昆明市官渡区印发 “十五五” 规划纲要 全域推进产业能源全维度低碳转型

具体如下：

昆明市官渡区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

昆明市官渡区人民政府

2026年6月

前 言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是官渡区立足全省县域经济领先地位、主动服务和融入国家及省市发展战略，发展城区经济，培育新质生产力的攻坚突破期。科学编制《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于我区进一步学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，精准对接省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设部署，建设昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区和都市工业先行区具有重大而深远的意义。

本《纲要》基准期为2025年，规划期为2026—2030年，规划范围为官渡区政府直接管理的8个街道（关上、金马、太和、矣六、官渡、小板桥、六甲、吴井），协同联动昆明国家级经济技术开发区、滇中新区等周边片区。坚持“开门编制规划”理念，广泛征求吸纳社会各界意见建议，明确“十五五”时期官渡区经济社会高质量跨越式发展的指导思想、发展战略、发展定位和主要目标，进一步树牢系统思维、产业思维、开放思维、民生思维与协同思维，科学谋划重点任务、重大项目和改革举措。《纲要》是指导官渡区未来五年发展的全局性、战略性、纲领性和综合性文件。

第一章 发展基础和面临形势

“十五五”时期是官渡区在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。“十四五”以来，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的改革发展任务，官渡区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南的重要指示精神，牢牢把握高质量发展这一首要任务，走出生态优先、产城融合、高质量跃升之路，为“十五五”时期高质量推进社会主义现代化新官渡建设奠定坚实基础。

第一节 “十四五”时期发展成就

“十四五”以来，官渡区综合实力、创新能力、开放水平、民生福祉、生态质量实现全方位提升。经济总量连续五年居全省县（市、区）首位，现代产业体系加速构建，总部经济、数字经济、会展文旅等业态蓬勃发展；创新主体规模倍增，研发投入强度提升，创新平台体系完善；政务服务与自贸改革深化，对外开放能级跃升；基层治理、教育、医疗、养老、就业等民生领域成效显著；生态环境得到全面改善。

一、综合实力大幅攀升

经济总量持续提升。地区生产总值（GDP）由2020年的1383.47亿元增长至2025年的1628.00亿元，年均增长2.7%，经济总量连续五年居全省县（市、区）首位。2024年GDP增速首次超过全省和全市平均水平，对全市经济增长贡献率达28.7%，创2019年以来新高，经济发展“排头兵”作用显著增强。2025年一般公共预算收入达38.34亿元，总量居全市一板块第一。2025年社会消费品零售总额812.38亿元，总量居全市第一。三次产业结构比由2020年的0.6:33.7:65.7优化为2025年的0.5:31.5:68.0，现代服务业、数字经济等新兴业态成为经济增长主引擎。区域影响力跃升。先后获评云南省县域跨越发展先进县、西部百强区第5位，连续五年获评“赛迪中国百强区”前50强。

现代产业体系加速构建。落实“5518”产业链工作体系，发展新质生产力，推动“五链”融合。总部经济壮大，巫家坝片区一体化发展，全区保有总部企业68户、亿元楼宇14幢、亿元以下特色楼宇2幢。数字经济快速发展，多个产业园区及交易平台挂牌，引入省大数据公司等头部企业，数字经济核心产业规上企业新增33户，核心产业主营业务收入超130亿元。会展产业集聚发展，集聚区入驻专业企业18家，形成全环节产业集群，保障南博会等国家级展会，培育特色专业展会，构建品牌矩阵。文旅康养优化发展，打造“市场游”“农文旅”融合模式，3个景区获评国家3A级，获评全国市辖区旅游综合实力百强区第21位，2025年接待游客7532.55万人次。新型工业提质增效，2025年规上工业增加值增速达7%，总产值超320亿元，全省首个工业楼宇特隆美储能智造产业园项目正式投产，启动云南官渡产业园建设。

二、城市建设步伐加快

城市发展格局优化提升。《官渡区国土空间总体规划（2021—2035年）》获批，“三级三类”规划体系形成。布局“山海连城”项目，打造巫家坝片区—滇池国际会展中心—三个半岛产城人融合主轴线。巫家坝片区供地约2035亩，引进14个总部项目，集聚效应初显。基础设施逐步完善。推进滇池流域治理，助推第十五水质净化厂开工建设。优化道路交通，改造官渡古镇风貌街区及昆明火车站周边环境，续建巫家坝路等工程，新建改造5座人行天桥、103条道路，整治背街小巷17条，补建38条道路路灯。实施海绵城市项目67个、已完工65个。新（改）建5G基站902个，新建公共充电桩5036枪。推进改造老旧小区。完成多片区拆迁132万平方米，居全市第一；完成643个老旧小区改造，佴家湾社区401物资大院获住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合认定为具备典型改造经验的优秀小区，是昆明市唯一一个示范点。2023年官渡区老旧小区提升改造项目获评全省老旧小区优秀改造典型县区。

三、创新能力持续增强

创新投入强度持续提升。“十四五”期间，全社会研发经费（R&D）投入由2020年的21.12亿元增长至2024年27.46亿元，年均增速6.8%。科技创新企业不断壮大。科技型企业梯次培育体系持续完善，科技型中小企业培育实现突破，专精特新企业培育实现跨越式发展。5年间，科技型中小企业备案数由59家增长至163家；高新技术企业数量由116家增长至235家，其中2023年新增认定91家，创历史新高；创新型中小企业备案数由22家增至270家，省级专精特新企业由3家增至82家；专精特新“小巨人”企业实现零突破，创新动能持续释放。创新平台体系日臻完善。科技创新平台达108个，建成市级以上院士（专家）工作站13个、重点实验室8个、工程技术研究中心12个；培育市级以上企业技术中心45个（国家级1个、省级18个）；集聚省级新型研发机构培育对象3个、面向南亚东南亚科技创新中心6个；建成市级以上众创空间17个、科技企业孵化器4个，形成全链条培育体系。

四、改革开放纵深推进

政务服务改革持续深化。实现461项政务服务“跨省通办”、667项“省内通办”，落地165项“高效办成一件事”事项。建立“1+2+8+N”助企机制，设立营商环境观察站，首创“千名干部联万企”服务体系，入选省级营商环境典型案例。推广“融信服”平台，民营经济增加值占GDP比重逐年提升。自贸试验区建设成果显著。完成136项国家和省自贸试验区改革试点任务（完成率96%），形成124项制度创新成果，其中1项入选国家经验，41项获全省复制推广，案例报送及入选数连续四年全省第一。对外开放能级全面提升。依托南博会等平台建设国际贸易聚集园区，与15个口岸城市合作，与越南巴刹县发展友好交流城市关系。昆明中央法务区核心楼宇揭牌，累计办理案件1243件、涉及标的案值170亿元，招引法务、泛法务机构170余家。与昆明邮局海关和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区分别签署合作备忘录和《联动创新合作协议》，在跨境商事、跨境产能、跨境电商、跨境物流等八个方面开展合作。

五、民生福祉实现提升

居民人均可支配收入稳步增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2020年的48997元、24073元增长至2025年的59896元、33636元，年均增速分别为4.1%和6.9%。农村居民收入增长快于城镇，城乡居民收入相对差距持续缩小，城镇和农村居民人均可支配收入比值由2020年的2.04:1缩小至1.78:1。基层治理效能大幅提高。107个社区实现“网格长（员）”“楼栋长”全覆盖，“四个大型社区”治理形成“官渡模式”，6个经验入选全国社会治理创新案例。首创“一社区一法官”等机制，区法援中心获评“全国法律援助工作先进集体”。刑事、治安警情下降，群众安全感满意度上升，多次获评“云南省双拥模范城（县）”。教育优质均衡发展实现突破。实施“三名工程”，引入名师37名、名校长3名。2021—2025年新增幼儿园学位超7000个，学前教育三年毛入园率达102.3%。成立教育集团17个，新增义务教育学位超1.8万个，保障新居民子女就学10.29万名。官渡区职业高级中学创建为云南省“双优”计划建设单位；特殊学生入学率超95%。健康官渡建设成效显著。医疗机构达1151个，医疗机构床位超7000张。推进多个省级重点医疗项目，市人民医院领办区人民医院打造巫家坝医疗服务新中心。组建394支家庭医生团队，签约服务75万人。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率优于全国平均水平。创新医疗服务模式，通过国家慢性病综合防控示范区复审。养老托育服务体系迭代升级。构建“1+8+N”养老格局，建成1个区级养老照护中心、8个街道级综合养老中心，累计建成养老床位3701张、服务设施用房89处、配建面积13.8万平方米。“官渡照护”模式推广，服务16万人次，建成全省首家银发经济产业园。成立全省首个儿童友好银行，保有托育机构超20家，1个案例入选全国经验。就业保障能力显著增强。累计提供有效就业岗位13.91万个，新增城镇就业超18.68万人，登记失业率控制在4.3%以下。创新技能培训模式，新螺蛳湾零工市场获评市级示范。社保覆盖面扩大，“零就业家庭”动态清零。文化体育事业繁荣发展。累计组织文化活动6200余场次，惠及群众300余万人次，区图书馆、文化馆获评国家一级馆。现有全民健身路径268条，实现社区体育设施覆盖率100%，“15分钟健身圈”全面成型。

六、生态环境得到改善

加速推进生态绿化工程。累计新增城市绿地105.37公顷，完成小游园建设168个，开放共享试点公园4个、面积15.4万平方米，滇池绿道三个半岛段慢行系统完工投入使用，形成“300米见绿、500米见园”格局。水环境治理成效显著。实施“一河一策”，完成15个滇池保护项目，实现入滇河道及排口溯源全覆盖。2025年14条入滇河道16个监测断面水质达标率100%，多条河道获评省、市级美丽河道，宝丰湿地获评省级绿美河湖标杆。空气质量常年保持优良。强化工地扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟等污染源治理，PM2.5年均浓度由2021年的23.1微克/立方米降至2025年的19.6微克/立方米，空气质量优良率稳定在97.5%以上，污染物浓度均达国家二级标准。

第二节 “十五五”发展面临瓶颈

“十四五”时期，官渡区发展取得了显著成就，但对照高质量发展要求和群众期盼，仍存在诸多短板弱项，是“十五五”时期官渡区持续领跑、提质增效必须破解的现实瓶颈。

一是产业转型滞缓，新旧动能衔接不畅。传统产业占比偏高、转型节奏偏缓，房地产依赖度较强，文旅业态同质化特征明显；新兴产业“有而不强”，数字经济平台的资源整合与辐射作用未充分释放，科创支撑能力薄弱，研发投入强度未达规划预期，未来产业布局前瞻性与落地速度不足；专业市场转型步伐迟滞，外贸增长动能未达预期目标。二是开放能级亟待提升，营商环境优化进度偏缓。自贸政策红利释放不充分，干部自贸思维养成滞后于发展需求，改革举措存在“落地率低、效能不足”的突出问题。开放型经济质效不高，外贸结构单一、主体“小散弱”，外资利用规模偏小；与南亚东南亚联动薄弱，中老铁路流量未转化为产业优势，“自贸区+商务区+法务区”协同联动不够。政务服务改革效能不实，基层承接和专业能力不足，“高效办成一件事”落实存在系统与业务能力“双短板”。要素支撑配置低效，人才短缺，企业融资难，数据壁垒高，工业用地紧张。三是城区融合缓慢，基础设施短板突出。受上位政策调整、复杂权属关系、资金缺口等多重因素影响，以昆明中央商务区（巫家坝片区）为代表的核心功能片区建设推进缓慢，规划蓝图落地困难，基础配套及周边环境建设滞后，削弱了其对高端要素集聚和产业升级的辐射带动能力，新老片区发展不协调。重点片区路网、市政设施短板突出，内涝频发，地下设施欠账多。城市更新与征迁安置推进困难，历史遗留问题复杂，城中村、老旧小区改造难度大、资金筹措难。生态建设统筹较弱，滇池治理仍有短板。四是公共服务短缺，民生保障有待提升。优质公共服务资源总量不足且配置失衡，优质教育、医疗资源分布不均，外来人口入学需求激增与优质学位供给不足的反差明显，优质医疗资源难以满足群众多元化健康需求。“一老一小”服务体系仍不完善，居家社区医养结合服务稀缺，普惠托育资源短缺。民生保障与群众期待有差距。社保可持续性面临压力，就业增收乏力。五是治理效能不高，风险防控压力较大。重点领域矛盾风险点多面广，债务重、风险大，征地拆迁、“保交楼”等历史遗留问题突出。治理协同不足，条块分割、权责不清，“接诉即办”机制难以全面落实；基层执法和治理力量薄弱，专业人才缺乏，资源整合与部门协同不足，传统治理方式难以适应复杂区情。智慧治理手段应用不充分，城市管理精细化水平有待提高。

第三节 “十五五”时期发展形势

“十五五”时期，是世界百年未有之大变局加速演进与我国夯实社会主义现代化建设基础的交融期，更是官渡区建设城市新中心、构建现代产业体系的关键阶段，内外发展环境将发生深刻复杂变化。

从国际形势看，世界进入动荡变革期，地缘政治冲突与全球经济周期性波动交织，产业链供应链面临非经济因素冲击，不确定性显著上升。但和平与发展仍是时代主题，经济全球化和区域经济一体化潮流未改，新兴经济体群体性崛起，新一轮科技革命和产业变革深入推进，新经济新业态加速涌现。既为官渡区深化国际经贸合作、推动产业转型升级提供了重要机遇，也在对外贸易拓展、高端资源引进及产业链供应链稳定方面带来重大挑战。

从国内形势看，我国制度优势显著、市场空间广阔、发展韧性强劲，具备持续发展的多重有利条件。“十五五”时期，我国全面推进社会主义现代化建设，高质量发展成为核心主题与导向。但发展不平衡不充分问题仍较突出，结构性、体制性、周期性问题交织叠加。官渡区需精准把握国内发展阶段转变机遇，紧扣国内国际双循环新发展格局导向，在固根基、扬优势、补短板、强弱项中实现新突破，推动经济平稳运行与提质增效互促共进。

从区域形势看，云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，发展动能加速转换。昆明聚焦“六个春城”建设，加快打造面向南亚东南亚的区域性中心城市。为官渡区全面融入滇中城市群发展，构筑开放发展引领区、枢纽经济示范区创造了重大机遇，但也面临产业竞合加剧、虹吸与辐射效应交织的复杂挑战。

从内部形势看，官渡区已迈入高质量发展阶段，作为云南面向南亚东南亚辐射中心的节点，受益于中老铁路沿线开发与RCEP区域贸易便利化政策，在跨境贸易、数据流通等领域形成制度型开放先发优势，正加速构建“通道+枢纽+产业”开放型经济体系。依托自贸试验区载体，推进“5518”产业体系建设，打造楼宇经济与总部经济双轮驱动模式，培育人工智能、信创、低空经济等新兴产业，“十五五”时期效益将持续释放，催生产业新业态、转型新动能。同时，西部大开发、长江经济带等国家重大区域发展战略深入推进，为承接东部产业转移提供契机。

综合判断：“十五五”时期是官渡区立足昆明主城核心区定位、争当全市高质量发展“排头兵”的关键奋进期，是推动产业结构从传统商贸向数字经济与先进制造转型的提质突破期，是深化城乡融合、完善城市功能、提升主城辐射带动能力的蓄势攻坚期。依托巫家坝、新螺蛳湾商圈、滇池会展中心等核心载体，叠加政策红利与交通枢纽优势，区位、产业、政策等要素持续集聚，高质量发展根基坚实。下一步，需立足城区现代化治理根本，精准把握主城核心区发展新特征新要求，强化机遇意识与底线思维，打破传统商贸依赖与空间发展瓶颈，统筹应对城区更新成本高、产业同质化等短期压力，破解公共服务均衡化、要素高效配置等深层次矛盾，奋力开启中国式现代化官渡实践新征程。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标、昆明市打造“六个春城”的发展思路和路径，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新、打造官渡特色的新质生产力为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，促改革驱动，破障碍激活力，推创新赋能，科技引领增后劲，抓治理提效，守牢底线筑屏障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区和都市工业先行区的建设步伐，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的官渡新篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。贯彻新时代党的建设总要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。坚持保障和改善民生优先导向，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化产业体系，塑造发展新动能新优势，推动经济社会发展绿色化、低碳化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——坚持全面深化改革。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，构建促进人口、产业、科技、基础设施等高质量发展体制机制，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。

——坚持统筹发展和安全。贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，加强重点领域安全能力建设，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

第三节 发展定位

立足官渡资源禀赋与发展优势，确立发展定位，锻造差异化竞争优势，构建多点支撑、协同共进的发展格局，助力形成优势互补的区域经济高质量发展布局。

——昆明城市新中心

全面融入国家新型城镇化战略、云南省“强省会”行动及昆明市国土空间总体规划，优化空间功能布局，加快以巫家坝片区为核心的“山海连城·海河入滇”高原水域生态环境保护和有序开发。以建设人民满意城市为导向，深化城市更新，通过功能重塑、业态升级，打造完整社区，吸引企业、人才、客流集聚，构建“政务服务+商务商贸+科创研发+生态宜居+公共服务”五位一体的城市功能体系。做优昆明中央商务区、昆明中央法务区、昆明中央活力区等功能载体，培育总部经济、数字商务、现代金融、智慧物流等现代服务业新业态，壮大城市经济规模。强化与昆明主城各区的功能互补、产业协同、交通联动，加快打造政务服务高地、商务商贸集聚地、科技创新引擎、生态宜居样板、公共服务标杆，奋力成为昆明城市新中心高质量发展的核心支撑。

——开放发展引领区

全面融入国家“一带一路”倡议、RCEP框架及省市级开放发展布局，深度激活中国（云南）自由贸易试验区昆明片区核心区、长水临空经济圈、滇池国际会展中心等高能级开放平台效能，持续拓宽陆空双向对外通道。深化与滇中新区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区等功能平台协同联动，破除资金、技术、人才等要素自由流动的体制机制障碍，构建“区内区外联动、口岸腹地协同”的开放生态。强化与南亚东南亚国家和地区的市场对接、产业协作、资源互补，加快打造制度型开放先行样板、跨境要素配置高地、区域合作交流窗口。

——枢纽经济示范区

紧扣云南“面向印度洋国际陆海大通道”及昆明“国际性综合交通枢纽城市”建设目标，以枢纽为载体、创新为引领、要素为基础、产业为动力，壮大枢纽经济规模。筑牢“硬联通”设施根基，联动王家营铁路货运枢纽和长水国际机场，构建陆路、陆空、公铁（海）多式联运体系，形成陆港型、空港型枢纽。实施新螺蛳湾与现代物流融合工程，打造南亚东南亚商贸供应链节点；抢抓昆明国际通信业务出入口局建设机遇，培育数字产业与数字出海高地。

——都市工业先行区

全面融入国家制造强国战略、云南省“工业强省”建设及昆明市先进制造业发展布局，高品质建设云南官渡产业园区，构建“优质载体建设+高端产业集聚+产城融合发展”三位一体的先行示范体系。主动对接省市工信部门，联动产业园区协会、科研机构及龙头制造企业，做优“智能制造+绿色加工+总部经济+生产服务”都市工业产品体系，培育工业设计、定制生产、共享制造、数字服务等新业态新模式，壮大智能终端、电子信息、低空经济等产业规模。强化与云南省内各产业园区的产业链串联、资源互补、市场共享，加快打造都市工业集聚高地、产城融合发展标杆，奋力成为云南省都市工业高质量发展与产业转型升级的先行区。

第四节 发展目标

锚定2035年远景目标，坚持问题导向、守正创新、争先创优相统一，今后五年重点实现六大发展目标：

——经济质效跃升。当好高质量发展排头兵，经济持续健康发展，综合实力和竞争力大幅提升，先进制造业主体地位巩固，生产性服务业实现突破，创新驱动能力持续增强，创新体系更加完善，创新生态明显优化，创新型企业集群进一步壮大，科技创新能力显著提升，新质生产力加快培育，产业结构持续优化，高质量现代化经济体系基本形成，区域增长极作用凸显。

——开放能级提升。重点领域和关键环节改革取得明显突破，营商环境持续优化，公平竞争制度健全，各类经营主体发展活力有效激发，自贸试验区创新效应凸显，跨区域协同发展机制完善，更好融入高质量共建“一带一路”，开放型经济加快发展，开放平台能级提升，外贸外资扩量提质，高水平开放格局全面形成，对南亚东南亚开放引领作用显著增强。

——民生福祉增进。共同富裕迈出坚实步伐，实现更充分更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化优质化水平显著提升，全民受教育程度和健康水平不断提升，民族团结进步深入推进，群众获得感、幸福感增强。

——生态品质优化。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态文明治理和制度体系完善，生态系统多样性稳定性持续性增强，生态环境质量持续提升，节能减排成效显著，绿色低碳发展水平提高，生态与产业深度融合、协同发展，产业生态化、生态产业化发展水平明显提升，城市更新成效明显，城乡生态和人居环境大幅改善。

——治理效能增强。多元协同治理体系基本建立，社会主义民主法治更加健全，平安官渡、法治官渡建设持续深化，基层治理能力增强，矛盾纠纷解决机制更加健全，突发性事件应急处置机制更加完善，重点领域安全能力建设加强，发展安全保障有力，社会和谐稳定局面巩固。

——城市功能提质。“山海连城·海河入滇”生态布局成效显著，巫家坝、滇池会展中心等重点片区开发提质提速，昆明中央商务区、昆明中央法务区、昆明中央活力区功能完善。交通、能源、水利等基础设施网络更加健全，城市更新与功能重塑深度融合，智慧城市建设加快推进，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用大幅提升，昆明城市新中心形象全面彰显。

