中国人民银行江苏省分行：用好转型金融工具 打造江苏零碳发展与产业升级金融支撑样板

2025 年 7 月，人行江苏省分行联合多部门出台行动方案，深耕金融 “五篇大文章” 赋能江苏高质量发展，聚焦培育新质生产力优化金融供给。江苏选取建材、石化等六大行业试点转型金融标准，引导金融机构助力传统产业低碳转型，用好各类结构性货币政策工具。截至 6 月末，省内 2002 家科技企业、753 个设备更新项目获 2874.8 亿元授信，对应贷款余额 1326.4 亿元；科技型中小企业贷款余额 6940.6 亿元，增速跑赢各项贷款。省内持续加码绿色领域信贷投放，碳减排贷款同比增长 25.7%。当地推进政银合作落地零碳园区建设，搭建绿电直供结算体系，落地数字人民币智能合约应用。同时推动多元绿色与科创类债券扩容，自 2025 年 5 月债券 “科技板” 设立后，江苏科技创新债券发行规模达 1336.8 亿元，2026 年上半年绿色债券发行 266.9 亿元。

具体如下：

2025年7月，中国人民银行江苏省分行联合江苏省委金融办、江苏金融监管局、江苏证监局印发《扎实做好金融“五篇大文章”助力江苏经济高质量发展行动方案》，此后持续推动落实，不断加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务，促进加快发展新质生产力，因地制宜做好江苏金融“五篇大文章”。

一是强化顶层设计，构建系统集成政策体系。中国人民银行江苏省分行牵头，会同省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省数据局等部门，聚焦科技金融深度融合、零碳园区建设、乡村全面振兴、养老金融和数字金融高质量发展等重点领域，出台一系列政策文件。牵头建立江苏省科技金融工作会商机制、数字经济部门统筹协调机制、金融服务民营经济工作协调机制等常态化工作机制，搭建信息共享和沟通会商桥梁，增强跨部门政策合力。这些政策体系引导更多金融资源流向了“五篇大文章”领域，2026年上半年，江苏金融“五篇大文章”领域新增贷款占各项新增贷款的比重超68%，相关贷款余额占各项贷款余额的比重超45%。

二是完善公共服务，夯实基础设施支撑。建设江苏科技金融（科创债券）服务与促进中心，提升科技金融服务可得性、便利性和信息共享水平。推动组建江苏省信用增进公司，为科技创新债券发行提供专业化增信和风险缓释支持，构建机构共建、平台共营、风险共担的金融服务生态。开展建材、纺织、水上运输、石化、化工、铜等六个行业的转型金融标准试用工作，指导金融机构加大对传统产业绿色低碳转型的金融支持。针对全省12个数字经济核心产业，建立“行业市场跟踪+哨点企业反馈+金融产品匹配”三位一体机制，提升金融服务数字经济产业的精准性和适配性。

三是强化激励引导，加大政策工具倾斜支持。指导金融机构用好用足科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，推动各类政银产品增量扩面，着力提升对重点领域的金融服务质效。截至6月末，支持名单内2002家科技型企业和753个设备更新项目签订的贷款合同金额达2874.8亿元，贷款余额1326.4亿元，全省科技型中小企业贷款余额达到6940.6亿元，同比增长11.3%，高于各项贷款增速2.9个百分点。引导加大对节能降碳、资源循环利用、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级和绿色服务等领域信贷支持力度，全省碳减排领域贷款同比增长25.7%，高于各项贷款增速17.3个百分点。推动发放服务消费与养老产业贷款3438亿元，全省服务消费重点领域贷款余额达2822亿元，同比增长12.7%，高于各项贷款增速4.3个百分点。

四是立足地方特色，因地制宜创新服务模式。结合江苏各地产业发展特点和资源禀赋，创新特色金融服务模式，更好服务地方经济发展。例如，中国人民银行江苏省分行与南京市政府签订《合作备忘录》，实施13项实质性支持政策，更好推进南京科创金融改革试验区建设。与无锡市政府签订《科技金融赋能新质生产力发展战略合作协议》，聚焦重点产业布局，引导金融资源向科技创新关键领域加速集聚。指导江苏省金融学会与盐城市大丰区人民政府签订《金融支持零碳园区战略合作协议》，推动搭建绿电直供结算体系，实现数字人民币智能合约场景落地。在常州市推出“科技+信用”双属性的“龙城科易贷”产品，助力金融机构依据企业科技含量提供更加精准的信贷支持。在镇江市试点“再贷款+科技保险+贷款”产品，为科技型企业开展核心技术攻关提供优惠信贷和风险保障支持。在淮安市创设由财政资金分担银行风险的“初创科技贷”产品，有效缓解科技型中小企业融资难题。

五是拓展多元渠道，加强债券市场融资支持。对有发债需求的重点企业，建立“一企一策”金融服务制度，开展全程辅导，开辟绿色通道，跟踪工作进展，及时疏通难点堵点。构建“央地合作”的风险分担机制，缓解科技型企业和民营股权投资机构缺乏担保品、发行成本高、募资难的问题。通过特色化机制和服务，推动科技创新债券、绿色债券、碳中和债券、转型债券和可持续发展债券等在江苏进一步扩面增量，自2025年5月债券市场“科技板”落地以来，江苏省已发行科技创新债券1336.8亿元，2026年上半年发行绿色债券266.9亿元。

六是突出示范引领，加强效果评估与典型推广。定期对金融机构服务科技创新、绿色低碳、民营小微、乡村振兴、养老产业和数字经济等领域的工作开展成效评估，引导金融机构在内部资金转移定价、授信审批权限、尽职免责等方面切实加大支持力度。注重总结实践成效，深入挖掘各领域优秀案例，提炼形成可复制、可推广的经验模式。如，以“研发贷”匹配研发资金需求，叠加“投联贷”联动投资机构支持经营周转，有效满足科技型企业在关键研发阶段的资金需求；将气候灾害数据、种植风险评级融入信贷审批体系，解决特色农业项目易受气候变化影响、难以把握项目授信风险的痛点；创设普惠型养老服务信托产品，降低委托人认购门槛，拓展信托制度在普惠养老领域的应用，让信托服务惠及更广泛群体；构建“数据+物联网+人工智能”模式，将企业“静态库存”转化为“动态信用”，破解存货难以转化为合格抵质押品的痛点。

下一步，中国人民银行江苏省分行将按照中国人民银行总行和江苏省委、省政府工作部署，加强与相关部门的信息共享与政策协同，引导金融机构坚持服务实体经济的根本宗旨，持续创新金融服务模式，为江苏经济高质量发展作出新的贡献。