碳效码 + 虚拟电厂双轮驱动！上海黄浦发布年度碳中和重点工作方案

发布时间：2026-07-16 17:54:40浏览次数：

7 月 16 日，上海黄浦区发改委印发《黄浦区 2026 年碳达峰碳中和及节能减排重点工作计划》，围绕建筑、工业、交通、公共机构、能源转型、数字治理六大领域部署全年降碳节能任务。文件创新推出区级碳效评价体系碳效码，面向写字楼、商场、酒店等各类商业建筑开展分级评价，依托碳效码实现楼宇能耗精细化管控，深挖建筑节能潜力。工业端严守 “两高” 项目准入门槛，强化重点用能企业碳排放常态化监管。交通板块大力布局 V2G 车网互动，推进小区共享充放电设施扩容。全区公共机构启动低碳改造专项行动，全覆盖开展能源审计，推广能源托管、合同能源管理市场化节能模式。

能源结构优化上，刚性落实新建建筑屋顶光伏配建指标，盘活存量建筑屋面资源开发分布式光伏，扩大可再生能源供给，引导建筑参与绿电采购，提升终端电气化水平。数字低碳领域重点打造商业建筑虚拟电厂，调节容量规模达 100 兆瓦，自动响应能力 15 兆瓦，加速平台数字化、智能化升级，增强电网负荷精准调控与市场响应能力。整套工作计划以差异化、场景化举措覆盖城区主要碳排放板块，通过评价工具、产业准入、新型储能、光伏开发、虚拟电厂数字化管控等多元路径协同发力，全方位推进辖区节能减排与绿色转型，系统性夯实区域碳达峰碳中和工作基础。

具体如下：

黄浦区2026年碳达峰碳中和及节能减排

重点工作计划

2026年是“十五五”开局之年，黄浦区将全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》要求，以生态文明思想为引领，以国家碳达峰试点为核心，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，为实现“十五五”碳达峰目标开好局、起好步。结合本区实际，2026年工作安排如下：

一、2026年工作目标

黄浦区2026年节能降碳目标为：深化国家碳达峰试点建设，完成市下达年度节能降碳工作目标，并同步推进资源利用效率提升。

二、全力打造示范标杆

全面推动国家碳达峰试点。聚焦“低碳智能楼宇建设、绿色低碳城区打造、绿色低碳产业培育、绿色低碳政策引领、碳排放协同管理、低碳机制建设和全民行动”重点任务，推进实施项目碳效评价制度试点等十大改革举措，实施公共建筑楼宇能耗数字化、绿色化协同管理工程等十项重点工程，推动能耗双控向碳排放双控转变，加强试点任务清单化管理和跟踪评估。

深化各类“双碳”试点示范项目建设。持续推进南京路步行街商业建筑碳效提升项目，实施新世界丽笙大酒店等一批节能改造；有序推进黄浦全域、半淞园路街道耀江花园、新世界新丸中心（原新世界大丸百货）、BFC外滩金融中心4个市级“双碳”试点项目，以点带面引领区域绿色低碳转型。

构建区级碳效评价体系。深入开展区公共建筑“碳效码”应用与配套机制研究，针对区内办公、商场、星级饭店等不同类型建筑开展碳效评级，以“碳效码”为抓手，强化建筑节能精细化管理，提升建筑楼宇能源利用效率。

三、建立健全碳排放双控制度体系

全面实施碳排放双控制度，建立覆盖全区的碳排放统计核算体系，探索建立年度碳预算管理模式，科学分解市级下达的“双控”目标。将碳排放评估作为建设项目审批的参考，从源头严控碳排放增量。推动落实区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价及产品碳足迹等工作，构建以碳为核心的绩效考核体系。

四、纵深推进各领域节能降碳工作，加快绿色转型

推动新建建筑绿色发展。强化规划源头管控，全面落实《上海市绿色建筑条例》，严格执行超低能耗建筑标准与装配式建筑要求。持续推进超低能耗建筑发展，大力推广建筑信息模型（BIM）、智慧建造等数字化技术应用，进一步扩大高性能绿色建材和可再生能源建筑一体化应用范围。推动绿色建筑标识认证工作提质扩面。

深化既有建筑绿色转型。结合城市更新与商办楼宇更新工作，持续推进既有建筑节能改造。推动建筑领域电气化转型，推广空气源等各类电动热泵技术，普及热泵热水器等设备的应用。推进公共建筑能源（碳）审计，积极推广利用合同能源管理模式进行节能改造。完善能源（碳）审计与运行调适制度，建立楼宇碳效分级管理及动态监管机制。开展绿色高效制冷专项行动。

推进工业及信息化领域低碳发展。强化工业节能监察与能效对标工作，推动企业实施清洁生产改造及能源系统优化升级。严格执行高耗能、高排放项目准入标准。加强对重点工业用能单位的双碳管理力度。积极引导并支持企业开展降碳减污增绿行动，淘汰高耗能落后设备，全面提升能源利用效率与碳排放绩效水平。