到2035年，官渡区经济实力、创新能力大幅跃升，对外开放水平不断提高，生态底色更加鲜明，治理体系和治理能力明显增强，社会文明程度显著提高，社会保障体系更加完善，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，率先基本实现社会主义现代化。

表 昆明市官渡区“十五五”时期主要指标表

第三章 构建现代产业体系，激活城区经济发展新动能

立足城区经济集聚性、服务性、创新性核心特质，发展壮大总部经济、数字经济“2”大新兴经济业态，推进商贸服务、建筑业“2”大传统产业加快升级，做大做强都市工业、文旅康养、生产性服务业“3”大特色产业，构建“2+2+3”现代产业体系，加快形成与新质生产力适配的城区经济，打造云南省城区经济示范区。

第一节 发展壮大新兴经济业态

立足城市新中心战略定位，将总部经济培育与数字经济发展作为激发城区经济活力、提升核心竞争力的关键抓手，推动两大领域深度融合、协同发力，构建“总部引领、数字赋能、产业协同、生态优越”的经济发展新格局，为区域经济高质量跨越式发展注入强劲动力。

一、发展高能级总部经济

锚定城市新中心定位，以高端化、国际化发展总部经济，重点培育综合型、功能型、创新型总部集群，融合高原农业等本地特色产业，以中央公园为基底，两条带状城市绿廊为纽带，CBD步行街为经济活力中轴，构建美丽城市生态骨架，整合片区区位优越的存量商务楼宇，加强商务、文化、消费等设施配套，提升空间承载能力，搭建对接平台、优化人才与法律服务、深化改革，构建总部经济发展生态，着力构建“政策引企、载体聚企、服务留企”的总部经济发展新格局。

专栏3—1总部经济能级提升工程

1.聚焦重点领域。立足城市新中心发展定位，重点推进综合型区域总部、功能型总部、创新型总部三大类总部企业集群化发展，综合型区域总部聚焦吸纳具备区域统筹能力的龙头企业，以发挥辐射带动作用。功能型总部瞄准研发设计、营销结算等细分领域补齐产业链短板，创新型总部重点招引科技型新业态企业注入新动能。深度挖掘高原农业、文旅康养等特色领域潜力，推动总部经济与本地优势产业深度融合，形成核心领域引领、特色产业赋能的发展格局。

2.强化空间承载支撑。以中央公园为基底，两条带状城市绿廊为纽带，CBD步行街为经济活力中轴，构建美丽城市生态骨架，整合片区区位优越的存量商务楼宇，鼓励通过集中托管、联合招商、功能改造等方式转化为总部上下游配套服务空间，形成“新建载体为主、存量载体为辅，核心办公+配套服务”的梯次供给格局。依托以片区5A级品牌楼宇、自贸试验区跨境商务专属空间、昆明中央商务区核心载体、昆明中央法务区配套商务载体，配备智慧楼宇管理系统、国际化会议中心、绿色节能设施，前瞻性规划并嵌入商业以及产业业态，引入特色餐饮、文化体验等多元消费场景，激发城市活力，满足高能级总部办公需求。

3.构建总部经济生态。举办高端产业论坛、商务会展，搭建政企对接桥梁，促进资源共享、优势互补，激活总部经济发展活力，优化人才补助政策与“一站式”服务，保障核心人才需求，依托昆明中央法务区提供全链条涉外法律服务防范企业风险，持续深化“放管服”改革推行并联审批，全方位营造稳定公平的营商环境，助力总部经济高质量发展。

二、释放数字经济新活力

加强数字基础设施建设，推进数字经济与实体经济深度融合，培育多领域数技应用示范，高标准建设昆明螺蛳湾数据产业园，依托昆明国际数据交易所推进数据交易与跨境试点；深化制造、贸易、医疗等产业数字化转型，培育数字贸易示范区，打造数字贸易出海基地，培育数字新业态。

专栏3—2数字经济活力提升工程

1.强化数字基础设施建设。重点推进产业园区等经济活跃区域的F5G全光网络全覆盖，实现“千兆到企、万兆到园”，推动IPv6+技术在电子政务、智慧城市、工业互联网等领域的规模化部署，完善算力节点布局，在城市核心区、重点产业园区部署规模化云计算中心，满足海量数据存储与集中计算需求。加强联动滇中新区，加快推进智能网联汽车道路测试。联合互联网头部企业，打造涵盖数据安全、数字营销、跨境支付、多语言智能翻译、法律咨询、数据合规等聚合软硬件要素的一体化平台。

2.数字技术应用领域。培育人工智能应用场景，在智慧农业、智慧文旅、智慧政务等领域打造示范项目，深化产业数字化转型，推动数字技术与传统产业深度融合，加大“小灯塔”企业培育力度，引导制造业企业开展研发设计、生产加工、经营管理等全流程数字化改造。

3.数字要素驱动领域。高标准建设昆明螺蛳湾数据产业园，依托昆明国际数据交易所推进数据交易与跨境试点，积极申报跨境数据流动安全评估试点，重点发展数据标注、数据合成等基础业态，推动一批高质量数据集建设，聚焦生物医药、高原特色农产品、文旅等云南特色领域，打造专业化数据集产品，同步培育数据合规咨询、数据治理等增值服务，为企业数据要素化提供全流程支撑。

4.智能制造领域。引导装备制造、电子信息、消费品制造等重点行业，开展设计、中试、生产、服务、运营全环节数字化改造，强化工业互联网支撑，提升工业互联网平台覆盖率，推动规上工业企业全部接入省级或行业级工业互联网平台，实现设备联网、数据互通。

5.数字贸易领域。健全数字贸易促进政策体系，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输等基础制度与标准规范，主动对接国际高标准数字贸易规则，着力培育数字贸易示范区，助力打造数字贸易出海基地。部署跨境数据安全网关，打造面向东南亚的跨境数字服务平台，培育数字服务外包、云服务、数据标注、算法服务、数字内容出口等数字贸易新业态，建设昆明数据标注产业园。

6.数字医疗领域。聚焦临床诊疗提质、健康管理增效、医疗资源普惠发展目标，创新发展“互联网+医疗+医药健康服务”等平台经济和“远程医疗”“在线问诊”等新业态模式。深入推进5G+、人工智能+与医疗数据深度融合，提升医疗服务的可及性、精准性与协同性。

第二节 加快传统产业焕新升级

立足区域发展定位与资源禀赋，以产业升级为主线，聚焦商贸服务业、建筑业与房地产转型等关键领域，通过科技创新、数字化赋能、模式创新与产业链协同，推动产业向高端化、绿色化、数字化、品质化转型，提升产业核心竞争力与辐射带动能力。

一、促进商贸服务业品质化升级

立足区域商贸集聚优势与面向南亚东南亚的区位特色，引导传统商贸企业进行数字化改造、触网转型，培育直播电商等新业态，做强跨境电商，深化商贸与文旅、会展融合，打造新消费场景。建设数字化商贸载体，集聚优质商贸资源，引育头部及本土电商企业，形成梯队化企业集群。深耕外贸服务，优化进出口结构，培育外贸新业态，探索离岸、转口贸易，完善外贸服务平台与营商环境，深化制度型开放，构建内外贸联动的贸易新格局。

专栏3—3 商贸服务业品质化升级工程

1.推动业态融合。依托昆明建设全国现代化商贸流通体系试点城市、全国消费新业态新模式新场景试点城市，引导传统批发零售企业加强数字化、信息化改造，完善现代供应链体系，强化资源要素整合，促进商贸行业结构优化升级。鼓励传统批发、零售、专业市场等商贸主体“触网转型”，推广智慧零售、无人值守门店等新型形态，依托昆明国际数据交易所资源搭建区域性商贸服务大数据平台，推动大宗商品交易市场数字化升级，依托知名电商平台开设旗舰店、专营店，实现“产品+服务”线上线下协同发力。大力培育直播电商、社交电商等新型电商形态，依托“两亚”水果・云果电商产业园等载体做强跨境电商，拓展社区团购、即时零售等便民消费渠道。联动官渡古镇、滇池国际会展中心等资源，深化“商贸+文旅”“商贸+会展”融合发展，打造商贸新场景。

2.夯实载体建设。加快推进数字化商贸载体建设，升级新螺蛳湾国际商贸城等核心平台的电商服务功能，构建“市场采购+跨境电商+直播电商”融合发展的数字化商贸生态。聚焦内外贸一体化、跨境电商等领域，靶向引进国内外头部商贸企业、电商平台区域总部及供应链服务商，发展鲜花、茶叶、咖啡、中药材贸易。培育一批本土商贸电商龙头企业，支持具备潜力的商贸企业拓展线上业务，打造线上线下一体化运营的标杆品牌，形成梯队化商贸电商企业集群。

3.深耕外贸服务。围绕消费升级与产业强链需求，扩大高品质消费品、先进技术装备等进口；巩固高原特色农产品出口优势，推动其标准化、品牌化发展，拓展高端装备、新能源材料、“新三样”等产品出口，支持二手车出口，鲜花、茶叶、咖啡、中药材等特色农产品出口，构建“优进优出、双向互济”贸易格局。激发外贸创新动能，巩固跨境旅游、工程承包等传统服务贸易，培育永生花、中药材等特色电商企业，做强“亚易通”平台，形成货物、服务、数字三位一体贸易新格局。完善贸易促进平台与环境，整合自贸试验区等资源，升级外贸综合服务体系，深化口岸合作，推进制度型开放；依托南博会强化产业对接，以平台集聚与制度创新筑牢外贸发展支撑。

二、支持建筑业高端化绿色化转型

紧抓“旅居云南”建设部署与居民向“住好房”升级等机遇，立足区域城市更新、基础设施建设等需求，推动智能建造与新型建筑工业化融合，推广BIM技术和装配式建造，促进建筑产业链协同发展，发展工程总承包模式，培育产业集群。积极拓展海内外建筑市场，健全工程质量安全保障体系，深化住宅品质提升相关制度。严格执行绿色建筑标准，推广超低能耗建筑，打造绿色低碳建筑示范城区。精准供给大平层等“好房子”，发展旅居业态，优化商办用地供应，多措并举盘活存量房产，保障项目交付。

专栏3—4 建筑业高端化绿色化转型工程

1.推动智能建造与新型建筑工业化深度融合。培育和引进智能建造技术研发企业，推动BIM、大数据、物联网等技术在工程建设全流程的深度应用。推广装配式混凝土结构、钢结构等新型建造方式，建立标准化构件生产基地，提升建筑工业化水平，加快建材、施工、运维等环节的低碳转型。

2.强化建筑产业链协同发展。着力推动设计与施工环节深度融合，支持龙头建筑企业向设计施工一体化转型，大力发展工程总承包（EPC）和全过程工程咨询服务，提升项目全生命周期管理效能。引导建材生产、施工安装、装饰装修、物流运输等上下游企业加强协作，推动技术共享、资源互补与模式创新，培育一批具有核心竞争力的产业集群。

3.提升建筑工程品质安全。紧抓共建“一带一路”、雅江水电重大基础设施建设、官渡区工业快速发展等机遇，探索设立“建筑出海服务专窗”，组建“官渡建造”出海联合体，积极拓展海外、外埠及本埠市场空间，培育建筑业高端品牌。推广精益建造理念，细化施工流程管控，健全覆盖工程立项、设计、施工、验收、运维全流程的质量安全保障体系，提升工程施工精度与品质，注重建筑全生命周期价值提升，延长建筑使用寿命，增强建筑产品的综合效益。深化住宅“质量信息公示”“交房即交证”“质量手册”等制度，推动住宅品质提升。

4.大力推广绿色建筑。严格执行绿色建筑标准，推动新建建筑100%达到绿色建筑要求，鼓励既有建筑开展绿色化改造，提升建筑节能降耗水平。大规模推广装配式建筑、被动式超低能耗建筑，降低建筑能源消耗。建立健全建筑垃圾减量化、资源化利用体系，推广绿色环保建材与循环利用技术，推动建筑垃圾分类回收、再生利用，打造绿色低碳建筑示范城区。

5.加强房地产产品精准供给。紧扣“保交楼、保民生、保稳定”要求，以“安全、舒适、绿色、智慧”为核心，重点开发大平层、低密洋房等改善型住宅，试点四代建筑项目，加大更多高品质、多元化、租购并举的“好房子”供给。结合“旅居云南”建设，积极发展城镇旅居业态，围绕青年旅创、中老年旅居康养等不同需求，精准供给多元化住房产品。针对青年群体，开发兼具居住、办公功能的Loft公寓、共享创业空间等旅创型住房；面向中老年群体，重点打造候鸟型旅居公寓、疗养型康养住宅等养老地产，吸引省外老年旅居购房群体扎根官渡。适度调控商办用地供应，落实契税补贴，联动银行推出“以旧换新”低息贷款，推广房票安置并动员企业加入市级房源库，打通存量去化通道；分类处置问题楼盘项目，通过国企重组、司法重整、业主自救等方式盘活，优先保障已售项目交付。

第三节 因地制宜激活特色产业引擎

以集聚高端要素、深化产业融合为导向，聚焦都市工业提质、生产性服务业赋能、文旅康养增效，推动打造具备官渡特色的优势产业，为构建现代化产业体系、提升区域核心竞争力筑牢根基。

一、培育都市工业扩容增量

贯彻落实“大抓产业、主攻工业”，加快对传统市场的升级改造与“腾笼换鸟”，持续推进工业上楼，高效推进云南官渡产业园区建设，推动都市工业向集约化、高质量方向转型，将发展战略性新兴产业、培育新质生产力作为核心抓手，重点发展先进装备制造、电子信息、能源工业、低空经济等产业。装备制造聚焦铁路养路机械、新型储能、电力装备等领域，攻关核心技术，打造完整产业生态，开拓海内外市场。电子信息布局电子级硅料、新一代显示器件、光电子器件等，延伸产业链，打造特色产业集群。能源工业聚焦电力、燃气供应，吸引企业设立总部，打造辐射南亚东南亚的能源总部集聚区。低空经济以应用场景为牵引，打造“低空+物流”“低空+文旅”“低空+医疗” 模式，完善低空基础设施，开发特色文旅产品，探索多式联运物流，强化区域产业优势。

专栏3—5 都市工业扩容增量工程

1.先进装备制造产业。铁路养路机械制造领域，巩固提升辖区内企业捣固、稳定、道砟清筛、配砟整形、物料运输、钢轨处理及其他机械等七大机械系列70余种产品市场份额。深度对接国铁市场、城轨市场、海外市场轨道养护需求，开展关键核心技术攻关，研发制造适配性强、技术水平高的新型产品，聚力打造“大型养路机械中国品牌”。新型储能领域，深度融入“源网荷储一体化”建设，重点布局储能产品装配、设施建设、场景应用推广等环节，推动集中共享式新型储能产业发展。鼓励区内光伏建设和储能制造龙头企业，依托国有资源、商业综合体、产业园区等载体建设分布式光伏发电、并网型微电网和充换电基础设施，搭建储能系统集成、智能调度和安全监测等协同平台。推动中国铁塔、基础运营商等企业充分整合自有资源，探索依托基站杆塔、数据机房以及电动车充换电站、超充站等设施设备实施“光充储一体”建设，提升供能、消纳、储能三端能力。支持企业建设虚拟电厂，推动各类储能项目参与电力市场交易，发展调峰调频辅助服务、容量租赁、能源消纳等商业模式，探索储能商业化运营机制，培育一批新型储能解决方案提供商和运营服务商，构建“核心零部件制造—储能系统集成—虚拟电厂商业运营”的完整产业生态。电力装备制造领域，围绕云南及周边地区能源基础设施建设需求，巩固发展重点发展更高技术、更高品质、更安全环保的多场景电线电缆、智能分接开关、高原型智能开关成套设备，聚焦应急备用电源、分布式能源及高端装备配套需求，重点推动发电机组组装制造等高原电力装备制造业，积极发展科技含量高、经济密度大、市场需求旺盛、绿色低碳的高附加值产品，积极开拓南亚东南亚国际市场，提升产业基础能力和产业链现代化水平。助动车领域，强化轻量化材料、驱动控制等关键技术攻关，深化品牌培育与市场推广，构建涵盖研发设计、核心部件制造、整车组装、检测认证和智慧服务于一体的助动车产业体系。智能终端领域，紧贴云南省面向南亚东南亚辐射中心定位及区域消费升级需求，重点发展智能手表、智能手环、智能眼镜、智能头盔、智能服饰等可穿戴智能设备的研发和产业化，提升产品功能、性能及工艺设计水平。智能机器人领域，按照“东部研发—官渡组装制造—云南应用—南亚东南亚推广”总体思路，强化智能机器人组装项目的招引建设，同步布局手臂、控制器、伺服电机等关键零部件的生产制造，强化智能感知、人机交互等核心技术攻关与转化，打造区域性机器人制造与集成基地。

2.电子信息产业。电子信息材料领域，强化电子级硅料关键技术攻关，布局电子级多晶硅、单晶硅等高纯硅料，助力全省硅产业链向产业链终端、价值链高端延伸。新型显示领域，以云南官渡产业园区为主要支撑载体，重点布局Mini-LED、QLED、Micro-LED等新一代显示器件的模组组装和系统集成，同步延伸发展玻璃基板、高纯靶材、OLED发光材料、电子化学品、偏光片等上游环节，拓展驱动芯片、显示设备、智能终端应用等下游环节。光电子器件领域，针对变电站、输电线路、配电柜等不同电力设施场景需求，开发系列化、定制化的红外测温窗口产品，按照“技术+场景”双轮驱动的模式，积极布局红外光谱仪、红外传感器、光纤及光通信器件等产品，打造区域性光电子器件特色产业集群。

3.能源工业产业。以“集聚高端要素、辐射区域发展”为导向，围绕电力、燃气供应等行业领域，吸引知名企业设立全国总部、区域总部和研发中心等工业企业总部入驻，将官渡区打造成为立足云南、辐射全国、深度融入南亚东南亚的“能源总部办公室”。

4.低空经济产业。主动服务和融入省市低空经济布局，以应用场景为牵引，聚焦“物流、文旅、医疗”等领域，打造“低空+”规模化商业应用模式。依托省级低空智能网联平台，加快推动区内“通导气监”等低空基础设施建设，争取省级沿滇池低空主干航路建设资源支持，强化区域内产业基础与先行优势。以高附加值产品为切口，借助区内专业市场资源优势，探索试点“低空+”多式联运物流，提升区域物流配送效率。依托滇池三个半岛及区内丰富湿地景观资源，开发“飞行营地、无人机表演、低空航拍及观光”等特色旅游产品，配套建设集“研学教育、航空赛事、科普展示”等功能于一体的低空文旅项目，打造具有区域特色的低空文旅品牌。

二、促进生产性服务业提质增效

围绕昆明市“十五五”现代服务业发展部署，结合自贸试验区政策、产业基础与载体资源，推动生产性服务业向价值链、供应链、生态链延伸，重点发展高端商务、会展经济、现代物流、科技服务、现代金融、人力资源，推动产业向专业化、数字化、国际化、融合化升级。高端商务构建“总部集聚+专业服务+跨境联动”的高端商务生态；会展经济深化“会展+”模式，打造面向南亚东南亚的区域性国际会展与特色产业会展高地；现代物流强化中老铁路枢纽功能，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系；科技服务健全链条体系，提供跨境技术支撑；现代金融依托巫家坝“金融总部走廊”，打造面向南亚东南亚的区域性多边金融服务集聚区；人力资源以云南（昆明官渡）国际人力资源服务产业园为载体，打造面向南亚东南亚的人才服务核心区。

专栏3—6 生产性服务业提质增效工程

1.高端商务领域。构建“总部集聚+专业服务+跨境联动”的高端商务生态，重点强化管理型、功能型总部集聚效应，培育跨境法律、财税审计等知识密集型服务，升级大宗商品供应链服务，整合跨境贸易通道资源，打造面向南亚东南亚的跨境商务服务高地。

2.会展经济领域。深化“会展+商贸+文旅+产业”合作模式，加快发展智慧会展，积极拓展跨境会展，创新发展“会展+”，打造面向南亚东南亚的区域性国际会展与特色产业会展高地。

3.现代物流领域。强化中老铁路货运枢纽功能，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，重点发展跨境多式联运智慧冷链、绿色物流，加快推进现代商贸物流、智慧供应链、跨境数字服务建设，打造立足昆明、辐射南亚东南亚的区域国际物流服务高地。

4.科技服务领域。构建全链条科技服务体系，重点提升研发设计、成果转化、检验检测认证能力，拓展面向南亚东南亚的跨境技术服务，为产业链升级提供核心科技支撑。

5.现代金融领域。依托巫家坝“金融总部走廊”，深入实施金融机构招引培育工程，重点引入跨境金融、供应链金融等业态，补齐证券基金、期货保险等金融服务短板，打造面向南亚东南亚的区域性多边金融服务集聚区。

6.人力资源领域。依托云南（昆明官渡）国际人力资源服务产业园，重点扶持跨境人力资源配置、专业化人才开发等战略业态，着力构建“以产业集聚人才、以人才支撑产业、以服务赋能发展”的良性循环体系，打造面向南亚东南亚的人才服务核心区。

三、重塑文旅康养产业新优势

围绕“有一种叫云南的生活”“旅居云南”的发展部署，以做强古韵官渡文旅为核心引领，丰富文旅供给，以官渡古镇等为核心开展多元演艺活动，打造特色旅游演艺产品。紧抓银发经济，定制老年旅游产品，完善适老配套，推动康养文旅融合。实施商业提质，打造环滇观光通道，布局首店、夜间经济，升级重点商圈，打造中央活力区，串联多元消费场景，深度推动大健康、大生态、大文创、大旅游融合发展，做强“旅居云南・官渡时光”品牌，促进生活品质提升和消费升级。

