总量 8000 万吨！上海 2026 碳配额方案落地：纳管扩容、门槛下调、有偿比例提升

近日，上海市生态环境局印发《上海市 2026 年度碳排放配额分配方案》及纳管单位名单。文件依据相关管理办法与碳市场深化改革方案制定，试点推行总量与强度相结合的配额分配机制，从扩大市场覆盖、收紧配额约束、完善激励机制等方面推动上海碳市场提质增效。方案遵循三大原则：统筹有效市场与有为政府，试点石化行业配额总量管控，拓宽基准线法适用范围；兼顾稳妥推进与重点突破，下调高载能行业纳管门槛，引导企业推进低碳技术与绿色燃料替代；协同政策引导与市场激励，分行业提高有偿配额比例，构建跨部门协同治理体系。

2026 年上海碳市场配额总量设定为 8000 万吨，纳管主体由 419 家增至 476 家，覆盖工业、数据中心、建筑、交通、危废治理多个领域。本次大幅下调重点行业准入门槛，钢铁、有色、化工、建材、数据中心、沿海货运等行业纳管标准显著放宽，同时建立常态化退出机制。分配规则持续优化，石化行业试点总量管控；收紧电力热力行业碳排放基准，新增纯供冷机组基准参数；航空行业由历史强度法切换为基准线法。有偿分配力度加大，航空、水运免费配额比例下调至 96%，其余行业统一调整至 92%。

方案创新设置降碳激励调节系数，满足能效评级、碳足迹认证、减污降碳示范等条件的企业可适度上浮免费配额，上浮上限 1 个百分点。此外优化多项配套管理规则，调整绿电核算衔接机制，依托实际用电量核算配额基数，认可绿电减排价值；完善新建项目配额核定方式，新项目投产初期适用历史排放法分配配额。整套方案通过扩容纳管范围、强化总量约束、收紧分配基准、健全奖惩机制，持续强化碳定价约束作用，引导市场主体主动开展节能降碳改造，助力上海碳市场深化改革稳步落地。