推动绿色低碳产业发展。培育和引聚节能环保、绿色能源、绿色服务等领域的创新企业。吸引更多绿色低碳企业总部、研发中心落户。依托外滩金融集聚带，加快绿色金融发展步伐，鼓励金融机构运用金融科技助力绿色低碳转型和双碳目标落地，推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品与服务创新。倡导绿色消费理念，鼓励商场、电商平台设立绿色产品销售专区，举办绿色低碳主题促销活动。支持老字号品牌及重点产品开展碳足迹核算与标识认证工作，积极创建并申报碳足迹地方标准。优化节能降碳创新服务体系，加强对新技术、新产品和新服务的推广应用。

推进交通领域绿色提升。持续优化慢行交通网络，完成一批慢行设施改造工程。加快推进电动汽车充电基础设施的网络化布局，全力完成市级下达的电动汽车公共充电桩、共享充电小区建设、存量充电桩智能化替代等目标任务。持续探索车网互动（V2G）技术应用，结合共享充电小区等项目建设，逐步扩大充放电设施规模。推进公交、环卫、出租等领域车辆电气化、低碳化、智能化转型，推动区属国企及公共机构逐步提高新能源汽车采购比例。

推进能源绿色转型。落实市下达的新增光伏建设任务与装机目标。着力落实新建建筑屋顶光伏安装比例要求，加强既有建筑屋顶光伏资源的统筹利用。强化可再生能源项目的安全运维及全流程管控。持续提升可再生能源供给比重，探索建筑领域绿电交易，提高电能占终端用能的比重，着力构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

深化公共机构节能低碳。强化公共机构节能目标责任考核，完善公共机构碳排放统计核算体系，确保完成市级下达的能耗指标，强化公共机构能耗数据网上直报工作并推进能耗公示常态化。实施公共机构节能低碳改造专项行动，组织开展二级以上公共机构能源审计，积极推广合同能源管理、能源费用托管等模式。充分发挥公共机构示范引领作用，带头使用绿色电力，优先采购绿色产品，全面践行绿色办公理念。推进节约型机关、节水型学校等建设。

推进碳汇领域能级提升。持续推进绿地和口袋公园建设，新建各类绿地1万平方米。巩固提升“一江一河”等重点区域绿化品质，开展生态景观道路和美丽街区建设，增强城市碳汇能力与生态服务功能。有序推进公共绿地打开围墙，推动机关、企事业单位附属绿地开放共享。

推动资源节约和循环经济发展。深入推进塑料污染治理和源头减量，加强塑料污染防治宣贯和监督。持续做好样本企业数据报送督促与指导，提高报送率。持续深化“无废城市”建设。严格落实塑料污染治理全链条管控，推广可循环、易回收的替代产品，配合推动快递包装绿色转型。加强生活垃圾源头分类与资源化利用，提升建筑垃圾等废弃物循环利用水平。实施分类投放设施智能化、友好化改造，深化可回收物回收利用体系，推进“两网融合”回收服务点建设。深入开展反食品浪费行动，健全粮食节约长效机制。推进落实大规模设备更新和消费品以旧换新。

倡导绿色低碳全民参与。丰富宣传形式，持续开展节能宣传周等主题宣传活动。推进社区、学校、商场等低碳试点建设，倡导居民践行绿色低碳生活，营造社区绿色低碳氛围。拓展碳普惠场景与应用实践，推动对接市碳普惠平台，区碳普惠平台年新增注册人数600人以上。支持企业参加上海国际碳博会、可持续全球领导者大会等各类活动，加强绿色低碳领域国内外交流合作。

五、加快数字化平台建设，提升智慧治理能力

丰富平台应用场景。提升双碳管理智能化水平，升级人工智能技术框架，实现平台数据的智能识别与高效处理。完善能耗在线监测系统，扩大分项计量覆盖范围，强化数据质量管理与分析应用能力。持续开展能源计量审查和关口表具核查。推动新建建筑能源计量与监测系统实现同步设计、同步施工、同步验收。拓展数据采集范围，建立涵盖碳效码、待改造设备、待调适系统等信息的基础数据库。

强化需求侧响应能力。统筹梳理并对接储能、充电桩等新型资源，持续扩大虚拟电厂接入规模、提升响应能力，推进建设调节容量达100兆瓦、自动响应能力达15兆瓦的商业建筑虚拟电厂。推动虚拟电厂平台向“数智化”转型，提升负荷精准调控与市场化响应能力。开展常态化资源调度，推广居民需求响应平台，创新应用场景和参与方式。

完善用能单位台账。完善重点用能和碳排放单位的能源监控流程，提升能源统计数据的完整性、准确性、可追溯性与可分析性。持续扩大重点用能单位碳排放管理覆盖范围，建立健全碳排放台账管理体系与能效诊断机制。完成能源利用状况报告及温室气体排放报告。

六、全面夯实双碳基础，筑牢绿色发展根基

加强政策引导，带动社会节能减排资金投入和多元力量参与双碳创新实践。完善双碳顶层设计，制定实施区节能低碳“十五五”规划。推动年度重点任务和工作分解，强化部门监管责任和重点用能和排放单位主体责任。推进碳效码、虚拟电厂标准编制。加强双碳专项培训及工作评价。配合开展绿色贸易相关政策解读等培训。加强固定资产投资项目源头把关，落实节能审查与碳排放评价联动。

来源：上海市黄浦区人民政府