专栏3—7 文旅康养产业重塑工程

1.扩大优质旅游产品供给，以省博物馆、省大剧院、官渡古镇为核心枢纽，辐射各街道及大型商圈，常态化开展夜间群众文艺演出、“云南说”“古渡梨园”等小剧场演出、庭院剧、脱口秀、剧本游等多元演艺活动，塑造一批彰显官渡特色的标杆性旅游演艺产品。

2.紧抓“银发经济”风口。以老年友好型城市建设为牵引，针对老年群体康养、休闲、文化等需求，打造休闲养生游、文化历史游、乡村田园游等定制化旅游产品，配套完善无障碍设施、医疗应急保障、适老化服务等支撑体系，全方位吸引老年群体旅居消费、康养消费、文化消费，推动银发经济与文旅康养产业深度融合，培育区域经济新增长点。

3.实施商业提质行动。以滇池国际会展中心、“三个半岛”为载体，依托星海、宝丰等湿地资源，打造环滇旅游观光通道，培育“游市场”“吃菌子”“赏非遗”“观渔灯”“逛夜市”等品牌，重点布局首店经济、夜间经济，打造沉浸式文旅消费项目；聚焦辖区重点商圈，推动新螺蛳湾滇忆465、王府井滇池小镇、新亚洲体育城等商圈蝶变升级，构建“文化+商业+旅游+体育”沉浸式消费空间，培育一批省级夜间消费聚集区和国家3A、4A级景区；打造中央活力区，加快花卉小镇、滇池旅游观景大坝、木水花野生菌一条街更新改造，串联都市休闲、生态观光、特色美食三大消费场景；持续强化“旅居云南·官渡时光”品牌建设，全面提升官渡文旅的吸引力、承载力与辐射力，力争实现国内游客接待人次、旅游总花费两项指标年均增幅高于2%。

第四节 加强高品质园区建设

以空间布局优化为根基、产城融合发展为支撑、管理机制创新为保障，加快云南官渡产业园区建设，构建“楼宇+园区+平台”的全链条闭环，聚焦主导产业培育与产业链协同升级，强化要素配置、服务赋能与效能提升，以高标准建设推动园区经济做强做优做大。

一、优化产业园区空间布局

科学划分云南官渡产业园区金马、矣六片区产业发展重点，推广标准化厂房建设和“零增地”技改，促进土地要素高效配置，鼓励工业项目向园区集中，错位发展、协同联动。金马片区重点发展铁路运输设备、城市轨道交通设备、航空航天器及设备、潜水救捞装备、助动车、医疗仪器设备及器械、电子和电工机械专用设备、烟草生产专用设备、电气机械和器材，大力发展新型储能，配套发展科技服务、科技研发等。矣六下片区重点发展智能终端设备、新型显示器件、印制电路板（PCB）、光电子器件等产业，大力发展智能机器人、低空经济等，协同发展总部经济、数字经济、现代物流等生产性服务业。

二、推进园区产城融合发展

推进云南官渡产业园区“七通一平”建设，完善路网、电网、供水、供气、排污及通信网络，保障企业生产运营需求。完善园区5G网络规模化部署和工业互联网、物联网全域感知体系建设，建设园区大数据管理平台，打造数字智慧园区。提升各类园区生活配套，就近规划建设人才公寓、员工宿舍及配套住宅，完善教育、医疗、文化、体育等配套设施，搭建便捷的生活服务圈。强化与经开区、滇中新区的功能联动，主动承接两大片区产业人口生活配套需求，共享优质公共服务资源，构建一体化生活服务圈，为经开区、滇中新区产业发展提供生活保障支撑。

三、健全各类园区管理机制

完善云南官渡产业园区运营管理模式，组建管理机构，形成高效协同的工作机制。创新特色园区管理运营方式，积极引入专业运营团队或龙头企业主导特色园区运营，构建“政府引导、企业主体、专业运作”的市场化运营机制。明确主导产业方向和产业链关键环节，衔接全区产业链布局。聚焦投入、产出和贡献等核心指标，优化固定资产投资、招商引资、重大项目建设等重点目标绩效考核指标，提升园区管理效能。

第四章 强化“双循环”枢纽功能，提高对外开放发展水平

紧扣国家“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设战略，以制度型开放为引领，全面提升官渡的国际知名度、经济辐射力和区域带动力，成为链接沿海、辐射“两亚”国家的重要支点。

第一节 打造“两亚”区域合作纽带

厚植开放型经济新优势，主动融入面向印度洋国际陆海大通道建设，系统性增强要素集聚、辐射和配置能力。

一、建设高能级物流交通关键节点

织密高效协同“航空+铁路”运输网络。全力配合昆明长水国际机场的改扩建与渝昆铁路长水机场站建设工程，大力发展航空中转服务，完善“航空+铁路”空铁联运模式，强化面向南亚东南亚的国际航空枢纽地位。鼓励发展通用航空作业支持服务，拓展低空物流配送、航空货运配套等业务，补齐通用航空产业短板。深化与15个签约口岸城市互利合作，深度链接中老铁路经济带，逐步建立区域通关、物流合作等机制，实现“口岸+通道”经济闭环。健全多式联运体系，配合完善以昆明火车站为核心的枢纽集疏运体系，推进铁海联运、国际班列等多式联运高效衔接。

完善现代物流设施体系。围绕普通仓储、冷链仓储、智能仓储等服务，构建“通用仓储+专业仓储+智能仓储”分级供给体系。推动物流基础设施从“连通”向“组网”升级，支持物流服务功能从“仓储中转”向“供应链整合”跨越，推动建设跑马山国际现代商贸物流园、官渡区国际现代商贸物流产业园与国际供应链管理中心，加强“海外仓+边境仓+保税仓”联运布局，提升国际班列集结、分拨、仓储、保税能力，打造“1小时跨境货物集散圈”。

推动物流产业能级跃升。优化升级市场采购贸易试点，发挥自贸区“先行先试”优势，推动“昆明市场采购贸易联网信息平台”功能升级，完善“组货人”制度，对内高效链接全省117个专业市场，对外精准链接东南亚市场需求，提升本地货源占比和外向型经济厚度。补齐物流枢纽短板，鼓励区属国有平台公司牵头，搭建“智慧物流大数据平台”，整合区内物流企业资源，打通与海关、铁路、商贸城、数据交易所的数据壁垒，实现物流、信息流、资金流的“三流合一”，为产业发展提供精准的数据决策支持。

二、构建高能级跨境消费关键节点

营造面向全球的消费环境。用好自贸试验区、综合保税区等多重政策叠加优势，强化跨境电商、保税展示交易、离境退税、免税购物等新型消费业态的集群发展。提升空港高铁枢纽消费能级，推动长水国际机场口岸240小时过境免签政策与消费场景深度融合，完善外卡支付、多语种服务等国际化消费配套，形成“枢纽+消费”“流量+留量”良性循环。积极融入国际化消费环境建设试点，支持符合条件的优质商户成为离境退税商店，打造“线下体验+线上下单+保税直发”消费模式。

推动消费载体与要素融合提质。紧扣实现“1146”目标，把握消费新业态新模式新场景试点机遇，加强巫家坝、会展片区、新亚洲体育城等经济活跃区域联动布局，支持木水花野生菌市场打造世界级食用菌采购中心、新螺蛳湾国际商贸城打造千亿级小商品交易中心。营造多元化服务消费场景，支持发展“首发经济”“情绪经济”“直播经济”“夜间经济”等消费新业态。用好消费品“以旧换新”等政策，促进大宗消费和特色消费。

专栏4—1 特色消费载体提质行动

现代化百亿级商圈建设行动。围绕万象城、新亚洲体育城、海乐世界、王府井奥莱小镇等知名商圈，加快智慧文化商圈消费基础设施建设，引入一批品牌首店、创意场景、时尚发布等新消费要素，促进优质消费资源与知名IP跨界联名，构建“场景驱动+要素聚合+产业协同”的消费生态体系。

国际会展扩能提质行动。依托滇池国际会展中心核心载体，打造知名会展品牌，持续做强南博会、旅交会、石博会、车博会、建博会、新春购物博览会。放大会展经济辐射效应，打造“会展游”，做好“南博会”“旅交会”等国际展会保障工作，培育数字经济、高原特色产品等领域本土品牌展会，推动会展专业化、国际化、市场化发展。构建“会展+贸易+产业+招商”闭环体系，举办产业对接等活动，力争每届落地3-5项重大合作项目。开发“会展+旅游”等产品，拓展线上展会功能，提升商贸服务业活力，放大会展经济辐射效应。

跨境医疗服务体系建设行动。积极引进国际专科医疗机构等高端资源，依托国家呼吸区域医疗中心、省妇幼保健院新院、省民族医医院等优质医疗资源，推动远程会诊、病理诊断、电子病历互认等标准衔接，建立健全跨区域医疗机构合作共建机制，完善外籍人员就医通道。拓展医疗服务链条，探索发展中医药特色疗养等高端业态，支持“医、药、险、游”一体化模式，探索国际商业保险直付结算、跨境转诊绿色通道，完善多语种导诊。

特色城市空间建设行动。谋划建设广福路两侧特色城市空间，融入野生菌、鲜花、滇王之印等元素，以空中连廊、天桥等方式串联新亚洲体育城、省博物馆、官渡古镇等热门打卡地，打造充满活力、独具“滇”味的国潮消费带。

三、构筑区域性人文交往关键节点

打造南亚东南亚文化展示窗口。发挥越南、老挝、缅甸驻昆总领馆等外事资源和渠道优势，建立更加紧密的国际城区合作网络，服务经济合作发展。推动南博会、昆交会、旅交会等展会向专业化、品牌化、数字化方向升级，积极申办具有国际影响力的文化博览、艺术展览和专业会议。用好省大剧院、云南文苑等文化场馆，引进南亚东南亚国家优质音乐、舞台剧等文艺作品。拓展澜湄合作机制深度，积极承办区域性重大文化活动，加强与“两亚”国家在民族艺术、体育赛事、影视音乐、美食文化、跨境电竞等多领域的交流合作。

培育国际化特色化文化品牌。支持开展面向“两亚”的文化产品和服务进出口业务，发展数字文化贸易、版权交易、创意设计出口等新业态，支持国家文化出口项目申报。深挖官渡及云南丰富的民族文化、历史文化资源，运用现代创意和数字技术，鼓励创作一批文艺作品、影视节目、动漫游戏等文化IP，推动面向南亚东南亚的跨境数字版权交易中心建设，重点打造3～5个具有官渡辨识度的城市文化品牌。

第二节 建设国内大循环重要支点

主动对接东部沿海地区先进生产力，推动“山海协作”发展，高水平融入成渝经济圈，深化区域产业协同联动，深化滇藏战略协同，拓展经济纵深与服务半径，打造开放型经济走廊。

一、推动“山海协作”发展

加快承接产业转移。大力开展靶向招商与链式招商，聚焦高端装备制造、生物医药、新材料、数字经济、现代商贸等重点领域，着力延链补链强链。高水平规划建设一批承接载体，深化与上海、广东、江苏等地的对接合作，大力推动“飞地园区”和“园中园”建设。积极争取国家重大生产力布局和重大战略、重点领域安全关键产业备份落地官渡，落地一批“总部+基地”“研发+生产”等跨区域合作项目。

强化创新联动互嵌。加强融入长三角G60科创走廊、粤港澳大湾区国际科技创新中心等战略链接点，建立常态化合作对接机制。引导区内骨干企业、科研院所与沿海地区高校、大院大所及科技龙头企业合作，聚焦新兴产业和未来产业等前沿领域，共建联合实验室、技术创新中心和新型研发机构。发挥全省首个区级产业投资基金作用和财政资金的杠杆放大效应，积极吸引社会资本，提供有力金融支撑。

二、高水平融入成渝经济圈

加快嵌入成渝产业体系关键环节。重点对接成渝电子信息、生物医药、高端装备制造、汽车制造集群，吸引成渝企业将生产制造、组装加工环节布局官渡。引导本地企业参与成渝产业链分工，支持零部件供应、物流运输、订单需求等信息实时共享，共建“飞地园区”和供应链协同平台，发展“成渝研发+官渡制造/应用”的跨区域创新联合体。

联合共建辐射“两亚”的总部经济集聚区。加快招引一批成渝地区龙头企业在官渡设立面向南亚东南亚的区域总部或分支机构，吸引成渝企业将国际营销、研发中心、结算业务等功能板块落地官渡，打造成渝产品、技术、服务出海的“前置窗口”。

三、全面深化滇藏战略协同

深度参与国家清洁能源基地建设。主动融入雅鲁藏布江下游水电开发国家战略，支持区内工程装备、智能制造、规划设计企业参与雅江水电配套工程建设，推动智能建造、工程机械、高压设备等细分领域切入供应链。鼓励企业依托云计算、物联网技术，提供远程诊断、无人机巡检等数字化服务，培育高原特种工程服务。

共建面向“两亚”的特色产品商贸走廊。深化与西藏特色产业供应链协同水平，支持构建“云药+藏药”产业联盟，开展中药材精深加工与技术转化。共建跨境冷链物流体系，优化云南—西藏—南亚物流通道。鼓励设立西藏特色产品展销专区，推动农牧产品、手工艺品标准化与品牌化，协同开拓东南亚、南亚市场，打造成为西藏产品出海的关键节点。

四、强化市域协同发展格局

加强高端服务与产业配套功能供给。强化中央商务区（CBD）与昆明中央法务区的高端服务辐射功能，面向周边区县发展需求，配套提供国际商事法律、跨境金融、知识产权运营等专业化服务，打造昆明都市圈科技服务高地。

完善产业配套协同网络。融入滇中城市群与昆明都市圈，完善与滇中新区、安宁、嵩明等周边区域的产业协同机制，构建“东盟资源一云南加工一官渡集散”的区域联动链条。深化与周边开发区的产业协同和功能互补，围绕昆明经开区、昆明高新区等制造业基础，配套发展工业设计、检验检测等科技服务业态，联动滇中新区航空物流枢纽，共建智慧仓储、跨境冷链等物流服务体系，构建“科技引领、服务赋能、产业联动”的融合发展新格局。

创新协同机制。加强与滇中新区融合发展，积极争取将官渡区作为滇中新区拓展区，自贸试验区作为滇中新区联动区，在政策适用方面共享红利，产业承载方面实现优势互补，叠加昆明中央商务区、昆明中央法务区优势利好，形成“五区”合力。探索“飞地经济”“共建园区”等合作模式，建立跨区域利益共享、数据互通、联合招商政策体系，共建“研发—中试—转化”一体化产业生态圈，实现要素跨区高效流动。

第三节 强化开放平台发展能级

主动融入11个国家向南开放平台，积极参与中国—东盟自贸区3.0建设，加强与南亚东南亚国家政策衔接，增强区域合作平台辐射影响力。

一、扩大自贸试验区开放水平

强化制度型开放系统集成创新。深度对接RCEP、中国—东盟自贸区等高标准经贸规则，在数据跨境流动负面清单、外资准入负面清单、数字贸易规则等领域开展更大压力测试。深化自贸试验区与昆明综合保税区、滇中新区直管区“三区联动”，实现政策互鉴、功能互补、产业互动，形成“自贸+保税+临空”开放矩阵，打造面向南亚东南亚的制度型开放重要节点。

构建高能级开放要素集聚载体。加快建设自贸数字港、国际贸易企业集聚园区等核心载体，招引一批高端贸易、跨境电商、供应链管理等企业的区域性总部、区域采购中心、分拨中心和结算中心。强化金融开放创新，发展跨境人民币结算、跨境保险、跨境投融资等业务，探索开展离岸金融业务试点。发展面向“两亚”的要素交易，推动新型要素跨境流动。

二、推动综合保税区转型升级

构建多元化现代保税产业生态。支持保税业态向高附加值融合创新转型，支持发展“保税+智能制造”“保税+供应链金融”“保税+跨境电商”等融合新业态，加快发展高技术含量、高附加值的保税研发、检测维修、融资租赁等新兴业务。积极争取药品、医疗器械、文化艺术品等特殊品类进口资质，拓展冷链物流、国际分拨等增值服务。创新“中老铁路+保税”业务模式，强化与磨憨的“前岸后仓”协同。

三、提升中央法务区发展质效

构建全链条国际化法律服务集群。依托巫家坝片区楼宇资源，加快构建“一区多点”布局，推动昆明中央法务区总部建设，大力引进国内外知名律所、仲裁机构、公证、司法鉴定及法律科技企业集聚发展。深化“政府主导+法务机构参与+市场化运营”模式，吸引法务及关联产业集聚，打造全链条法务生态圈。

提升涉外法律服务能级与专业化水平。推动发展跨境投资、国际贸易、知识产权等领域的涉外法律服务，完善“一中心、三机构、五窗口”服务体系，聚焦涉外法律服务，建立“东南亚法规数据库”“涉外人才资源库”“法务服务案例库”，推进昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设，吸引泛法务分支机构入驻或设立平台，强化对沿边地区的法务支撑。

深化国际法务对接合作。主动与南亚东南亚国家在法律服务标准、判决仲裁承认执行、律师执业便利等方面进行规则对接，强化与澜湄流域国家法律服务协同。加强涉外国际法务服务机构合作，探索跨境法律事务协作，做好缅甸投资服务中心的建设运营，积极争取“一带一路法律联盟”昆明办事处等国际性法务组织落地。

第五章 激活创新引擎，推进创新型官渡建设

坚持以创新驱动为引擎，统筹推进科技强区、人才强区建设，加快完善科技创新生态体系，夯实新质生产力发展支撑。

第一节 提升科技创新支撑能力

以强化科技创新支撑为导向，加快建设一批科技创新平台，进一步强化企业创新主体地位，聚焦关键领域开展技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，提升区域科技创新能力。

一、加快建设科技创新平台

积极争取省市创新平台落地，聚焦重点产业培育，建设一批新型研发机构、技术创新中心等科技创新平台，构建科技支撑现代化产业的创新体系。依托天文、交通科学研究等领域科研院所及企业，强化在基础研究、应用研究领域的支撑作用，积极争取更多国家、省、市重大科研基础设施和重大创新平台在官渡区内落地。围绕都市工业、数字经济、生物医药等领域，鼓励科技型企业与高等学校和科研院所联合建立科技创新平台，支撑产业发展。

二、强化企业创新主体地位

激发企业创新内生动力，培育一批专精特新“小巨人”企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动以企业为主导的产学研融通创新，发挥企业在创新中的市场优势，面向产业现实需求凝练科技问题，通过与高校、科研院所密切合作融通创新。鼓励企业提升自主创新能力，充分发挥企业在技术创新、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，引导企业聚焦重点领域开展科技攻关，加大研发投入。完善梯次培育和全链条培育机制，打造科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯队，分层分类培育科技创新企业。

专栏5—1 科技型企业梯度培育行动

实施科技和创新型中小企业扩量提质行动。开展科技和创新型中小企业申报动员与专业化指导服务，精准解读申报政策与流程，推动符合条件的企业“应报尽报、优报优评”。引导科技型企业孵化器围绕科技型初创企业需求，集聚各类要素资源，提供全周期专业化孵化服务，发展壮大科技和创新型中小企业队伍。

实施专精特新中小企业培育行动。挖掘、筛选具有创新能力科技企业组建专精特新中小企业培育库，精准划分为新申报、复审、再次申报、重点动员四大培育库，加强对入库企业的动态管理与跟踪服务，推动一批科技和创新型中小企业快速成长为专精特新中小企业，采取预约专家上门一对一专门辅导的方式，加大对新申报企业走访培育。

实施专精特新“小巨人”企业领航行动。有针对性地开展政策培训，围绕数字经济、低空经济等领域，加快培育一批专业领域突出、市场占有率高、创新能力强、成长速度快的专精特新“小巨人”企业。

三、加强关键核心技术攻关

建强技术攻关体系、健全多元协同创新机制，聚焦先进装备制造、数字经济等重点产业，突破一批关键核心技术，开发一批拥有自主产权的新品种、新工艺、新装备。建立动态科技项目库，完善“省级重大科技专项—地方重点科技项目—企业需求”三级攻关体系。强化协同机制，鼓励上下游企业、高校、科研院所联合开展科技攻关，提升科技攻关效率，引导创新链和产业链资源向产业技术创新的关键环节聚集，培育具有核心自主知识产权的产业，打造自主创新品牌。

第二节 促进科技成果转移转化

聚焦科技成果转化落地核心目标，以打通创新链、产业链、价值链堵点为关键，完善科技成果转化服务体系、加大应用场景建设开放力度，为科技成果提供全周期服务。

一、完善科技成果转化服务体系

聚焦科技成果转化关键堵点，探索建立“概念验证中心”和“中试基地”，强化科技成果转化市场化服务，推动科技成果向现实生产力转化。大力培育一批运营机制灵活、服务能力突出的科技成果转移转化专业机构。依托省级技术经纪（理）人培训制度，引导培育一批高级技术经理人，壮大技术转移人才队伍。加强技术合同认定登记工作体系建设，优化技术合同登记服务流程。加大知识产权保护力度，依托中国（昆明）知识产权保护中心等发展基础，建立包括知识产权代理、专利信息利用、专利技术产业化、运营服务等内容的知识产权完整服务链。推动金融资源与辖区科技创新需求深度匹配，引导辖区内银行、融资担保、科技保险等金融机构创新服务模式，为辖区科技创新企业提供覆盖全生命周期、全链条的金融支持服务。探索“先使用后付费”改革，引导科研单位按照将科技成果许可中小微企业使用，提升科技成果转化效能。

