电商平台区域服务商1—2家，全县网络零售额年均增长15%以上。

责任单位：县商务局、灌江公司、各镇区

16.推动农业数智化升级。加快智慧农业建设，配套田间农业小气候站气象监测，利用多光谱巡田无人机、卫星遥感和农情监测技术，结合AI图像识别，建立大田作物“长势监测一病虫害预警一精准施肥”闭环系统。建设智慧渔业综合赋能平台，提升斑节虾、梭子蟹等特色水产养殖智能化水平。

责任单位：县农业农村局、县气象局、灌江公司、国控公司

17.推进碳达峰碳中和数字化管理。围绕零碳园区建设，推动产业园内企业碳排放实时监测全覆盖。建设智慧能碳管理平台，为园区企业提供碳资产管理、绿电交易、碳核查、碳足迹、企业能源等服务，指导解决新能源开发利用、综合用能节能和资源能源循环利用等系统性减碳问题。实施重点产品碳足迹核算工程，推动不锈钢、风电装备等产品获得国际绿证认证，增强出口产品国际竞争力。

责任单位：县发改委、县工信局、响水生态环境局、县供电公司、工业经济区、经济开发区、县数据局

（五）提质城市数智民生服务

18.推进数智社保就业建设。推进社保精准扩面，开展“数据找人”专项行动，完善农民工、个体工商户、灵活就业及新业态从业者参保政策，全面取消就业地参保户籍限制。持续拓展社保卡应用场景，实现就医结算、交通出行、文旅消费等多领域覆盖。搭建智慧就业云平台，打造人工智能一体化就业培训场景，实现岗位供给、技能实训、就业服务数智化联动。

责任单位：县人社局、县医保局、城发公司

19.推进数智化医共体建设。完善全民健康“一张网”，优化分级诊疗和智慧服务体系。探索利用人工智能大模型，打造智慧医疗平台，实现健康咨询、问诊指引、辅助诊断、智能随访、控费增效等多场景应用。到2028年，基层诊疗量占比稳步提升，县域就诊率达到90%以上。

责任单位：县卫健委、县医保局

20.推动智慧教育发展。深入落实教育数字化战略行动，将 “人工智能 + 教育”融合改革作为关键抓手，全面推进校园智慧化升级改造，精准开展学生个性化培养，切实减轻教师工作负担，持续提升教育教学质量。统筹搭建县域智慧教育公共平台，促进城乡优质教育资源互通共享。重点支持响水中学、灌江高级中学建设智慧校园示范标杆，依托试点先行优势发挥引领辐射作用，推动全县智慧教育建设整体提质增效。

责任单位：县教育局

21.构建养老与救助数智化融合服务体系。统筹推进卫健、医保等部门数据互通共享，筑牢医养结合数字化底座，加快建成县域统一养老服务信息平台，完成县级综合养老服务中心信息化升级。丰富智慧养老应用场景，依托数字化构建“15分钟养老服务圈”，推动健康监测、诊疗服务与日常照料深度融合，精准对接养老需求、统筹调配资源，实现服务快速响应、供需高效匹配。完善社会救助资源库，建立救助群体常态化监测与数据比对机制，构建多层次主动发现网络，推动社会救助“掌上办”“网上办”“省内通办”。

责任单位：县民政局、县卫健委、县医保局

22.提升智慧文体服务能级。打造一体化智慧文旅平台，整合陈家港网红海滩、古云梯关、灌河风光带等县域文旅资源，持续拓展数字文旅创新应用场景。加快公共文化数字化建设，推进数字图书馆、数字文化馆提质升级，丰富优质数字文化产品供给，更好满足群众精神文化需求。积极推进响水县中小学AI智慧操场建设，全面提升公共体育智慧服务效能。

责任单位：县文广旅局、县教育局、城发公司、国控公司

（六）筑牢城市转型支撑体系

23.强化数智人才支撑。深入实施“黄海明珠人才响水计划”，聚焦人工智能、低空经济等数字新兴产业，结合数据要素发展需求编制紧缺人才目录，创新柔性引才机制，集聚数智领域高层次候鸟型人才。深化政校企合作，联动市属高校、响水中专布局数字特色专业，推行订单化人才培养，落实双师互聘激励举措，定向输送本土数智技能人才。健全多层次人才激励机制，优化人才公寓、子女入学、医疗保障等配套服务，畅通职业晋升渠道，破除人才发展瓶颈，留住用好各类优质专业人才。

责任单位：县委组织部、县人社局、县教育局、县科技局、县委党校

24.营造数智创新氛围。深化人工智能知识普及推广，聚焦不同群体的差异化需求，面向青少年开展趣味 AI启蒙教育，面向城乡居民普及日常智能操作应用，面向行业从业人员推广实用智能工具。依托校园课堂、社区科普阵地、线上新媒体平台，通过通俗宣讲、实景体验等多元形式，普及人工智能基础常识、典型应用场景与安全使用规范。同步举办人工智能应用创作赛事，以赛事为载体传播智能发展理念，充分激发群众数字创新活力，全面提升全民数字智能素养，营造全社会主动学 AI、规范用 AI 的良好氛围。

责任单位：县科技局、县科协、县人社局、县教育局、县卫健委、县数据局

25.筑牢全域安全防护体系。严格落实网络安全等级保护三级建设标准，夯实安全基础底座。健全数据分类分级保护制度，针对不同级别数据实施差异化安全管控；建立数据脱敏管控机制，确保共享开放数据“可用不可见”；构建全链路安全审计与追溯体系，实现所有数据操作全程留痕、不可篡改。完善大网络安全工作格局，常态化开展安全风险排查与应急演练，持续提升全域安全防御与应急处置能力。

责任单位：县委网信办、县公安局、县数据局、各部门

三、保障措施

（一）健全协同推进机制。坚持将城市全域数智化转型纳入全县经济社会发展总体布局一体推进，健全跨部门、跨镇区协同联动工作机制，强化统筹协调、调度推进与督导落实。各部门、各镇区要严格压实工作主体责任，将数智化转型列入重要议事日程，定期专题研究部署、集中破解重点难点问题，形成上下联动、权责清晰、齐抓共管的工作格局。

（二）拓宽财政金融资金供给渠道。构建多元化资金保障体系，统筹整合政务信息化项目建设与运维资金，积极争取超长期特别国债、政府专项债券等政策资金支持，拓宽项目资金来源渠道。探索在成熟应用场景运营中引入社会资本，引导金融机构开发数智化转型专属适配产品，支持政府性融资担保机构为中小企业数智化改造增信，撬动更多市场资源参与数智化转型建设。

（三）深化成果共享与效能跟踪。建立数智化转型运营效能常态化跟踪机制，定期开展项目运行质效评估与成效复盘，及时总结提炼典型经验与创新做法。搭建全县数智化建设成果交流共享平台，推动各领域建设成果互学互鉴、复用推广，适时将成熟应用模式与标杆案例在全县范围内复制落地，持续放大数智化转型综合效益。

责任单位：县各有关部门和单位按职责分工负责

来源：盐城市响水县人民政府

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