二、加大应用场景建设开放力度

支持行业领军企业等主动设计、加快打造一批产业升级场景，聚焦数字经济、装备制造、低空经济等重点产业，释放关键产业场景机会，发布重大应用场景需求清单，为新技术、新产品、新模式提供测试、试用、应用环境，探索“科技攻关—场景验证—产业化应用”的科技成果转化新路径。围绕人民生命健康、生态环境、公共安全、智慧城市、养老等领域，谋划布局打造人工智能创新应用等标志性特色场景，以场景开放吸引更加广泛的社会资源参与创新发展。

第三节 打造人才集聚高地

以全链条引才、多层次育才、优生态留才为主线，通过精准引才扩容、青年人才筑基、发展生态提质三维发力，系统构建引育留用一体化人才发展体系，加速打造人才高地。

一、引才扩容集聚产业动能

优化引才育才政策体系，实施高层次人才（团队）引进工程，重点聚焦高层次创新人才、紧缺产业技术人才，加大引进培育力度。依托区内国家级人力资源产业园区，建立产业人才需求常态化沟通对接机制，实现精准引才。拓展跨境人力资源服务，做好老挝、缅甸等周边国家人才来昆工作便利服务，深化跨境劳务合作。创新柔性引才机制，通过设立院士工作站、博士后流动站、产业教授岗等载体，推动企业与高校院所共建共享高端人才资源。实施银龄人才计划，在教育、医疗、科技、技能等领域，通过经费补助、灵活薪酬等政策，引进留用高层次退休人才。

二、育才筑基厚植青年沃土

强化高职院校与骨干企业引才用才主体作用，加大国内外高校院所博士、硕士、本专科毕业生等青年人才引进力度。建立政策推送、岗位匹配、人才引进联动机制，支持官渡区职业高级中学强化特色学科建设，推动与省内外企业开展订单式培养、共建实训基地，健全产业技术人才培训进阶机制。推进云南大学生实习见习就业创业基地建设，链接区内企业与省内高校建立长效合作机制，实现理论学习与职场实战无缝衔接。

三、生态留才构筑集聚高地

厚植引才留才环境，举办青年职业技能大赛、青春聚场等活动，升级官渡惠才卡服务体系，为各层级人才在医疗、教育、住房等15大领域25方面提供全周期保障。建设高能级国际人才服务体系，在巫家坝、新螺蛳湾等重点区域规划配套人才公寓、国际学校，拓展多语种公共服务，打造国际化人才生活服务圈，营造开放包容的国际人文环境，承办各类赛事活动、承接国际交流研学。健全科学人才评价机制，探索建立以人品为基础、业绩为导向、能力为补充的人才分类评价体系。

专栏5—2 全力打造7支高素质人才队伍

打造重点产业人才队伍：聚焦数字经济、金融服务、会展经济、人工智能、智能制造、低空经济等主导产业和新兴产业，靶向引进一批能够突破关键技术、带动产业发展的战略科学家、科技创业家。建立官渡区产业人才库，实行动态管理和跟踪服务。

科技创新人才队伍：聚焦官渡区“5188”重点产业链及数字经济、先进装备制造、生物医药、低空经济等重点科技领域创新需求，坚持“高精尖缺”导向，实施更加积极、开放、有效的科技人才政策，构建“精准引进、系统培育、优化服务、激励留用”全链条人才工作体系。

公共教育人才队伍：深化三名工程，引进和培养一批在全省有影响力的教育家和教学名师。支持学校与高校、科研机构合作建立教师发展基地。

医疗卫生人才队伍：聚焦区域常见多发病的诊疗需求，积极培养和引进各类学科带头人，强化临床重点专科、医学技术中心建设。推动区属医院与省内外知名医疗机构建立协作关系，通过“师带徒”、专家科研工作站等方式培养骨干人才。

党政人才队伍：坚持整合现有人才资源、盘活存量与集聚优秀人才、扩大增量并举，以党的二十大精神为指引，全面落实“四用四不用”选人用人导向，深化党政人才教育培训，推动党政人才结构与官渡区经济社会发展精准适配。

高技能人才队伍：深化产教融合与政企协同育人，巩固校地校企合作基础，整合云南（昆明官渡）国际人力资源服务产业园、企业实训基地等资源，持续打造“新技夜校”品牌、高技能人才培训基地。

青年人才队伍：实施“乐业、善学、安居、乐活”四大行动，打造一批青年创业空间，为青年提供实习见习、就业创业、技能提升、文体配套、交往交流、安居乐业等方面全链条、全周期、全覆盖服务。

第六章 建设现代基础设施，筑牢高质量发展支撑

以枢纽型、功能型、网络化和智能化为导向，整体提升各类基础设施规模能力、运行效率和服务品质，形成系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善现代化综合交通运输体系

以提升内联外通水平为导向，完善多层次交通网络布局，扩大优质增量供给，优化存量资源配置，建成布局合理、层次清晰、功能完善、衔接顺畅的综合交通体系，实现与周边地区高速互达，区域内部互联互通。

一、构建多层级融合的交通体系

加快公路骨干网络建设，配合推进福宜高速新建工程和昆石、昆玉高速改扩建工程以及昆明内环快线（高速）建设工程，推动实施广卫立交匝道建设（广福路右转至昆磨高速东南方向匝道）。开展农村公路建设工作，实施官渡区通自然村道路提升改造项目，畅通农村地区对外联系，提升农村公路连通覆盖。全面提高农村公路养护管理水平和路况质量，实施老旧公路改造以及过窄农村公路拓宽改造、错车道建设，确保农村公路及桥、涵安全运行。加快跑马山周边产业配套路网补强工作，促进片区开发建设。推动实施城市道路新建、续建，打通“断头路”，完成道路提升改造，开展已建成未移交道路专项整治，推动道路完成移交管理，持续提升路网互联互通水平。

二、提升现代化交通治理能力

建立健全道路交通安全设施定期检查、及时维护、修残补缺等工作制度，切实加强道路交通安全设施的维护管理，保障城市道路完好。科学制定停车设施规划，鼓励增设公共停车场、建设立体停车库，配合推进智慧共享停车。加强静态交通能力建设和设施管理，深入实施差别化停车管理政策，分类优化重点地区、交通枢纽、旅游景区等区域停车设施布局，动态设置道路分时停车泊位，缓解小区夜间停车、医院停车等临时性停车问题。

第二节 加快新型基础设施建设

坚持科技引领、应用驱动，加大5G、工业互联网、物联网等新型信息基础设施建设力度，加快部署融合基础设施，增强经济发展新支撑和新动能。

一、优先布局信息基础设施

加强5G基站合理布局，推动“万兆进楼宇、千兆入社区”城市光网建设。加快建设5G、千兆光纤等基础网络，规划部署低轨卫星移动通信、空间互联网和量子通信网等未来网络设施，打造泛在互联立体网络体系。建设物联感知网，规模化部署低功率、高精度的智能化传感器，实现大规模物物连接。构建区块链应用服务生态，打造运营集中化、操作规范化、管理可视化的区块链能力平台。推动互联网与先进制造业深度融合，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。完善网络安全防护设施，建设一批网络安全监测、感知、防护、测试、演练平台，构建高效先进的网络安全综合防御体系。

二、改造提升融合基础设施

推进水务精细化、科学化、智能化发展，建设智能水务管理系统平台和数据中心，推动新兴信息技术在供水安全、防汛、水环境在线监测监控与管理、环境生态一体化管理等方面的应用。提升智能电网普及率，同步建设光纤、无线、载波多种方式的智能电力、通信网和用电信息采集系统，搭建城市能源互联网。完善燃气管线智能化管理系统，实现管网及其附属设施空间位置、基本属性快速查询。推进市政基础设施信息化改造，加快建设新型智能感知设施。

第三节 提升市政设施建设水平

科学合理确定市政基础设施建设容量和规模，提升水、电、气、能源、公共消防等城市配套基础设施档次，提升能源综合效率，优化完善水资源配置，加快构建现代化、高品质的市政基础设施体系，增强市政基础设施承载力和综合服务功能。

一、加强能源基础设施建设

提升电力安全保障水平，持续推进城市配电网和农村电网改造升级，推动一批高低压配电网建设项目落实落地，优化区域网架结构，提高供电可靠性，推动智能配电网示范工程建设，建设供电能力充裕、运行安全灵活、可靠性高的坚强智能电网。加快城乡燃气管网设施建设，完善支干线管网和输配管网，推进燃气场站改造升级，提升燃气供应保障水平和供气网络调储能力，构建全域覆盖、稳定安全的燃气网络。优化加油站布局，进一步完善加油站服务体系。完善区域能源基础设施，完善备用电源和储气调峰设施、能源输配网络设施，加强跨区输电通道、输气管线等重大设施建设，提高能源输入能力。

二、筑牢多源供水安全防线

持续实施老旧管网改造，强化供水互联互通建设与应急备用水源布局。加强水源调度管网设施建设，增加河道生态基流。主动对接滇中引水工程，构建“本地水—外调水—非常规水”多水源保障体系。加强水资源循环利用，推动雨水、中水、再生水循环利用，拓展至生态补水、市政杂用等领域，鼓励新建小区、商业综合体配套建设分散式雨水收集系统，支持小区中水设施建设，用于内部绿化、景观补水，降低市政供水依赖。推进与城市现代化发展适配的市政供水基础设施建设，加快水厂及供水管网配套建设，推进管网互联互通，提升供水保障可靠性。

三、加强防洪排涝体系建设

提升城市排水系统标准与能力，有序推进城市内涝治理，新改扩建雨水泵站，改造易积水片区、易积水地道和老旧排水管网，实施雨水管网提标改造。加强河道防洪补短板工程建设，推进重点通道建设，推进辖区西侧防洪沟建设。深度融合海绵城市理念，推进老旧小区海绵化改造，推广透水铺装、下凹式绿地、植草沟等设施，增强城市雨洪调蓄与防洪排涝能力。完善雨情、水情、管网监测网络，整合多部门数据建立信息共享机制，提升洪水预测预警与调度决策水平。强化水源涵养保护，依托骨干供水网络和防洪体系，实施重点河湖生态保护修复、水土流失综合治理、地下水超采区治理、水系连通等工程，改善河道水质。

四、推进地下综合管廊建设

推进地下综合管廊规划、建设、维护全生命周期动态管理，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快既有路面、城市电网、通信网络等架空线入地工程实施。统筹规划建设地下交通设施、人防设施、应急避难场所及地下停车、商业等设施，合理利用城市绿地、广场、道路地下空间；推动新建道路同步建设地下综合管廊，因地制宜推进老城区综合管廊建设。

第七章 建设现代化人民城市，构筑城市高质量发展格局

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，围绕全市建设‘湖滨春城，山水花都’的目标，以“内涵式发展”为导向，融入公园城市理念，采用“小片区精细规划、大片区系统梳理”策略，构建生态优先、产城融合、智慧高效、民生为本的现代化城市发展体系，实现城市能级跃升与人民幸福指数同步提升。

第一节 构建城市功能新格局

立足全域空间统筹，以“核心引领、产业支撑、文旅赋能、城乡融合”为功能定位，重点建设巫家坝一海河轴线，通过主城融合服务片区、商务总部集聚片区、历史文旅发展片区、特色产业升级片区、都市工业创新片区五大板块差异化布局，按照创新宜居美丽韧性智慧打造项目，构建“产城一体、生态宜居、特色鲜明”的高质量发展空间格局。

一、优化城市空间发展布局

严格落实国土空间总体规划，坚持片区开发建设人口、产业、城镇、交通等一体规划，推动“人城湖产”融合发展，构建“一湖引领、双核驱动、两廊串联、五片协同”的城市空间发展结构，打造“产城融合、生态优先、交通赋能”的现代化城市发展态势，提升城市生活品质和服务功能。

图1 官渡区城市空间发展布局

专栏7—1 “一湖引领、双核驱动、两廊串联、五片协同”的城市空间发展结构

一湖引领，以滇池流域生态保护为核心。以滇池北岸生态带为核心，严格遵循滇池保护管控要求，围绕盘龙江、大清河（明通河）、海河（东白沙河）、六甲宝象河等穿境主要河流，推进河道综合治理、湿地修复与岸线管控，构建“河湖联通、水陆共治”的流域生态体系。依托官渡街道官渡古镇、六甲街道湖滨湿地等资源，打造“生态+文旅”融合发展带，严格控制湖滨区域开发强度，让滇池北岸成为主城山水湖滨特色的重要展示窗口，实现生态保护与绿色发展的有机统一。

双核驱动，打造两大核心增长极。巫家坝片区增长极，以关上街道为基础，联动巫家坝片区规划建设，加快山海连城项目实施，协同推进昆明中央商务区（CBD）和昆明中央活力区（CAZ）建设，打造集商务、休闲娱乐文化、高品质居住、旅游观光、创新创意等多种功能为一体的官渡特色城市空间，承接昆明城市新中心功能，彰显山水湖滨城市的现代都市内涵。会展片区增长极，以滇池国际会展中心为核心，建设国际会客厅与城市活力区，聚焦会展经济、旅游度假、商业商务功能，规划打造“城市活力区、低碳智慧示范区”，打造湖滨城市的高端功能标杆。

两廊串联，构建纵横两条发展廊道。纵向主城联动廊，沿海河沿线串联巫家坝片区、滇池会展片区、五甲塘片区三大功能区，强化与昆明主城核心区的功能衔接，重点发展总部经济、会展经济、旅游度假等业态，推动南北片区功能互补与协同发展。横向湖滨服务廊，沿滇池北岸串联环滇生态保护功能区、滇池会展文旅融合功能区、福保半岛田园康养功能区、巫家坝城市新中心滨水功能区，以生态保护为前提，布局文旅康养、都市农业、滨水休闲等绿色产业，构建服务主城的湖滨特色功能带，勾勒主城向湖滨梯度延伸的空间形态。

五片协同，建设五大功能片区。主城融合服务片区（太和街道、吴井街道），依托紧邻主城的区位优势，重点推进城市更新改造，提升商贸服务、生活配套、都市文旅等功能，打造主城高品质生活宜居区。商务总部集聚片区（关上街道、小板桥街道），以关上政务商务中心、巫家坝规划建设区为核心，聚焦总部经济、高端商务、现代物流等业态，强化产业集聚效应，打造区域经济增长引擎。历史文旅发展片区（官渡街道），以官渡古镇为核心载体，整合文化资源，推进文旅融合项目建设，发展文化旅游、非遗文创、特色商业，打造具有区域影响力的文旅目的地。特色产业升级片区（矣六街道、六甲街道），严守滇池生态保护红线，布局康养度假、都市农业、滨水休闲等绿色产业；围绕螺蛳湾国际商贸城，推动传统商贸综合体向线上线下智慧商贸生态转型。都市工业创新片区（金马街道、矣六街道），布局高端装备制造、电子信息及新型储能，打造“研发—中试—制造—场景”一体化产业链条。

二、加强区域协调发展

以生态共保、产业共兴、设施共建为核心抓手，强化与昆明主城及周边县区的协同联动，打破行政壁垒，推动资源要素高效流动，构建分工明确、优势互补、合作共赢的区域协调发展新格局。

生态环境共同治理。与周边区域共同维护区域生态安全格局，落实滇池流域水系保护要求，对河流水系保护实现责任共担，互相监督，实现上下游水质同时监测及河道共同治理。

产业发展统筹协调。加强产业布局统筹，实现官渡主城区、经开区和滇中新区与昆明主城及周边区县合理分工，错位发展。强化产业协同发展，共同构筑区域经济发展生产与服务链。依托机场高速、G56绕城高速、国道G320等主要交通基础设施，对接“昆—曲”“昆—楚”产业经济带，加快融入滇中城市群一体化进程。

基础设施共建共享。着重构建官渡区与昆明主城、经开区、滇中新区的“一体化”交通设施网络，依托东郊路延长线、国道G320、古滇路等骨干道路，打造官渡区南北衔接昆明主城、全域贯通经开区与滇中新区的多方式、多方向、多路径联系通道格局。统筹规划建设跨区域市政基础设施，打破行政壁垒，加强能源、水利、通信、管网、场站等基础设施的协同布局与安全保障，深化与经开区、滇中新区的能源互补、水源互通、通信互联，全面提升区域基础设施共建共享水平。

三、高标准建设新时代美丽乡村

构建城乡融合发展新格局。坚持农业农村优先发展，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全与农业发展根基。推动资本、产业、人才、技术等各类要素向乡村流动，推进“以工哺农、以城带乡”协同联动发展机制，做强花卉优势产业，推动花卉产业向品牌运营、文旅融合延伸，夯实种业发展基础，保护和利用特色种质资源，支持企业开展种苗繁育创新，构建“研发+繁育+推广”的种业发展体系。完善适配官渡区发展的城乡融合工作机制，一体化推进城镇与乡村规划建设，衔接滇池保护治理与城乡发展布局，健全政府引导、金融赋能与社会资本投入联动机制，促进城市发展建设与乡村产业升级、交通联通、物流畅通等功能衔接互补，提升官渡城区及重点功能区辐射带动乡村发展效能。

建设宜业宜居美丽乡村。用好“福保小三亚”滇池沿岸美丽乡村建设经验，深入挖掘乡村生态、民俗、产业等特色资源，重点打造滇池沿岸王官、新河等特色乡村，实施村容村貌美化、人居环境整治提升工程，充分利用本土植物开展乡村绿化，完善垃圾清运、污水处置等长效机制。优化乡村公共服务供给，完善医疗、养老、教育等配套设施，推进农文旅康深度融合，打造沉浸式乡村休闲旅居目的地。加强乡村文化遗产保护传承，推进无障碍及适老化设施建设，让乡村既有“颜值”更有“内涵”。促进新一轮农业转移人口市民化，稳步提升城镇化率。加强农村集体“三资”管理，探索新型集体经济发展多元路径，支持“村改居”社区居民因地制宜发展餐饮经营、民宿旅居、花卉繁育等产业，就近就地创业、带动增收。推动城乡居民收入相对差距缩小、全体居民与农村居民收入差距缩小，绘就绿美宜居、产城融合的官渡城乡发展新图景。

第二节 推进城市有机更新

以“多元协同更新+片区精准赋能”为核心路径，系统推进城市有机更新，全面优化居住环境、社区功能与城区风貌，聚焦6大先行片区差异化定位，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

一、实施城市有机更新计划

多元协同推进老旧小区更新。通过政府主导、社会资本参与、居民共商等多元方式，加速老旧小区和城中村焕新升级，更新完善市政设施配套，改善中心城区人居环境。强化规划管控与城市设计赋能。将规划管控和城市设计贯穿城市更新全过程，组织实施一批街区改造、建筑改建、灯光夜景、雕塑街景、绿地水系、人文景观等工程，打造高低错落、疏密有致的城市天际线，提升中心城区形象。深化社区“微改造”与灰色空间活化。秉持“绣花”功夫推进城市精细化更新，聚焦群众身边的“微空间”“微需求”，实施“口袋公园与街角活化”行动和“社区便民设施补位”工程。在地铁口、老旧小区周边、道路交叉口等灰色空间，因地制宜新建一批“口袋公园”“街角绿地”，搭配本地特色花卉植物，设置休闲座椅、健身器材、儿童游乐设施等，实现“见缝插绿、转角遇美”。

二、稳步实施重点片区更新

建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，积极争取超长期特别国债等政策支持，支持利用存量低效用地发展产业和完善公共服务设施，从实际出发合理推动官渡区综合整治、拆旧建新、功能改变、推进批供四种类型更新方式的有序推进，重点推动6个先行更新片区并统筹考虑多个重点地区。巫家坝片区打造区域金融中心、辐射南亚东南亚的总部基地、绿色创新的传媒中心、多元生态的商业中心，持续提升巫家坝城市CBD形象。五里多片区打造城市东部重要的综合型功能片区。凉亭片区打造产城融合的大西南创新发展新高地、大健康产业的创新引擎、生态宜居的生活目的地。官渡古镇片区打造集传统文化展示、传统风貌与民俗体验、特色商业、休闲、创意、商务、居住等多元功能于一体的文化古镇、活力古镇。跑马山片区打造集仓储物流、创新型产业于一体的特色片区。会展片区打造面向南亚、东南亚区域性国际会展之都，环滇池旅游目的地，将会展与“文商旅”深度融合，加强智慧会展平台、数字基础设施建设；与昆明国际陆港、中老铁路物流优势相结合，为举办跨境贸易展览，国际会议提供坚实支撑。

三、加快推进“城中村”改造

编制城中村改造规划计划。配合市级实施“城市体检”，扫描“短板顽疾”，组建专项摸排工作组对全区范围内城中村安全隐患突出、配套设施缺失、空间布局混乱等问题开展“拉网式”排查，建立“一村一档”动态数据库，为改造决策提供精准数据支撑。结合城中村地理位置、权属边界、现状风貌及改造可行性，科学划定城中村改造空间单元范围，避免碎片化改造，确保改造单元与周边城市功能区有机衔接，实现区域资源统筹利用。以划定改造单元为基础，高标准编制城中村改造控制性详细规划，确保改造工作“有规可依、依规推进”。科学推进城中村改造项目优先级排序，形成“梯次推进、动态调整”的改造节奏，避免大拆大建，保护城市肌理与历史记忆。

多渠道保障改造资金投入。构建多维度资金保障体系，以“政策争取+政府统筹+监管护航”三重举措筑牢资金安全防线。紧盯国家及省市城中村改造专项支持政策，全力争取郭家羊甫等成熟项目的国家、省级城市更新补助资金等政策性资金。针对部分历史遗留或市场资金介入困难的项目，成立资金清算专班，全面核查项目债权债务关系，厘清政府、开发企业、村集体的出资责任边界，支持盘活存量国有资产、统筹财政专项资金、引入政策性银行低息贷款等方式筹措应急资金。

建设适应群众需求的好房子。注重配套设施的规划和建设，从居住体验与生活需求双维度发力，科学调控回迁安置小区容积率，优化房屋户型设计，打造“安全、舒适、绿色、智慧”的高品质住房。结合城市内涵式发展要求，对改造片区的建筑风貌进行整体把控，融入地域文化特色，提升片区整体品质。支持按照“15分钟生活圈”标准规划布局，同步配建菜市场、社区卫生服务站、文化活动中心等基础配套，建设健身步道、儿童游乐区、社区广场等公共区域，为居民提供休闲娱乐、邻里互动的场所，全方位提升生活幸福感。

第三节 加快推进城市功能品质提升

以人民城市理念引领人民城市建设，通过构建全域生态公园体系、创新城中村改造模式、深化城市数字治理，系统推进生态空间优化、民生福祉提升与城市能级跃升，打造“推窗见绿、智慧互联、宜居宜业”的现代化城市新范式。

一、建设美丽公园城市

以品质公园城市建设为指导，构建“郊野公园—综合公园—社区公园”三级公园绿地体系。重点推进城市公园绿地建设。加快巫家坝中央公园等城市公园的升级改造，深度融入滇中文化、民俗风情等元素，丰富公园文化内涵；高标准推进山海连城·海河入滇生态绿廊建设项目，优化水岸景观设计，打造“山水之城”标杆工程。积极构建滨水绿地公园体系。以盘龙江、宝象河等水系沿线及巫家坝城市通廊为主轴强化公园绿地建设，结合水环境、城市绿地体系综合治理，打造集生态涵养、休闲游憩、文化展示于一体的城市滨水公园带，实现“船行碧水中，人在画中游”的景观效果。深入实施社区公园绿地建设。按照“居民户外步行300米见绿，500米见园”的原则，合理布局社区公园和口袋公园，提升公园绿地的服务半径覆盖率，建立百园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系，让“四季见花”成为居民日常生活常态，彰显“春城花都”特色。

加强绿道网络建设。着力打造集生态、文化、经济、健康、智慧为一体的绿道系统，促进城市生态绿地资源共建共享。建设连续的绿色慢行系统，对河道两侧进行退让，结合相应片区城市更新改造，串联各级公园、水域和绿地开敞空间，重点推进盘龙江、海河、宝象河、大清河等滨河绿化工程。加强绿道与城市交通系统的衔接，完善标识指引、休憩驿站等配套设施，将官渡区建设成为蓝绿交织、清新明亮、生态宜居的公园城市典范，助力“绿美春城”建设。

二、实施城市风貌综合整治

分类推动重点街区风貌整治。落实市级关于道路景观风貌提升、特色街区建设运营的有关要求，按特色街区、严格管控街区、秩序提升街区3种类型开展重点街区风貌整治提升工作。开展背街小巷环境整治提升，按照“路平、线齐、畅通、干净、灯亮、安全”的标准，采取政府主导、社区协调、居民主体、商户配合、专业助力五方联动的模式，“一街一策”提升背街小巷环境品质。塑造特色夜景，聚焦城市界面风貌展示区、历史风貌区、城市交通门户行特色夜景打造提升，重点打造巫家坝片区夜景示范带，提升优化北京路、广福路、二环环线（立交节点）等高层建筑组团景观亮化效果，助力城市旅游业和夜间经济发展。加强户外广告与城市风貌一体化设计，鼓励创意设计与城市文化、区域功能、建筑风格相融合，提升户外广告招牌设施艺术美感。提升城市街道“清爽”水平。依托重点片区、背街小巷、“门前三包”整治和全国文明城市创建等活动，有序开展整治工作，规范引导商业外摆，平衡“烟火气”与“秩序美”，打造“门前三包”样本街。有序化解违法违规建设存量，依法整治违法侵占公共空间、绿地、扩大建筑面积、增加建筑高度顶层加建等违法违规建设行为。采取“一小区一方案”措施，进一步化解住宅小区私搭乱建存量，实现违建存量逐年递减。优化城市照明设施建设与运维，推进照明设施补短板，努力消除背街小巷、城乡接合部照明盲区，动态清零“有路无灯、有灯不亮”问题。开展老旧市场改造提升行动，加快对辖区专业市场实施“硬件改造+业态重构”，拆除违章建筑、增设停车场，推动市场与电商平台深度合作，建设产品展示中心、直播基地、仓储配送中心等配套设施，增加品牌体验店等服务新业态，对同质化严重的小型市场进行整合兼并，打造“专业细分+特色鲜明”的主题市场。

三、开展城市智慧设施建设

构建“一脑统管、数据融通”的城市智能体。深化城市大脑建设和运用，以“一脑统管、数据融通”为目标，升级“一屏观全域、一网管全城”的城市大脑智能中枢，打通政务、交通、应急、城管等20余个系统数据。重点整合市场采购贸易实时数据、昆明智慧物流数据，破解“产业数据与城市管理割裂”难题。全面接入供排水、燃气、桥梁等城市生命线监测传感器，构建“实时感知、智能预警、高效处置”体系。加快智慧终端布局，在主次干道加密视频监控与环境监测设备，推广政务服务智能机器人，结合“i官渡”小程序拓展智能支付场景，以设施升级夯实智慧治理根基。

探索智慧治理模式。发挥大数据、物联网、人工智能、5G、区块链等信息化技术在城市精细化治理中的驱动作用，构建纵到底、横到边、体系完整、全网覆盖的城市运行综合管理体系。加快推进官渡智慧城市行动计划，加速AI信号灯、智能网联、未来社区等成熟场景的落地实施。推进智慧治理体系向基层延伸，统筹完善“城市大脑”与“街镇中脑”“社区小脑”的建设体系，构建“区—街道—社区—网格”四级联动机制，提升城市管理的精细化、智能化水平，确保治理指令精准下达，民生服务快速响应，构建起高效协同的城市治理新格局。

第八章 全面推进改革，持续释放体制机制优势

以构建高水平社会主义市场经济体制为核心，纵深推进要素市场化配置综合改革，强化自贸试验区制度型开放引领，全面落实民营经济扶持政策，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化体制机制现代化改革。

第一节 推进要素市场化配置

坚持以要素市场化配置改革为核心，深入贯彻落实建设全国统一大市场的决策部署，着力破除体制机制障碍，打通要素流动堵点。

一、融入全国统一大市场建设

强化市场基础制度统一建设。坚持对标“五统一、一开放”基本要求，严格落实招商引资优惠政策、公平竞争审查制度，全面排查并废止涉及地方保护、市场分割的政策文件，建立跨部门公平竞争审查联动机制。实施市场准入负面清单管理，推进公共资源交易服务标准化建设，打造“省内循环节点、国内循环支点、国际循环联点”的统一大市场标杆区。强化市场设施联通支撑能力，提升市场设施联通水平，推动降低物流成本。加快破解阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动土地、劳动力、资源、技术、数据等要素市场化改革，落实能源价格改革举措，完善阶梯电价、气价制度。

提升招商引资工作质效。坚持将招商引资作为经济工作的“生命线”，破除部门壁垒，创新招商理念与方式，完善涵盖空间载体、业务场景资源、条块政策资源的动态招商载体资源库，构建政银企协同的数字化招商图谱，建立全要素招商矩阵，紧密联动行业协会、商会及“招商大使”，健全“统筹协同、联动高效、精准规范”的招商引资工作体系。积极联动橡胶要素交易平台、水果交易平台等运营主体，提前谋划并统筹南博会、创业创新、科技创新等系列活动及赛事的招商推介工作，推行平台招商、展会招商、赛事招商等创新模式。发挥产业投资基金撬动效应，精准开展企业招引与培育工作，打造“基金+项目+园区”一体化新兴产业生态链。

二、健全数据要素交易市场

构建“所商分离”的数据要素流通生态。支持培育数据商和第三方专业服务机构，加快形成涵盖数据集成、合规认证、安全审计、资产评估等全链条服务能力。建立“基础制度+专项规则+实施细则”三级制度体系，明确数据产权登记、交易流程与监管主体，推行“数据包+API接口”双模式交易。试点“改革沙盒”机制，探索数据创新容错模式。力争到2030年，培育3—5家具有资源优势的区域性数据商。

建设跨境数据流动与安全治理高地。加快培育数据要素流通和交易服务生态，争取省级支持，开展面向RCEP国家的数据出境安全评估试点。建立“负面清单+动态监管”机制，对医疗、金融等敏感领域实施分级分类管理，探索建立数据隐私保护和安全审查制度。推动区块链与隐私计算技术融合，实现数据“可用不可见、可计量可追溯”。

加强公共数据资源开发利用。畅通公共数据资源循环与开发路径，加快建设云南省一体化公共数据平台、云南省公共数据开发利用基础设施建设及应用示范项目。支持建设行业数据库与数据中试基地，形成覆盖自然灾害防控、城市治理等场景的数据产品体系。制定公共数据授权运营实施细则，明确数据所有权、使用权、收益权分置规则，建立政府主导、企业参与的“成本分摊+价值分成”模式。

第二节 激发民营经济新活力

以系统性改革破除各类市场准入隐性壁垒，强化多层次、普惠性的金融增信服务，为民营经济营造公平透明、精准高效、充满活力的发展生态，切实稳定企业预期、提振企业信心。

一、破除市场准入隐性壁垒

强化公平竞争审查的源头保障作用，聚焦工程建设、政府采购、招标投标等重点领域，开展专项治理与动态排查，全面清理各类显性隐性准入限制。完善基于数字平台的壁垒投诉与响应闭环。依托并升级官渡区助企综合服务平台功能，构建“投诉－核查－处理－反馈－评价”全流程闭环管理机制，加快落实“非禁即入”。深化商事制度改革，实现“照后减证”与“准入即准营”，持续推行“一业一证”改革，深化“证照分离”全覆盖，大幅降低企业制度性交易成本。

二、强化民企融资增信服务

发挥政府资金引导与增信作用。探索设立区级民营企业发展基金，以参股方式联合社会资本设立中小企业天使投资基金。优化区级融资担保体系，探索设立科技信贷风险补偿资金池，重点投向种子期、初创期企业。构建以数据为核心的民营企业信用评价体系，加快整合企业公共信用与经营流水、纳税、社保等多维数据，探索建立融合创新积分、纳税信用与区域产业特色的综合评价模型，推动“数据增信”。

完善多元化融资服务模式。鼓励银行机构开发知识产权质押、股权质押、应收账款融资、存货与仓单抵押等特色信贷产品，探索合格抵质押物扩容，稳妥开展数据资产入表与价值应用试点工作。打造金融服务生态矩阵，推动构建覆盖科技金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、产业链金融等专项产品体系。定期举办“创投官渡”项目路演活动，搭建企业与国内一线创投、风投机构的对接平台。强化“融信服”平台应用，常态化开展政银企对接活动，通过“企业需求摸排—清单审核推荐—银行快速授信”闭环，为小微企业开辟信贷绿色通道。

第三节 全面优化营商环境

纵深推进投资贸易便利化改革，健全“亲而有度、清而有为”的政商互动机制，探索实施包容审慎监管模式，着力打造全省一流营商环境。

一、推动投资贸易便利改革

推动跨境金融开放创新。创新跨境投融资机制，优化跨境投资负面清单管理，建立境外投资综合服务平台，提供国别政策、市场准入、投资风险等一站式信息服务。推广“一窗通办”，降低市场准入门槛。推动跨境人民币结算便利化，发挥自贸试验区金融创新实验室作用，探索跨境人民币结算、贸易便利化金融产品。开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持外资企业在境内发行债券和上市融资。支持市场经营主体与金融部门合作搭建贸易平台，打造面向南亚东南亚的国际贸易集聚区。

深化政务服务“数智化”改革。持续打造“一站式”服务平台，整合惠企政策、优化政策解读、申报指引功能，建立政策查询“一码通”，从“企业找政策”向“政策找企业”转变，实现惠企政策“直达快享、免申即享”。落实好“高效办成一件事”改革，争取更多事项纳入“一网通办”“跨省通办”。优化“15分钟便民服务圈”，推动高频政务服务事项下沉街道办理。深化“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”政企沟通平台建设。

二、完善亲清政商长效机制

健全政企沟通制度化平台。完善官渡区助企综合服务平台及政企沟通高效服务机制，构建“营商会客”“坐诊接诉”“涉企执法”三轨协同模式，做强“营商环境会客厅”“区（局）长坐诊接诉”等品牌活动，升级“千名干部联万企”长效工作机制，制定党政干部与企业家交往正面清单、负面清单和容错清单。

完善社会化监督评价机制。建立营商环境投诉举报分析预警机制。定期通报分析数据，明确涉企检查的行政检查计划和程序规范。开展营商环境监测，持续关注政商互动频率、问题解决效率、企业满意度等维度情况，对监测结果进行预警通报，将结果纳入部门绩效考核体系。

强化法治化营商环境保障。规范涉企行政执法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立行政执法自由裁量权基准制度，制定涉企行政执法权责清单。整合归并同类执法事项，避免多头执法、重复检查。优化商事纠纷解决机制，完善“预防—调解—仲裁（审判）—执行”全链条纠纷解决机制。建立企业法治体检制度，定期为中小企业提供合规审查、风险防范等法律服务。完善商事调解组织体系，发挥行业协会、商会调解作用。

三、创新包容审慎监管模式

构建以信用为基础的新型监管机制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推动“照后减证”、简化审批和柔性执法。健全信用承诺、信用评价、分类监管机制，依据信用等级实施差异化监管措施。建立信用修复机制，鼓励市场主体自我纠错、重塑信用。推动行业信用评价体系建设，强化信用评价结果在政府采购、招标投标等领域的应用。加强信用信息共享整合，打破信息孤岛，形成全覆盖的信用监管网络。

提升监管精准化智能化水平。建设全区统一的“互联网+监管”平台，汇聚各类监管数据，实现风险预警和智能研判。推广应用远程监管、移动监管等非现场监管方式，减少对企业正常经营干扰。建立重点领域风险监测预警机制，及早发现化解苗头性风险。推动监管数据开放共享，促进监管部门业务协同。探索“AI+监管”模式，引入物联网、大数据等技术手段，实现实时监测、精准监管。对新经济业态实行“观察期”管理，给予一定包容空间和发展余地。

第四节 深化体制机制改革

以体制机制创新引领发展方式变革，聚焦教育、医疗、国企等重点领域攻坚突破，着力破除深层次体制机制障碍，构建与社会主义现代化建设相适应的制度环境。

一、加强教育体制综合改革

完善现代化教育培养体系。深入贯彻素质教育理念，推进思想政治教育一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育、心理健康教育方面的短板，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。积极发展“互联网+教育”，建设完善官渡区数字教育中心，完善官渡区智慧教育平台，实现资源共建、应用、管理的数字化闭环，促进数智技术与教育教学深度融合。

稳步提升教育质量与规范化水平。加强新时代高素质专业化教师队伍建设，高水平推进“三级三类”教育人才建设，实施青年教师筑基、骨干和学科带头人领航、教育家型人才培育的分层分类培育工程。加强师德师风建设，深化教师人事制度改革，完善“引育用留”全链条教师发展体系。引导规范民办教育发展，完善课后服务体系。推动教育评价改革和督导体制机制改革，推进考试招生制度改革。

二、深化医疗卫生体制改革

深化公立医院改革，以公益性为导向，落实政府办医主体责任，建立以医疗服务价格为主导的医疗价格调整机制，完善薪酬管理制度，在落实“两个允许”的同时，逐步动态缩小不同等级医疗机构、医院内部业务科室的收入差距。实施医疗卫生强基工程，坚持以基层为重点，织牢基层网底，加大对公立社区卫生服务中心基础设施建设的投入；推动医疗卫生领域设备更新，填平补齐、对标达标，配置满足基本医疗服务需求的通用和专用设备；统筹区域相关设备配置，提高资源配置和使用效率。持续推进紧密型城市医疗集团建设（试点），通过三级医院的技术指导和业务帮扶，提升基层诊疗能力。完善医疗卫生行业综合监管制度，规范医疗服务行为，聚焦依法执业、诊疗质量安全、感染管理等关键领域，强化民营医疗机构系统管理，推动其健康规范发展，提升群众就医满意度。

三、持续深化国有企业改革

优化国有资本布局与结构性调整。把握国资国企改革“三个集中”，推进分类改革与结构性调整，加快非主业、非优势业务剥离，推动资本向数字经济、绿色能源、现代物流、电子信息等新兴产业和未来产业集中。

构建以管资本为主的国资监管新格局。理清“三层国资监管架构”权责边界，推动国资监管职能从传统的“管企业”向更注重国有资本运作效率和整体布局的“管资本”转变，加强授权放权、优化监管体系与强化动态风险防控的有机统一，建立健全防范化解国有企业债务风险机制。

深化市场化经营机制改革。完善区属国有企业绩效管理制度，探索分类考核、容错机制等市场化工具的应用。加强培育国有资本投资运营公司功能，推动区属国有企业从传统的“融资平台”向专业的“产业投资和城市运营商”转型。加快盘活国有企业存量有效资产，结合城市更新与片区开发，推动闲置和低效用地再利用，引导社会资本共同参与闲置厂房、低效楼宇等存量资产的盘活改造，妥善消化存量债务。

四、加强高质量地方财源建设

充分利用区级产业基金，聚焦总部经济、数字经济、文旅康养、都市工业等产业，引导社会资本投向高附加值领域。推动传统专业市场向大宗商品交易平台转型，将“过路经济”转化为“落地税收”。强化财政可持续机制，推行零基预算与绩效管理硬约束，压缩低效支出，扩大“项目+资源”综合开发模式，引导社会资本参与基建、低空经济等新领域。依托自贸试验区制度创新，打造“营商环境观察站+企业服务工作站”双轮驱动模式，降低企业合规成本，夯实财源微观基础。

第九章 建设生态文明，打造绿色低碳宜居城市

以美丽中国昆明样板建设为导向，坚持生态优先、绿色发展，全面落实主体功能区战略，扎实做好生态文明建设，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，强化生态环境治理体系，加快建设人与自然和谐共生的美丽官渡。

第一节 统筹生态河湖全流域治理

以河湖生态安全、水清河畅、岸绿景美、人水和谐为目标，坚持“综合治理、系统治理、源头治理”，加快构建从源头到湖区的多层级河道防控体系，加强滇池湖滨生态湿地修复与功能提升，筑牢滇池保护绿色屏障。

一、构建多级河道防控体系

加强河道水体污染的源头控制，以“减、治、管”综合手段，系统降低入湖河道的污染物浓度。强化农业、工业、生活面源污染治理，持续推进雨污分流，力争改造完成率100%。构建截污治污体系，全面消除劣Ⅴ类水体与建成区内黑臭水体，实现15条入滇池河流水质考核达标。完善治污设施网络，加快第十五水质净化厂等基础设施建设，完善管网系统连接，加强污水收集管网、雨水收集管网、再生水回用管网建设，推动城市雨污分流管网覆盖率达90%以上、城市生活污水截污处理率达95%以上。加强河道管理制度建设，深化三级河长四级治理体系，完善“巡河—问题交办—整改销号—回头看”全流程闭环工作机制，强化监测预警与科学调度，升级监测装备设备，实现主要入滇河道全覆盖、高频次、高精度监测。

二、加强滇池生态功能修复

推进环滇池湿地系统修复与湖滨生态带建设。筑牢湖滨生态屏障，强化福保、星海、宝丰、王官等湿地的连通性与协同性，构建连续完整的环湖生态带。加强滇池湖滨带生态空间管控，严格保护现有湿地资源，严禁违规侵占湖滨生态区域，维护湿地生态系统的完整性与稳定性。深化入湖河道生态治理与廊道建设，推动种植本土水生植物重构水生生态系统，增强湿地、河道水质净化与生态涵养功能。持续放大COP15后续效应，以宝丰半岛湿地为标杆，结合实际打造一批生物多样性开放地、体验地、科普地。

三、强化全域水系高效连通

切实增强水体流动“活力”，加快实施河道水系连通工程，有效解决部分河道缺乏生态基流、水生环境质量不高，水生态状况较差等问题。强化内部连通，推动新建一批泵站、分水闸、连通渠等水利设施，打破现有河道之间的物理阻隔，实现全区15条入湖河道的互联互通。加强外部补水，积极结合城市更新和滇中引水工程二期规划，优化水资源配置，最大限度利用高标准再生水等水资源，对大清河、海河、新老宝象河等重点河道实施“多点补水”。推动建立区域水网统一调度体系，有效改善河道水动力条件，提升水体自净能力。

第二节 推进人居环境综合整治

加快建设生态宜居城市，推动固体废物源头减量和资源化利用，强化大气污染协同防控，开展土壤与地下水污染风险管控和修复，统筹城乡声环境建设。

一、加快“无废城市”建设

完善城市垃圾治理体系。构建覆盖投放、收集、运输、处理的全链条城市垃圾分类管理体系，完善生活垃圾减量化、资源化与无害化处理设施建设，确保主城区居民小区垃圾分类覆盖率保持100%。压实餐饮等行业生态环保责任，完善餐厨垃圾专项收运、处置与资源化利用体系。推进建筑垃圾治理，健全从产生、转运、调配到消纳及资源化利用的全过程管理制度。完善危险废物收集处理体系，加强重点单位监管，紧盯产生、转移、利用处置三个关键环节，严格执行管理计划、申报登记、转移联单等制度。开展临时贮存场所风险隐患排查整治，严厉打击非法贮存、倾倒等违法行为。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推进东郊垃圾填埋场治理，近期做好渗滤液处理、堆体维护、地下水监测等工作，远期系统推进垃圾焚烧发电能力建设、再生资源回收体系融合以及分类收运处置全链条提升。

提升城市环境卫生品质。推进环卫作业精细化，推广“公共区域物业式保洁”和“道路管家”作业模式，主要道路实行“高频次、高标准”作业。完善环卫基础设施布局，支持建设“全地下式”垃圾转运站或环卫综合体，集中布局垃圾中转站、公厕、环卫驿站。推进“厕所革命”，强化重点区域公厕提标改造，结合城中村改造配套完善公厕设施，加强公厕常态化管护。推进专业市场安全隐患整治，健全专业市场“排查－整治－提升”闭环机制，强化建筑安全、消防设施等硬性标准。推动占道经营动态清零，科学划分严管、规范、引导区域，设置潮汐摊位与特色街区，加强非机动车停放管理与噪音防控。

二、完善大气协同防控体系

深化工业源与移动源协同治理。落实工业污染源全面达标排放，开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查与分类处置，推进工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs全流程综合治理。严格管控高耗能、高排放项目准入，推动工业领域节能减排。加强移动源污染治理，推广新能源车辆。

强化扬尘与生活面源精细化管控。严格落实施工地“六个百分百”标准，推广喷淋降尘、裸土覆盖等抑尘措施，推行绿色施工管理模式，加强对建筑工地开展扬尘防控的监督检查，完善扬尘防治公示制度。强化城中村、餐饮集聚区油烟综合治理，推广高效净化设备，减少生活源污染排放，制定并定期更新餐饮业选址负面清单，对餐饮业油烟开展专项治理。

完善区域联防联控与精准治污机制。深化与周边区域的大气污染联防联控合作，强化细颗粒物（PM2.5）与臭氧协同控制，开展大气污染防控专项行动，精准管控工业企业、柴油车、扬尘等主要污染源。提升空气质量预判和预警响应能力，完善空气质量自动监测站设施网络。

三、强化土壤与地下水防治

加强土壤污染源头管控与闭环治理。强化涉重金属、化工等重点行业及特定重点区域的排放监管与环境监测，动态建立优先监管名录。推行污染地块分区分级差异化精细管理，依法合理规划受污染土地用途，推动污染地块绿色低碳修复。探索在产企业土壤污染风险“边生产、边管控”新模式，强化污染源头削减、过程阻断与安全利用的全链条治理能力。

强化地下水环境调查与污染防治。加快实施源头防控、监测监管、污染治理等措施，实现辖区内地下水质量总体稳定。加强对化工、印染、制药、医疗等重点行业企业开展专项排查，督促企业完善污水处理设施，确保废水达标排放。严禁企业非法排放污水，建立重点企业地下水污染防治责任清单。推广测土配方施肥和绿色农药使用技术，减少化肥、农药使用量。加快城镇污水管网建设、改造与排查，提高生活污水收集处置率，降低渗漏风险。

四、加强噪声与振动治理

加强声环境分区管控与规划引领。深入落实市级噪声污染防治方案，推进全区声环境功能区动态修编与优化，严格噪声敏感建筑物集中区域划定与分级管控。深化重点领域源头防控与精细监管，系统实施交通、施工、社会生活及工业噪声综合治理，推广低噪声工艺设备。构建社会共治与长效管理机制，完善全区噪声自动监测网络，加强投诉处理与信用管理，推进省级宁静小区创建。

第三节 全面推动经济社会绿色发展

坚持将绿色低碳理念贯穿于经济社会发展全过程各领域，拓宽绿水青山向金山银山的转化路径，系统谋划、协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的绿色底色。

一、推动产业绿色化转型升级

打造绿色制造创新发展示范区。深入实施碳达峰十大行动，严格落实碳排放总量和强度双控要求，推进工业、交通运输、城乡建筑、农业等行业绿碳升级改造，加快零碳园区建设、发展零碳文旅，抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，打造绿色工厂、绿色供应链管理企业标杆。推动建成全区“一张网”能碳管理平台，加快虚拟电厂试点，实现“源网荷储”一体调度。完善绿色标准、认证、金融支撑体系，依托省能源大数据中心，为入驻企业提供可追溯的100%绿电消费凭证。到2030年，培育省级及以上绿色工厂4家。

专栏9—1 产业零碳改造工程

1.数字经济：支持螺蛳湾数据产业园全面推广液冷、余热回收，建设“碳中和数据中心”。

2.总部经济：湖滨总部半岛试点“零碳总部楼宇”认证，推动碳绩效与扶持政策挂钩。

3.文旅康养：鼓励福保半岛、滇池会展片区全面推广电动及氢能接驳车；推广空气源热泵等清洁供热制冷技术，降低建筑能耗；完善碳抵消机制，依托周边湿地生态系统探索碳汇开发，抵消会展活动碳排放，加快打造全国首个“零碳会展经济区”。

4.银发经济：世博大厦园区推广“光伏+储能+低功耗健康设备”，实现养老场景零碳示范。

培育现代化绿色新兴产业。推动绿色环保产业建圈强链，围绕生物多样性保护、高原湖泊治理、生态修复等领域，布局生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业，培育环保装备制造和环保服务业，前瞻布局氢能、储能等未来产业。健全绿色低碳循环发展经济体系，大力发展资源循环利用产业。深化集体林权制度改革和国有林场改革，加快发展金马、小板桥、矣六街道林区林下经济，探索林业和旅游产业、康养产业等融合发展路径，促进林区增效、林业增产。壮大绿色低碳服务业，培育碳管理咨询、环境数据服务等专业机构。发展零碳文旅，以福保、王官等7个美丽乡村生态建设项目、官渡古镇等为重点打造零碳文旅示范项目。

二、促进资源集约节约利用

强化水资源集约节约利用。落实最严格水资源管理制度，大力推进工业节水减排和城镇节水降损，推动万元地区生产总值用水量持续下降。推进再生水生产输配设施建设，拓展再生水在市政杂用、工业生产和生态补水等领域的应用规模。深化节水型社会建设，新建或更新取水量在线监测设施与节水设施，强化城乡供水、工业、农业等重点领域节水增效。

提升土地资源高效利用水平。科学确定公共服务设施及基础设施用地保障标准，合理确定新建项目用地规模。精准配置建设用地增量，新增城镇建设用地指标向滇池流域外地区倾斜，优先保障产业用地，重点保障交通等重大基础设施、市政设施、公共服务设施建设。推进产业用地高效利用，推动工业用地向工业用地红线内集中，严格把关项目准入标准，建立完善亩产效益综合评价体系，加强低效工业用地处置。推广工业“标准地”供应，推进M0创新型产业落地。加快存量用地处置，推进批而未供和闲置土地处置工作。

三、深化能源结构清洁低碳转型

优化能源供给结构，积极推进非化石能源开发利用，支持发展新型储能，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，支持发展虚拟电厂、“源网荷储一体化”、负荷集成商等新型需求侧管理模式，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力。强化绿色转型分类引导，探索将可再生能源消纳责任下沉至具体企业，支持高载能产业低碳化、新兴产业零碳化发展。完善碳排放量和碳排放强度“双控制度”，强化化石能源消费预算管理。

四、培育倡导绿色低碳生活方式

完善绿色低碳生活基础设施。优化区内公共交通运行线路，提升轨道公交一体化换乘覆盖率，加密充换电设施布局，科学规划共享单车电子围栏管理区。加强城市道路慢行系统建设，完善健身步道、骑行道建设。大力发展绿色建筑，新建政府投资和大型公共建筑严格执行高星级绿色建筑标准，推进建筑光伏一体化建设。

培育生态文明新风尚。推动将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，反对铺张浪费，限制过度包装和一次性用品使用，促进流通环节减量化。完善绿色产品认证体系，引导公共机构、企业优先采购绿色产品，鼓励企业建立绿色供应链。‌

第四节 深化生态文明制度建设

坚持绿水青山就是金山银山的生态文明理念，加快完善现代环境治理体系，深化绿色低碳发展考核评价，强化导向约束与激励，创新生态产品价值实现机制。

一、完善生态环境治理责任体系

健全跨部门协同治理机制，深化跨区域联防联控，强化与盘龙、五华、西山等毗邻区域的生态共保联治。全面压实企业环境治理主体责任，完善区、街道、社区三级网格化监管体系，建立贯穿规划、决策、执行、评估全过程的终身责任追究机制，推动形成权责明晰、激励约束并重的治理闭环，全面提升生态环境治理系统化、科学化、精细化水平。

二、健全绿色发展评价与政策体系

深化绿色低碳发展考核评价，构建覆盖资源消耗强度、污染排放总量、生态系统服务价值等多维度的“绿色发展指标体系”，支持开展生态产品价值核算实践。强化评价结果在领导干部任用、高质量发展绩效评估中的刚性约束，探索GEP（生态系统生产总值）的研究与测算，完善差异化考核权重、创新绿色金融支持政策等配套措施。积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等，推动资本流向生态保护修复、环境治理等领域。

第十章 打响文化品牌，建设文旅融合发展示范区

主动融入“有一种叫云南的生活”，以提升区域文化软实力为导向，加强文化遗产系统性保护与创造性转化，推动公共文化服务优质普惠与智慧化升级，深化文旅产业全域融合、全时拓展与价值链提升，打造昆明城市新名片。

第一节 深化现代公共文化服务体系建设

推动构建政府、市场、社会协同共建共治的现代公共文化服务新格局，优化公共文化设施网络布局，提升智慧化服务水平，深化供给机制创新。

一、加快构建“15分钟文化圈”

优化设施网络布局。加强“区—街道—社区”三级公共文化设施网络建设，重点提升街道、社区综合文化服务中心服务水平，确保设施覆盖率达100%。整合利用闲置公共资源，补齐薄弱区域设施短板。促进公共文化服务向基层末端延伸，将新型公共文化空间、文化广场、公园等纳入文化圈体系。

推动社会资源文化共享。加快构建互补共享的文化网络体系，支持建设完善15分钟文化圈，鼓励机关企事业单位、商业综合体等向社会开放文化设施。支持文化设施跨界融合，推动公共文化空间与商业综合体、文创园区、旅游景区等深度融合，打造一批集阅读、展览、沙龙、轻食餐饮于一体的复合型、体验式文化客厅，深入推进全民阅读。建立健全社会文化空间合作制度，到2030年，新增10个以上新型公共文化空间。

二、提升公共文化智慧服务水平

建设智慧文化服务平台。提升官渡区公共文化服务数字化水平，打通区文化馆、图书馆、街道社区文化站（中心）的数据壁垒，实现资源统一调度、数据共享互通，推广使用集成场馆预约、活动报名、数字资源访问等功能的线上服务平台。探索与省级数字文化资源平台对接，扩大数字文化服务半径。

丰富数字资源供给。增加公共文化数字资源储备，鼓励文化场馆开展常态化线上直播，重点建设官渡特色非遗数据库、地方文物数字档案等。推广智慧服务模式，深化文艺演出、艺术培训、展览讲座等领域的“菜单式”“订单式”服务创新，完善群众文化需求反馈机制，动态调整供给内容与策略。

三、深化文化服务供给机制创新

深化社会化运营。按照省、市政府购买公共文化服务指导性目录要求，鼓励通过公开招标、项目补贴、委托运营等方式，引导社会组织、企业机构参与公共文化设施的运营管理、活动承办和服务提供。建立健全准入、监管、绩效评估机制，确保社会化运营的服务质量和公益性方向，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的多元供给格局。

激励多元主体参与。鼓励社会力量参与公共文化服务，在资金扶持、场地提供、人才激励等方面给予支持。大力培育文化志愿者队伍，推广“文化志愿服务”模式，发挥基层文艺团队作用。实施文化人才引育工程和培育基层文化骨干，鼓励退休文化、文艺工作者以多种形式参与基层文化服务和艺术普及，形成人人参与、人人尽力的文化共建氛围。

第二节 强化文化遗产保护利用

强化文物系统性保护与合理利用，构建多层次非遗保护传承生态，以科技赋能和文旅深度融合为驱动，全面提升文化遗产保护利用水平与文化自信。

一、加强文物保护与活化利用

推动文物资源系统性保护。开展全区文物资源普查摸底，加强对辖区内历史文化遗产的整体性保护，建立文物资源名录，建立文物资源数据库和数字化档案。持续实施重点文物修缮工程，完成官渡古镇核心区风貌整治，推动凤凰山天文台近代建筑、援华美国空军医院旧址修缮及博物馆安防工程等文物修缮工作，强化文物安全防护设施建设。建立文物安全长效机制，完善文物安全责任体系，推动从抢救性保护向预防性保护转变，加强文物的日常维护和岁修管理。强化文物保护法律法规的执行和监督。

创新文物建筑活化利用机制。建立文物建筑活化利用项目库，按照文物类型、价值特色和保存状况，制定差异化活化利用策略、强度和开放容量，将具备条件的文物建筑纳入研学旅行和精品旅游线路。推动公共建筑类文物融入现代社区服务功能，探索民居类文物建筑延续居住功能，适度开展民宿、专题展馆、图书馆等兼容利用模式。发挥博物馆保存、保护、研究、展览、教育功能，做好博物馆开放等系列工作。支持利用AR/VR技术复原历史场景，打造“可触摸的文史体验”。健全文物利用收益反哺保护机制，鼓励社会力量通过认领等方式参与文物建筑保护利用。推进文物产权成果转化应用，加强文物元素提取与产品设计。

二、构建非遗保护与传承生态

完善非遗代表性项目与传承人体系。推进非遗与文化生态环境整体性保护，持续开展非遗资源普查，完善非遗代表性项目和非遗代表性传承人申报机制，扩充国家、省、市、区四级非遗项目名录，实行动态管理和定期评估。推动传统方式与校园传承、社会传承等方式相结合，支持与职业院校合作开设非遗技艺专业。建立传承人梯队培养制度，完善非遗代表性传承人认定、管理和退出机制，探索设立非遗人才培养专项基金。鼓励辖区非遗项目和代表性传承人建立传承基地、传习馆（所），传承传播非物质文化遗产和培养非遗人才。

推动非遗创新转化与生产性保护。巩固“中国民间文化艺术之乡”建设成果，推动官渡古镇非遗传承基地的提质升级，新建1—2个非遗工坊。鼓励非遗元素与现代设计、时尚产业结合，打造非遗创意设计、生产制作、展示销售产业链，提升非遗产品的实用性和审美价值，扩大市场消费群体。深化“官渡非遗”品牌影响力，常态化举办非遗联展、技艺展演、校园推广等活动，培育非遗产品电商平台、线下体验店等商业化载体。

专栏10—1 “非遗”重点提升工程

1.“非遗活化体验”工程

（1）建设非遗体验中心/工坊：在官渡古镇核心区或福保新兴文化村等区域，规划建设“官渡非遗体验中心”。内设乌铜走银微型工坊，提供从錾刻纹样到观摩走银的简化版体验课程；设立云子围棋制作互动区，展示“滴子”等关键工艺，并设计亲子围棋启蒙与对弈空间；开辟滇剧化妆、戏服体验及“微剧场”，让游客亲身扮演角色、学唱经典片段。

（2）开发分级体验产品：针对不同客群，设计“半小时趣味体验”“半日匠心工坊”“一日非遗大师课”等不同时长和深度的付费体验或研学项目，将文化记忆转化为可亲手制作、带走专属纪念品的深度旅游消费。

2.实施“传统艺术创新表达”工程

（1）推动滇剧时尚化、场景化转型：创新滇剧展演形式，打造“古镇戏韵”街头微演艺项目，在古镇街巷、茶馆进行15—20分钟的精华片段快闪演出。创排“官渡故事”小型沉浸式庭院剧，将历史传说与滇剧表演结合。开发融入滇剧脸谱、唱腔元素的文创产品。

（2）拓展围棋文化多元体验：在云子围棋相关场馆及公共空间，定期举办“官渡围棋擂台赛”“人机对战趣味赛”等活动。开发“围棋+国学”“围棋+茶道”等主题研学课程，吸引大批家庭及学校客群。

三、打造区域性文化展示高地

优化文化遗产展示空间布局。整合官渡古镇及周边省博物馆、省大剧院、云南文学艺术馆等文化设施资源，构建“一核多点”的文化遗产展示体验区。深入挖掘历史名人文化资源，推进王思训、刘文典、施章等历史名人纪念馆（展览馆）建设，打造以碑林博物馆—赐书堂—孔子楼—名人展览馆为主线的历史名人文化街区。打造具有官渡印记的城市与公共艺术空间，在主要公园、广场设置反映官渡历史与现代活力的公共艺术雕塑，提升城市文化辨识度。

丰富创新文化传播机制。提升中国（昆明）官渡非物质文化遗产联展等品牌活动能级，优化丰富官渡非遗联展品牌系列活动内容，提升集展示、交流、研究、收藏、教育功能于一体的区域性文化地标共享平台质量。高质量创作一批文物非遗宣传片、纪录片、短视频，通过主流媒体、自媒体广泛传播。加强与周边区域合作，联合开发跨区域旅游、文化节、学术研讨、文创赛事等活动。开展主题营销，结合不同的季节和节日，策划举办“官渡古镇文化节”“滇池湿地生态旅游节”“新春民俗文化之旅”等活动。

第三节 推动文旅体多元融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文、以体兴业，加快打造“一核驱动、两轴贯通、四线联动、八区协同”文旅发展新格局，加强“旅居云南—官渡时光”品牌建设，加快建成康养生活首发地、休闲体验目的地。

一、重塑文旅发展新格局

加快构建“一核驱动、两轴贯通、四线联动、八区协同”文旅发展新格局。以“湖滨春城 山水花都”城市发展定位理念为指导，系统性整合环滇池区域的文化遗产、生态湿地与现代公共文化设施，构建贯通历史文脉与自然肌理的国家级文旅廊道，构筑全域联动、特色鲜明的文旅发展新格局，打造一批来昆必去、必看、必游目的地。推动形成“大滇池”文化生态共同体，主动对接昆明主城其他区县及滇中城市群，融入“环滇池旅游黄金岸线”和昆明大景区建设，实现客源互送、资源互补、品牌互推，提升区域文旅竞争力。

专栏10—2 “一核两轴四线八区”文旅新格局

1.“一核”：以“滇池会展半岛”复合功能区（星海半岛、福保半岛、宝丰半岛及滇池国际会展中心）为主体，向东延伸至矣六街道，形成“会展+生态+旅居”三位一体的文旅融合发展核心引擎。

2.“两轴”：十字形发展骨架：（都市文旅发展轴：串联主要城市功能板块，承载时尚消费、商务旅游与都市活力。滨湖生态休闲轴：依托环滇池岸线，链接生态景观与休闲旅居功能。）

3.“四线”：“三带、一环”网络体系（三带：滨湖生态景观带、都市活力连接带、历史文化体验带。一环：文旅融合发展环）

4.“八区”：八大协同发展区：会展中心旅游聚散区：依托滇池国际会展中心，打造会展旅游集散枢纽。官渡古韵体验区与古镇青铜文化：整合官渡古镇与羊甫头古墓地，发展古滇文化研学、文博体验，打造“古滇探源·官渡寻根”核心地标。福保生态文旅休闲区：依托福保半岛，发展生态休闲、乡村旅居。巫家坝中央商务区：依托巫家坝片区，打造高端商务、时尚消费。关上“美食·夜色”街区：依托关上片区，发展夜间经济、美食体验。螺蛳湾商贸文旅体验区：依托螺蛳湾国际商贸城，发展跨境购物、商贸旅游。太和高铁落地畅游区：依托昆明站及太和片区，打造高铁门户、快旅慢游。吴井市井烟火悠然区：依托吴井片区，发展市井文化、社区旅游。

二、打造康养生活首发地

强化旅居品牌引领与IP活动打造。围绕“旅居云南—官渡时光”品牌，加快设计一批凸显官渡民族融合发展、展现水岸市井烟火的品牌标识和宣传口号。联动本地特色资源，用足用好“博物馆热”“国潮热”等潮流和趋势，策划举办博物馆游、市场游、食菌季、赏花季、观鸥季等主题活动，讲好官渡故事，提升品牌知名度、文旅美誉度与市场号召力。打造具有全国影响力的爆款文旅IP，深化“四季官渡”主题节庆体系，优化升级“官渡国潮渔灯会”“福保半岛大地丰收艺术节”等节庆活动，创新“演唱会+旅游”“赛事+旅游”“影视+旅游”模式，将文化流量转化为产业“留量”。打造更多沉浸式体验空间，深度挖掘古滇王国、地藏寺经幢、金刚塔等在地文化历史资源，实施西亮塘“央视动漫—山海经奇”项目。

打造旅游住宿集群。加快构建结构合理、功能完善、特色鲜明、智慧绿色、安全规范的现代化住宿产业体系，优化住宿业档次结构，支持现有住宿设施升级。推进新型酒旅融合发展，鼓励发展高品质服务型公寓、公寓式酒店、精品酒店、度假酒店、主题酒店等多种业态。引导民宿经济规范化、特色化、品牌化发展，打造承载“古韵官渡”文化内涵的特色文化民宿集群，建设以“福保村”为核心的长期“旅居圈”。

培育康养旅居新业态。构建“环滇生态康养+历史人文体验+都市休闲旅居”三位一体的“观（官）山览水·悠然自渡”旅居目的地，加强与房地产企业、住宿业企业、养老服务机构等合作，打造昆明旅居产业示范区和区域性旅居生活高地。深挖“野生菌+文旅”“中医药+文旅”“云精品+文旅”等新方向，改造提升具备潜力的集贸市场，创建昆明市“市场游”示范市场，打好新螺蛳湾“嗨购”、五里多“乐居”、木水花“珍悦”、康乐茶城“漫活”四张市场游特色牌。深入实施“住宿+”融合发展战略，加大培育引进旅居专业运营企业，积极培育“民宿+非遗”“民宿+文创”“酒店+会展”“酒店+康养”等新业态新模式。发挥银发经济产业园平台资源优势，拓展旅居康养服务链条。

三、建设休闲体验目的地

构建立体化旅游空间格局。深度挖掘云子围棋、乌铜走银、滇剧等官渡古镇非遗文化核心价值，整合环滇池区域文化遗产、生态湿地与云南省博物馆、云南省大剧院、云南文学艺术馆等现代公共文化设施，构建多元文旅廊道。推进官渡古镇、子君旅居小镇、关上街道等特色街区改造提升，联动滇池三个半岛生态资源与官渡古镇、滇池国际会展中心等核心文化地标联动互补，谋划水陆空立体交通环线。推进滇池沿岸重点乡村农文旅融合发展，推动传统乡村旅游向“品、养、学”升级，推出融合历史人文、生态观光、森林康养、中医养生、农耕研学等特色旅游线路，统筹运营好沿线湿地、村落等资源，打造福保、矣六等“一村一品”网红村。

创新沉浸式体验与全时旅游产品集群。加快发展非遗实践、科普研学、红色传承、农业体验等深度融合业态，推动开发非遗citywalk、天文科普、“重走长征路”等研学线路，支持村落构建“民族风情廊道”“茶马古道遗韵”等主题文化场景。推动演艺与旅游消费深度融合，以云南省大剧院、官渡古镇为核心载体，打造“古渡梨园”小剧场等品牌活动，建设区域性演艺基地。挖掘夜间消费潜力，提升双桥夜市、官渡古镇夜市等载体，创新光影秀、庭院剧等场景，推动老宝象河廊道等景观建设，探索开通“夜游专线”，打造“夜食、夜购、夜赏、夜游”的完整体验链。

构建智慧文旅服务体系。推动建设智慧文旅平台，以“兴旅盛企”官渡联盟为依托，搭建全区智慧文旅服务平台，制定统一数据标准，整合景区、商圈、酒店、餐饮、文旅产品等资源，建立数字名片。积极运用“我Jie官渡”数字文旅地图等工具提升服务效能，提供实时预约、线路推荐、美食住宿查询、留言投诉等一站式服务，引入绿色积分兑换、消费券抵扣等互认机制，促进线上线下消费融合。推进景区智慧化升级，支持景区完善智慧化设施，实现智能导览、人流监测、应急响应等功能，提升服务效率和游客体验。深化数字赋能，推动开发全区AI旅居智能体平台。

四、深耕体育产业品牌建设

构建体育产业发展新格局。聚焦体育产业“场馆运营+体育赛事+市场主体+融合发展”核心要素，推动丰富体育场地类型、体育设施、赛事类别，打造“高原训练+户外运动+赛事经济”三位一体产业生态，打造昆明市体育消费核心承载区和面向南亚东南亚的赛事目的地。依托新亚洲体育城、环滇池生态载体及福保半岛体育公园群、巫家坝片区资源优势，系统规划承接水上运动、马拉松、高原自行车赛及CUBA等具有全球影响力的品牌赛事。加强体育平台设施建设，推动官渡区体育公园改扩建项目、体育产教融合建设项目、闽云国际地块“运动PARK”项目、巫家坝运动员公寓项目建设。深化“赛事进景区、进街区、进商圈”模式，实现“一日比赛、多日停留，一人参赛、多人旅游”的联动效应。

专栏10—3 体育产业空间布局

1.福保半岛。进一步发挥山海、海华等4大体育主题公园效能，形成“球类运动村+球鞋文化”特色集群，可承办足球、网球等全国集训和青少年赛事；依托星海运动公园、山海休闲运动公园营地，打造“体育+休闲”消费新模式。

2.会展片区。充分挖掘滇池国际会展中心场馆资源禀赋，对标省级轮滑、攀岩、障碍赛等项目赛事标准，打造“体育+娱乐”消费新业态。

3.新亚洲体育城+官渡古镇片区。充分发挥星耀体育馆承接国家级赛事的优势资源，申办高规格、大规模级别赛事；发挥官渡古镇周边丰富的旅游资源，打造“赛事+旅游”消费新场景。

4.巫家坝片区。以推进建设昆明城市新中心为目标，强化核心引领，加快推进可承载申办国际级赛事的多功能场馆建设，重点发展篮球、自行车、搏击等项目；同步构建全龄培训体系与数字化运营平台，打造“竞技+教学+观赛”于一体的体育核心。

推动“体育+”产业融合与价值链延伸。持续举办全国青少年足球赛事，支持打造中国足球青少年基地，发展赛事经济、体育文创等新兴业态。结合官渡区四季如春、舒适宜居的气候特点，积极申办全国性太极拳大赛、广场舞大赛等赛事，形成“气候+运动+养生+赛事”的融合模式。推动开发观赛主题游线、智慧体育社区，联动官渡古镇非遗资源培育“体育+文创+康养”消费链条，推动体育产业由活动型向平台型经济跃升。积极建设体育服务贸易与数字赛事平台，创新谋划“口岸赛事”。深化与南亚东南亚体育组织合作，引入国际友城赛事资源，打造跨境体育交流关键节点。

第十一章 以人民为中心，打造更高品质的幸福生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续加大改善民生力度，提高公共服务均等化和优质化水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 构建高质量教育体系

积极落实区级政府履行教育职责，坚持教育优先发展战略地位，全面贯彻党的教育方针，以为党育人、为国育才为目标，统筹教育公平、教育质量和人口素质提升，办好人民满意的教育，实现从规模扩张向内涵提升、从“教育大区”向“教育强区”的系统性跃升。

一、促进基础教育公平优质发展

推进学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育。推进普惠性民办园规范发展与质量提升，推行“名园+民园”办园模式，通过学前教育集团引领辐射一批民办幼儿园。逐年提高义务教育集团化办学覆盖率，形成“名校+弱校”“名校+新校”双轨模式，将薄弱学校全部纳入集团化办学，建立管理共抓、师资共享、课程共建、科研共研机制，建立集团内质量监测体系，动态调整帮扶策略。深化“双减”提质与育人质量提升，形成减负不减质、全面促发展的育人格局。推动高中教育从“同质化”向“多样化”转型，遵循错位发展、一校一品、特色赋能目标，以分类培育、资源聚焦为手段，打造差异化品牌，适配学生个性化发展需求。完善“中高”“中本”贯通培养，抓住职教高考契机，试点普职融通课程班；与高职院校合作开展“3+2”中高贯通培养，与应用型本科院校合作试点“3+4”中本贯通专业。依托官渡区培智学校成立区级特殊教育指导中心，统筹全区特殊教育资源。在辖区挑选部分普通中小学设立资源教室，建立“普特教师联合教研”机制，针对“三类残疾”儿童开展“入学综合评估－动态安置－个性化辅导”服务。

专栏11—1 教育高质量发展重点行动

学前教育扩优提质。在人口净流入区域分阶段新增学位，推进公办幼儿园建设，建立学龄人口变化监测预警和报告机制，精准测算学位需求，对官渡街道、小板桥街道等人口密度超5000人/平方公里的区域优先配置资源。开展幼儿园办园质量年度综合评价工作，实施幼儿园标准化建设行动，开展幼小衔接一体化推进工程。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率达90%，公办幼儿园在园人数占比达到50%，力争达到县域学前教育普及普惠发展县督导评估标准。

义务教育优质均衡。实施人口密集区学位扩容工程，推进学校项目建设，推动因土地流转滞后未开工的学校建设。推行小班化教学试点，新建学校班级规模控制在45人以内，逐步消除大班额。通过“公办学校直接接收+政府购买民办学位”相结合的方式，确保随迁子女在公办（公费）学校应入尽入。到2028年，义务教育学校标准化建设达标率100%，达到县域义务教育优质均衡发展县督导评估标准。

高中教育多样化。依据官渡区高中入学人口数量变化，扩大普通高中办学资源，合理调配优质高中学位数量。聚焦新课程和新高考发展需要，打破校级边界，逐步形成云大星耀学校、官渡区第一中学、官渡区第二中学、昆明市第十二中学、昆明艺高教育集团为核心的高中教育集团，逐步整合、优化其他公办高中资源，形成办学特色鲜明、教育质量优质的高中教育集团。到2030年，全区公办普通高中标准化建设达标率100%，优质高中学位占比提升至80%，满足群众“上好学”需求。

职业教育产教融合。深入实施中等职业学校“双优计划”，推动官渡区职业高级中学逐步升格，重点建设跨境电商专业群“东南亚跨境电商实训基地”，数字物流专业群“智慧物流人才孵化基地”，智能制造专业群“民族特色产品研发中心”。打造校企协同育人平台，以“产教联合体建设+订单培养”等方式深化实体合作。实施“双师型”教师培养培训计划，与高校合作开展新技术和实践教学方法培训。

特殊教育全面发展。针对重度残疾儿童，由培智学校牵头组建专业送教团队，联合社区教育机构，为特殊儿童家庭提供送教上门服务，建立成长档案，实现教育支持精准化。到2030年，残疾儿童少年义务教育入学率保持98%以上，学前、高中阶段特殊教育服务覆盖率达90%。

二、构建体教融合发展体系

提升学校体育教学整体质量，严格落实中小学体育课课时标准，确保体育课开课率、大课间活动全覆盖，开发滇池生态体育、民族传统体育特色课程模块。学校体育资源适配学校学生规模与发展需求，依托学位扩容同步配套体育设施。建立“学校训练—区级基地—专业梯队”衔接机制，在区体育中心设立网球、游泳、足球等区级后备人才基地，对体育特长生实行学训结合管理，开设体育特长班，统筹安排文化课程与训练计划，确保升学通道畅通。着力推动数字科技在校园教学中的深度应用，实现学生体质体育大数据的精准采集，完善学生健康档案，力争2030年学生体质健康优良率提升至60%以上。

第二节 提高就业质量和收入水平

千方百计稳定和扩大就业，健全更充分更高质量就业促进机制，不断激发劳动者的积极性、主动性、创造性，推动经济增长和稳定就业良性互动，扎实推进共同富裕。

一、聚力高质量就业

推动就业工作从“广覆盖”向“高质量”跃升，健全精准高效的就业公共服务体系，完善高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等群体就业支持体系，筑牢公益性岗位兜底防线，健全“15分钟就业服务圈”及零工市场体系。聚焦青年群体发展，深度践行“十万高校毕业生来昆留昆计划”，深化政校企协同，实施“乐业、善学、安居、乐活”四大行动，破解青年就业创业与安居堵点，擦亮“乐业官渡・大学生向往之城”品牌。落实被征拆人员综合保障方案，提升就业创业能力，引导就近就地稳定就业。健全创业带动就业机制，扩大“才创自贸”影响力，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，推动官渡创服联盟做深做实，助力优质项目落地。完善城乡居民增收配套措施，推动收入增长与经济增长基本同步。

二、构建和谐劳动关系

重点强化劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制及劳动争议调解仲裁机制，探索新业态从业人员权益保障路径，统筹维护职工与企业合法权益。搭建信访、调解、监察、仲裁“一站式”劳资纠纷解决服务平台，构建劳动关系风险监测预警体系，提升纠纷化解效能。推进劳动保障诚信等级评价，强化信用约束。完善农民工欠薪保障机制，推动解决拖欠农民工工资问题。落实劳动关系政策法规，构建党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制。

三、提升人力资源素养

以产业需求为导向，聚焦技能赋能，全面提升人力资源素质，打造适配区域产业转型升级的高素质劳动大军。实施职业技能提升行动，建设高技能人才培训基地，推行终身职业技能培训制度，提升产业工人技能水平。创新劳动者培训模式，推行企业新型学徒制，健全技师研修、名师带徒等高技能人才成长机制，落实技能评价与晋升激励制度。加大政府、企业、社会培训资源整合力度，提升培训供给精准度与保障能力。

第三节 全面推进健康官渡建设

树立“大卫生、大健康”理念，坚持预防为主的卫生与健康工作方针，贯彻落实健康优先发展战略，优化布局、扩大供给、补齐短板，构建优质高效的公共卫生和医疗服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力，建设卫生健康高地。

一、筑牢公共卫生体系

完善传染病与突发公共卫生事件监测网络，推进传染病智能监测预警前置软件部署应用，构建多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系。健全分级分类、统一协调的应急响应流程，强化监测预警、流行病学调查、实验室检测等核心能力建设，建强专业化卫生应急队伍。深化疾控体系改革，推动医防协同融合走实，强化医疗机构公共卫生责任落实，进一步推进艾滋病防治工作，创新医防协同、医防融合机制，降低艾滋病新发感染。完善应急救治网络建设，依托紧密型医疗集团和基层社区卫生服务机构标准化建设，夯实应急医疗救治网络，提升救治能力。建立平急结合的应急救护联动机制，常态化开展心肺复苏、创伤急救等培训，提升群众自救互救能力。

二、聚焦医疗服务提质

以分级诊疗体系建设为抓手，推动优质医疗资源下沉，构建便捷可及、优质高效的医疗服务格局。建立医疗机构分工协作机制，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破，规范基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医秩序。开展社区卫生服务中心国家标准达标创建，确保每个街道建成1所达到国家基本标准的社区卫生服务中心，构建“15分钟医疗服务圈”，实现所有社区卫生服务中心中医馆全覆盖。打造高水平健康医疗服务带，依托昆华国际医院（国家呼吸区域医疗中心）、省妇女儿童医院、官渡区人民医院、省中医院等优质资源，构建东起金马片区、西至广福路的布局合理、门类齐全、便捷高效的健康医疗服务集群。推进医院信息系统升级与智慧化医院建设，拓展预约诊疗、自助查询等便民服务场景。提升优生优育服务水平，加强产前筛查与产前诊断技术服务和管理，满足孕产妇的医疗服务需求。

第四节 织牢织密民生保障网

坚持以人民为中心的工作导向，不断扩大社会保障覆盖面，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢社会保障安全网。

一、推动社会保险全覆盖

实施全民参保计划，开展“社保服务进万家”活动，推进法定人员参保全覆盖，加快构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。落实城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。充分发挥城乡居民基本养老保险制度“兜底”保障作用，严格落实困难群体参加城乡居民基本养老保险帮扶工作。健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，规范发展第三支柱养老保险，形成多层次、多支柱的保障体系。加强社会保险基金监管，确保基金安全稳定运行。

二、完善社会救助体系

建立“街道社建办+社区民政专干+网格楼栋长”排查队伍，全覆盖应救尽救。加大对低收入群体、妇女、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体的救助力度，建立健全临时救助制度，及时解决困难群众的突发性、临时性基本生活困难。对困难群体实施“一人一策”精准帮扶，建立动态管理档案，综合运用就业、教育、医疗、住房等救助政策，确保困难群众基本生活有保障。优化救助审批流程，推行“线上申请+线下代办”，确保困难群众求助有门。进一步完善妇女、残疾人利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法维护老年人、妇女、残疾人、低收入者、学生等群体的合法权益。推进社会救助制度城乡统筹，扩大社会救助范围，改革创新社会救助方式。健全社会救助信息公开制度，健全社会救助绩效评价、监测预警、信访回访机制。发挥好第三次分配作用，引导有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

三、健全“一老一小”服务体系

老有所养。积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务和互助性养老，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。完善“1（区级）+8（街道）+N（社区）”三级服务网络，推广“官渡照护”智慧平台，实现老年人需求“15分钟响应”。推进“家庭养老床位”建设，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。设立“爱心食堂”“老年餐桌”等助餐服务点，做好老年助餐服务工作。积极开展老年友善医疗机构建设和医养结合示范项目建设，探索发展“跨城养老”新模式，提升养老服务水平。加强养老休闲场所及设施建设，推进公共设施适老化改造。培育专业养老服务队伍，兼顾特困老人、空巢老人等特殊群体养老需求，推动养老服务提质增效。高质量发展银发经济，建立健全部门协同推进机制，推动养老事业与养老产业协同发展。

幼有所育。完善生育支持、幼儿养育教育等政策和产假制度，增强生育保险保障功能，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育潜力，营造生育友好的社会环境。加大宣传婚恋观、家庭观的引导，倡导适龄婚育。实施“早孕关爱行动”，积极开展生育友好医院创建工作。推进普惠托育服务体系建设，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，新增托育机构及托位，推动幼儿园“托幼一体化”。推进构建适度普惠的儿童福利体系，完善儿童监护制度，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童的救助干预。推动妇女儿童事业发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，完善并落实促进妇女创业就业政策，建立反家庭暴力联动工作机制，扩大妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查覆盖范围。树立儿童优先理念，推进社区、公园、学校、商场等城市空间适儿化改造，积极参与昆明市儿童友好城市创建工作，实施儿童青少年“五健”促进行动，推进儿童友好社区、学校、医院、公园等创建工作。

四、提高住房保障水平

多举措优化住房供给结构、盘活存量资源、化解行业风险、强化资金监管与金融支持，全力满足不同群体住房需求。加快发展保障性住房，全面贯彻落实长租房政策，持续完善保障性住房管理体系，重点解决新市民、青年人、低收入家庭住房困难。有效盘活存量房，用作人才保障住房、旅居用房，开展多业态经营，利用存量低效用地建设保障性住房、发展产业、完善公共服务设施，促进房地产市场去库存。鼓励国企等有关单位主动收购盘活历史遗留风险项目，引入非银金融机构+代建模式参与风险化解。持续抓好回迁安置房项目建设，尽快解决回迁安置问题。

第五节 铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。有序推进第三轮地方志书修编工作，为加快推进中国式现代化官渡实践提供历史智慧和文化支撑。

一、深化民族团结进步事业

贯彻落实“两个纳入”，巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，将中华民族共同体理念融入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育全过程。深挖官渡区历史文化资源，引导各族干部群众牢固树立正确的中华文化史观。持续深化民族团结进步创建工作，持续打造红石榴街区、民族团结进步长廊等特色载体。实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，做好少数民族医药、体育、节庆促“三交”扩面提质。建立少数民族流动人口精准服务机制，强化就业、教育、法律援助等配套服务，抓实“和和美美一家人”互嵌式社区建设，推动城市民族工作高质量发展，构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的融合发展格局，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理上的全方位互嵌。深化“我们的节日”品牌内涵，结合传统节日组织开展文化体验活动。强化中华优秀传统文化系统性保护，搭建常态化文化交流平台，推动各民族文化交融互鉴，鼓励创作反映各民族交往交流交融的文艺作品。突出中华民族共享的中华文化符号与形象，增强中华文化认同。围绕凝心聚力同圆共享中国梦，团结引领侨界群众服务发展大局、传播中华文化、深化为侨服务，开创侨务工作新局面。贯彻落实《中华人民共和国民族团结进步促进法》等法律法规，提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理及宗教活动场所、人员、活动、财务、教育培训规范化管理，支持宗教界全面从严治教，维护宗教领域和顺稳定。

二、深化红色文化教育与传承

挖掘整合凤凰山天文台、金江中学、云秀中学（土主庙）等红色文化资源，构建“课堂教育+实践体验+数字应用”三位一体红色文化育人体系。建设官渡区红色文化数字资源库，运用VR/AR技术复原革命遗址、重现历史场景，开发沉浸式红色体验课程。整合有条件的革命遗址资源，与中小学教育、干部教育相结合，与文化建设、旅游发展相结合，依托革命历史遗迹打造“行走的红色课堂”，推出“探访官渡革命据点”研学线路，开展“重走革命路”等体验式教学。建立红色资源保护利用联席会议制度，实施红色文化标识体系建设计划，按要求全面系统普查革命遗址、革命文物，编制保护利用规划，强化保护管理和监督工作，打造红色文化地标。加强对烈士纪念设施的规划、建设、修缮、管理、维护，大力弘扬英烈精神。创作“官渡红色记忆”系列文艺作品，举办“红色文化节”“革命传统教育周”等主题活动，开展红色剧目展演、歌曲传唱等群众性文化活动。

三、加强民族传统文化保护与交流

开展官渡区民族传统文化资源系统性普查，梳理少数民族传统技艺、民俗节庆、民间故事等核心资源，建立民族文化资源数据库，编制专项保护名录。实施民族文化传承培育工程，扶持非遗传承人、民间艺人开展技艺传授活动，建设民族文化传习所、展示馆等阵地，推动民族传统技艺进校园、进社区、进景区。搭建跨区域民族文化交流平台，积极参与省内外民族文化展会、节庆活动，开展民族文化互访展演、学术研讨等活动，促进与周边地区及各民族间的文化交流互鉴。深化民族文化创意开发，推动民族传统文化与旅游、文创、影视等产业融合发展，打造具有官渡特色的民族文化品牌。加强对民族传统节庆的保护与活化，举办主题文化活动，促进各民族广泛交往交流交融。

第十二章 共建共治，推进治理能力现代化

加快构筑现代社会治理体系，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，切实把安全发展贯穿于全区发展各领域全过程，努力建设更高水平的平安官渡、法治官渡。

第一节 深化平安官渡建设

牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，加快完善安全发展体制机制，防范化解重大风险，大力支持国防和军队现代化建设，加强国防动员，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安官渡。

一、强化安全生产

牢固树立“全流程管理、全链条压实责任、全覆盖监管”思维，强化行业主管部门安全监管责任，落实重大危险源安全包保责任制，督促企业法定代表人、实际控制人等履行安全生产第一责任人责任。紧盯交通、消防、工程、食品等领域，加强城中村、“三合一”市场等区域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强重点行业领域风险监测预警，完善事故信息发布机制。完善安全生产执法体系，提升安全生产治理基础保障能力。

二、强化消防安全

聚焦全区高层建筑、大型商业综合体、专业市场、城中村等传统领域和新型储能、低空经济等新领域消防安全风险防范化解，进一步加强和改进基层消防治理工作，推进消防安全治理向事前预防转型、构建多元共治的治理格局。以打造“5分钟消防救援圈”为目标，将消防站点、消防水源、消防装备、市政消火栓等公共基础消防设施建设全面融入各街道、相关部门城市更新改造项目或民生实事内容同步谋划推进，逐步构建全域覆盖、快速响应的基层消防安全基础防护网络，全面提升队伍应急响应与灾害处置能力。利用互联网、大数据技术推动智慧消防提档升级，加快实现对重点区域的智能监测、预警和闭环处置。

三、织密食药安全防线

全面织密食品药品全链条安全防护网，筑牢群众生命健康安全屏障。完善食品药品治理体系，建立健全覆盖生产、流通、储存、使用全环节的可追溯管理机制，提升安全保障水平。健全食品安全责任体系，压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，深化校园食品、网络餐饮、保健食品、早餐门店、夜市地摊食品等重点领域专项整治，进一步加强野生菌中毒防控工作。加强抽检监测与风险预警交流，提高问题发现率和处置效能。推进药品监管科学研究与智慧监管应用，强化药品动态监管、风险控制、质量抽验、监督检查和不良反应监测，重点加强高风险药品及疫苗全生命周期监管。严厉打击制售假劣药品、医疗器械、化妆品等违法行为，加大网络销售药品等新业态监管力度。

四、加强治安综合管理

扎实推进“雪亮工程”和社会视频监控联网建设，加大火车站等人员密集场所巡逻力度，强化重点区域、行业乱象整治。推进智慧安防小区、智慧社区警务室、智慧街面警务站等防控支点建设，夯实治安防控基础。常态化开展扫黑除恶斗争，聚焦电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益、危害公共安全等突出违法犯罪，加强社会面防控和精准打击整治，全面净化社会治安环境。完善教育、卫生、司法部门联防联控机制，预防未成年人犯罪案件的发生。完善学校、医院等人员密集场所安全防范体系，落实“一校一警”和“高峰勤务”制度，保障校园安全，提升动态环境下精准防控能力。加强重点景区、商圈、文旅场所治安防控，保障出行安全、消费安全、公共安全。运用信息化与大数据手段，加强实有人口和租赁房屋治安管理。强化对重点人员服务管理，建立心理服务疏导和危机干预机制，防范个人极端案件发生。

五、推动军民融合发展

健全军民融合发展体制机制，构建军民一体化国家战略体系和能力，巩固军政军民团结良好局面。统筹军用与民用设施规划建设，推进经济建设与国防密切相关的建设项目协同落地。推动军民融合深度发展和军地协同创新，拓展“民参军”渠道，健全“军转民”机制。全力支持国防和军队现代化建设，推动民兵工作高质量发展，完善国防动员和后备力量体系，加强现代人民防空建设，深化应急应战协同。推进国防动员体制改革，完善国防动员体系。推进国防教育进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，提升全民国防观念。加强退役军人服务保障，做好移交安置、优待抚恤、就业创业扶持等工作，创新双拥工作载体，巩固军政军民团结。

六、防范化解社会矛盾风险

构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置全链条社会矛盾综合治理机制。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。推动矛盾纠纷实质化解，聚焦婚恋家庭、邻里关系、经济金融、征地拆迁等重点领域，建立社会矛盾排查预警体系，完善群体性事件预警、研判、处置、责任倒查制度。推进信访工作法治化，健全协商、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼衔接协调的“一站式”矛盾纠纷多元预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化行业性、专业性人民调解组织和队伍建设，打造官渡特色基层调解品牌。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第二节 全面推进法治环境建设

全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进全区各方面工作法治化，为推进中国式现代化提供强有力的法治保障。

一、建设法治政府

深入推进法治政府建设、全面提升依法行政能力和治理效能，以规范行政权力运行、保障群众合法权益为核心，着力构建权责统一、权威高效的依法行政体系。坚持依宪行政、依法行政，依法全面履行政府职能，构建全覆盖的责任制度和监督制度。推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实重大行政决策程序。加强行政决策合法性审查，全面推行法律顾问制度和公职律师制度。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提高办案质量和效率。加快制定标准化执法指南，严格规范执法行为，确保执法权依法依规行使。推进行政执法数字化建设，常态化开展执法培训，补齐基层执法短板。

二、保障司法公正

深化多元解纷模式，扩大基层司法服务覆盖面。持续推进司法体制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度、民事诉讼繁简分流机制、行政诉讼案件管辖改革，健全各类诉讼衔接联动机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排，完善司法案件审判模式和办案流程。加大司法公开力度，探索全流程可视化、信息化监管模式，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。强化法律实施监督，提升检察机关法律监督效能与智慧检务建设水平，严防冤假错案，全面提升司法质量、效率和公信力。提升智慧执法水平，持续推进执法信息化、智能化建设，压缩执法环节、提高执法效能。

三、建设民主法治社会

深入开展宪法、民法典普法工作，依据《中华人民共和国法治宣传教育法》落实普法职责，完善“谁执法谁普法”责任制与法治宣传社会化模式。创新法治宣传教育方式，健全公益普法制度，打造群众喜闻乐见的优质普法品牌活动。推进民主法治示范社区提质，培育“法律明白人”。扩大法律援助覆盖面，加强律师、公证员等法律队伍建设，提升法律援助质量，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。整合资源建成“15分钟公共法律服务圈”，完善涉外法律服务机制。强化领导干部带头尊法学法守法用法，开展公民法治素养提升行动，推动各部门各领域依法办事，维护社会主体合法权益，合力开创法治官渡建设新局面。推进“法治官渡”数字化建设，打破数据壁垒。加强宣传引导，推进官渡法治建设和法治化营商环境提升。

第三节 提升城市保障应变能力

始终把人民群众生命安全放在首位，加强本质安全能力建设，推进应急管理领域改革，加强应急体系和应急管理能力建设，为群众安居乐业、城市安全发展提供有力保障。

一、提升应急管理能力

健全突发事件应急预案体系，加强应急预案评估、演练和动态管理。构建“区级储备为主、街道储备为辅、企业储备补充”的三级应急物资储备体系，形成“覆盖全域、布局合理、储备充足”的物资储备网络。结合当年财力情况逐步加大应急管理能力财政经费保障力度，保障突发事件应急处置、应急物资储备、应急救援队伍建设、应急基础设施修缮、防灾减灾救灾等应急管理重点项目实施的应急管理能力工作经费纳入财政年度预算。健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，强化重点行业领域专业应急队伍和基层应急能力建设，引导社会力量参与应急救援工作，壮大应急志愿者队伍。

二、提高防灾减灾抗灾救灾能力

提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，完善水旱、气象、地震、地质、森林草原火灾、重大生物等灾害监测预警体系建设。推进风险隐患排查重点工程建设，搭建重点监控区、监控点及各类灾害隐患点综合信息系统。提升自然灾害救助能力，加强物资储备安全保障，筑牢受灾群众生命财产安全防线。实施公共基础设施安全加固，强化防御自然灾害基础设施建设。加强城市规划建设管理全环节安全管控，推进安全风险网格化管理，保障城市运行安全。落实防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制，加强风险监测、信息传递、研判预警、应急响应和指挥调度，确保响应迅速、处置及时。提升全社会安全意识与应急能力，加快防灾减灾科普宣传教育基地建设，推动防灾减灾知识技能进校园、进企业、下基层。完善灾后救助和恢复重建补助机制，支持发展巨灾保险、责任保险。

三、加强新型风险防控体系建设

打造新型网络安全体系，提升关键信息基础设施防护能力，研判防范新一轮科技革命引发的安全隐患与风险传导。推动关键核心技术创新突破，加强自主可控安全产品替代使用，助力网络安全产业发展。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，加强地方金融监管与风险监测预警，积极防范金融领域风险，筑牢区域性金融风险底线。扎实推进防风化债，强化政府债务预算管理和限额管理，积极消化存量债务。防范打击非法集资等非法金融活动，化解区域金融风险。提升贸易政策合规性，防范贸易风险。健全生物科技管理体制机制，构建严密生物安全体系。定期开展生物安全风险评估，强化资源监管，提升检测预警和防御能力，从源头遏制生物威胁。

四、维护国家安全和发展利益

落实国家安全战略，健全维护国家安全领导体制和工作机制，构建高效联动的国家安全体系。坚定捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，有效防范化解各领域重大风险，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，推进反恐维稳法治化常态化，深化网上斗争。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，持续发挥主流媒体、行业主管部门、党员领导干部引领示范作用，加强网络、高校、青年等重要阵地建设管理，提升区级新媒体平台的传播力与影响力。完善国家安全保障能力体系，强化物资、技术、装备等保障支撑。深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

五、保障粮食安全

严格落实粮食安全责任制，构建“产购储加销”全链条协同保障体系，筑牢粮食安全底线，确保粮食供给稳定、价格平稳。结合管理人口规模，扩大政策性储备粮规模，优化储备品种结构和布局，完善质量溯源体系，推进成品粮低温、准低温储存，推动储备融入产业链条。建设现代化粮食仓储物流体系，加快云南昆明粮油智能仓配应急保障中心等项目建设，推进粮库智能化升级改造。规范粮食流通秩序，加强市场监测预警，完善应急保障体系。强化粮食流通质量安全监管，保障生产者、经营者和消费者合法权益。

六、完善基层治理体系机制

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入践行新时代“枫桥经验”，构建机制健全、渠道畅通、办理高效、转化有力的人民建议征集常态化体系，深化“法治副村长”“星耀义警”“小桥说理”等经验做法，整合多元解纷资源力量，扎实推进各类矛盾纠纷和风险隐患排查化解，及时把矛盾纠纷化解在基层、控制在源头。加强人工智能同社会治理的结合，优化“街道吹哨、部门报到”工作机制，总结“一表通”试运行经验，推进“网格员+数字终端”全覆盖，实现事件处置一键直达。加强新兴领域党的建设，深化“两个覆盖”，积极探索新兴领域党的建设有效路径，以高质量党建引领新兴领域各类组织健康发展。着力优化社区干部队伍结构，创新社区合伙人参与基层治理，完善社区工作者职业体系，选拔能力强、水平高的社区“两委”班子。全面落实街道履行职责事项清单，严格落实社区准入制度，进一步解决基层“小马拉大车”问题。完善基层民主协商制度，健全志愿服务体系，搭建新社会组织、新就业群体等参与基层治理平台载体，打造共建共治共享治理新格局。

第十三章 保障措施

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，推动全区各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导工作。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，拓宽选人用人视野，持续选派干部体悟实训、专业实训，锻造“三化一型”干部队伍。扎实推进党员干部队伍作风建设，提高党员干部业务能力和廉洁自律意识。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化党和国家的自我监督，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进作风革命、效能革命，落实好整治形式主义为基层减负相关要求，驰而不息纠治“四风”，推动政治生态持续净化。构建大统战工作格局，加强同各民主党派、无党派人士团结合作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚更多人心、汇聚更大力量。贯彻党的群众路线，扎实开展“春风十里·昆明有你”系列活动，广泛凝聚社会各界智慧和力量，推动规划有效实施。贯彻党的侨台政策，凝聚侨台群众服务大局，为经济社会发展积极贡献侨台界力量。加强档案工作。发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心的功能，拓展档案工作为经济社会发展服务的广度和深度。

第二节强化组织实施

健全规划实施全周期推进机制，强化年度计划与发展规划衔接，加强规划实施的年度监测和中期评估。将规划《纲要》提出的目标任务分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度重大工程、重大项目、重大举措的实施要求。强化规划衔接协调及动态管理，在规划执行过程中，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因、实际进展较大程度偏离规划目标需要进行调整的，应及时依规进行规划调整。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

第三节 注重规划衔接协调

规划《纲要》居于规划体系最上位，是制定区级国土空间规划、专项规划的遵循和依据。加强规划《纲要》统领作用，建立健全以规划《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全《纲要》实施统筹机制，各街道对照区级规划体系，科学制定本辖区功能定位和发展任务，加强区、部门、街道间规划实施联动，形成组团式、互补式的协同发展格局。

第四节 加强规划实施保障

健全土地、人才、环保、能源、金融等要素保障与规划匹配机制，产业政策、公共政策、重大生产力布局制定要服从和服务于规划，协调配合形成政策合力。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，建立滚动生成、动态管理、持续推进的项目开发建设机制，紧扣规划明确的产业发展、城市建设、公共服务等主攻方向，常态化谋划落地一批事关全局、利及长远的重大工程项目，支撑规划布局落地，确保发展目标如期实现。

第五节 健全监测考评机制

深化统计管理体制改革，加强规划指标体系的统计，着力提升统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性，夯实规划实施成效评估的数据根基。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，实时追踪规划动态实施效果，动态掌握重大项目、政策措施的贯彻落实情况，将规划实施情况纳入各级领导班子、领导干部考核评价体系。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。

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名词解释

1.“5518”产业链工作体系：即5条重点产业链、5大强链工程、1套工作机制、8项重点工作。第1个“5”：总部经济、数字经济、对外贸易、文旅康养、新型工业五大重点产业；第2个“5”：建链、壮链、补链、稳链、护链5大强链工程；“1”：建立一套工作机制，包括工作调度机制、服务保障机制、督导机制、评价机制等一套完整的工作流程和规范；“8”：八项重点工作，包括制定一个产业发展规划、建立一个招商数据库、梳理一张敏感要素清单、组建一个咨询服务团队、组建一个产业发展联盟、出台一个专项扶持政策、制定一个行动方案和年度计划、制定一套考核评估方案。

2.云南省“3815”战略发展目标：“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

3.“六个春城”目标：在2022年12月28日召开的中国共产党昆明市第十二届委员会第四次全体会议上正式提出的，具体内容为产业高地·实力春城、投资沃土·温馨昆明、辐射中心·开放昆明、高原明珠·绿美春城、团结花开·幸福春城、踔厉奋发·效能春城。

4.“五位一体”总体布局：是中国特色社会主义事业的总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面构成，于2012年11月党的十八大首次提出。

5.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.“山海连城·海河入滇”：是官渡区统筹水污染治理、水资源配置、市政基础设施建设、生态文明建设等多方面工作的系统性生态绿廊建设项目。

7.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是习近平主席于2013年提出的国际经济合作倡议，已成为国际区域经济合作平台。

8.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

9.全社会研发（R&D）经费投入：是衡量区域科技创新投入强度的核心指标，涵盖基础研究、应用研究和试验发展三类活动的资金支出，反映区域对科技创新的重视与资源投入力度。

10.滇中城市群：由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、个旧市、建水县、开远市、弥勒市、泸西县、石屏县七个县市组成，是云南省经济最发达的地区。

11.F5G：（The 5th Generation Fixed Network，第五代固定网络）由ETSI在2020年2月发起标准化工作，面向固定宽带与光传送网，强调“全光联接”与“确定性体验”。其核心特征包括：超大带宽（eFBB）、全光连接（FFC）、可保障的可靠体验（GRE），典型技术族涵盖10G/50G PON、Wi‑Fi 6/7、200G/400G/800G光传送、下一代OTN。与5G面向移动性不同，F5G以光纤为主，更适合企业园区、数据中心互联、电力交通等对稳定与低时延要求高的固定场景，二者协同构成“双千兆”底座。

12.工业上楼：是为缓解城市工业用地紧张及利用率低问题而探索的新型产业载体模式，其核心是将轻型生产、环保型高端制造业引入高层厂房，通常指建筑高度超24米或6层以上的工业建筑，适配新一代信息技术、生物医药等新兴产业。该模式兴起于产业升级与土地资源紧缺背景下，2021年国家发展改革委推广深圳经验时明确提出支持。

13.源网荷储一体化：是指通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。

14.“1146”目标：形成1个世界级食用菌采购中心（木水花）、1个千亿级小商品交易中心（新螺蛳湾国际商贸城）、4个百亿级知名商圈（万象城、新亚洲体育城、海乐世界、王府井奥莱小镇）、6个专业化会展品牌（南博会、旅交会、石博会、车博会、建博会、新春购物博览会）。

15.“五区”合力：加强与滇中新区融合发展，积极争取将官渡区作为滇中新区拓展区，自贸试验区作为滇中新区联动区，在政策适用方面共享红利，产业承载方面实现优势互补，叠加昆明中央商务区、昆明中央法务区优势利好，形成“五区”合力。

16.专精特新“小巨人”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，在细分领域具有突出竞争优势、创新能力强，发展潜力大的中小企业。

17.“一老一小”：是一老一小人口服务体系建设成效及总体部署。2025年3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，2025年将会同有关方面，在降低成本、减轻负担、优化服务等方面重点加强“一老一小”的支持，以公建民营的方式提供更低成本的场所设施，支持专业机构提供优质服务。

18“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

19.“两个维护”：于2018年4月10日在中央政治局常务委员会上提出，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

20.工业“标准地”：是指在符合国家产业政策、建设用地控制标准以及生态环境保护要求的前提下，构建以固定资产投资强度、亩均营业收入、亩均税收等指标为主干，并结合不同产业类别、供地年限的园区工业用地控制指标体系的一种土地出让模式。

21.科技型中小企业：是以科技人员为主体，从事高新技术研发、成果转化及服务的中小经济实体，

22.高新技术企业：是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。

23.中试：是把处在试制阶段的新产品转化到生产过程的过渡性试验，是科技成果产业化的关键环节，是制造业创新体系的有机组成部分和现代化产业体系的重要支撑。

24.新型研发机构：是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

25.科技型企业孵化器：指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务的科技创业服务机构。

26.“小灯塔”企业：在特定行业或领域内，在数字化转型方面具有显著示范和引导作用的企业。

27.光充储一体：是指由分布式光伏、用电负荷、配电设施、监控和保护装置组成的小型自我供电系统。

28.“零增地”技改：是以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。

29.七通一平：是指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。

30.中国—东盟自贸区3.0：是中国与东盟国家为深化区域经济合作于2022年启动的自贸协定升级版本，在2002年建立的中国－东盟自贸区基础上，聚焦数字经济、绿色经济等领域，推动贸易投资自由化与规则衔接。该版本新增9个合作章节，强化供应链互联互通及中小微企业支持等规则，整合中国与东盟及海合会等多边机制。

31.山海协作：是我国区域协调发展的重要战略模式，核心是打破地理区位与资源禀赋限制，推动沿海发达地区（“海”泛指经济发达、资源富集区域）与内陆欠发达地区、山区、边疆民族地区（“山”泛指发展潜力大但基础薄弱区域）开展全方位、多层次、宽领域的合作。

32.飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

33.园中园：是产业园区发展到成熟阶段的一种精细化、专业化运营模式，指在主体园区内部，依托主体园区的基础设施、政策体系和公共服务平台，规划建设的具有明确产业定位、独立运营管理、特色发展导向的次级园区。

34.长三角G60科创走廊：是以G60高速公路为轴线建设的跨区域协同创新平台。

35.都市圈：是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

36.概念验证中心：是通过技术可行性验证、商业价值判断及市场潜力评估等多维度分析，推动科技成果转化的关键环节，旨在填补实验室成果与市场化应用之间的“死亡之谷”。

37.滇中引水工程：是国务院确定的172项节水供水重大水利工程中的标志性工程，也是中国西南地区规模最大、投资最多的水资源配置工程，是中国在建最大引水工程之一。

38.山水连城：是践行生态文明理念的城市规划与发展战略，核心是以生态保护红线、城镇开发边界等为刚性约束，通过 “连山脉、连水系、连绿地、连廊道、连生活、连产业” 的全域统筹设计，将山体、河流、绿地、农田等生态空间与城市建成区有机串联，构建 “蓝绿交织、山水共融、城园一体” 的空间格局，实现生态、生产、生活 “三生” 融合，塑造人与自然和谐共生的公园城市形态。

39.口袋公园：是面向公众开放的微型公共绿地，面积一般在400至10000平方米之间，包含小游园、小微绿地等类型。

40.门前三包：是指临路（街）的单位、门店、住户等责任主体在管理责任范围内履行“包卫生、包设施、包秩序”的责任。

41.城市大脑：是运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等技术，提升城市现代化治理能力和城市竞争力的新型基础设施，是推进城市数字化、智能化、智慧化的重要手段。

42.五统一、一开放：是2025年7月1日上午中央财经委员会第六次会议提出的纵深推进全国统一大市场建设的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

43.所商分离：是指推动建立公益性的数据交易场所与专业性市场化的数据商相分离的运行机制。

44.“改革沙盒”机制：是一种安全策略，旨在通过创建和管理虚拟环境来实现安全隔离和限制潜在风险。

45.照后减证：是2018年国务院常务会议部署的行政审批改革措施，旨在简化企业取得营业执照后的审批流程，解决“准入不准营”问题。

46.“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

47.证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。改革采取分类推进的方式，对涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施。

48.“三级三类”教育人才：是指构建省、州（市）、县（市、区）三级，教学名师、学科带头人、骨干教师三类的基础教育“三级三类”骨干教师队伍发展体系。

49.国资国企改革“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

50.河长：是中国水利管理中负责督办河流治理工作的责任人，其管理体系称为“河长制”。

51.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。

52.挥发性有机物（VOCs）：是指在标准状态下具有较高饱和蒸气压（大于13.33Pa）、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物。

53.工地“六个百分百”标准：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

54.虚拟电厂：是一种基于智能化技术的能源管理模式，通过整合分布式电源、储能系统、可调负荷等分散资源，形成一个虚拟的电力供应网络。

55.负荷集成商：作为新的专业化需求响应资源整合者，最先出现在发达国家，通过专业技术评估用户的需求响应潜力，整合分散的需求响应资源来参与电力系统运营。

56.生态系统生产总值（GEP）：又称生态产品总值，是核算生态系统为人类福祉提供产品与服务总价值的体系，包括物质产品、调节服务和文化服务三类价值。

57.CUBA：是中国大学生篮球联赛的简称，是由中国大学生体育协会主办的高校间篮球赛事。

58.三类残疾：指视力残疾、听力残疾、智力残疾三类。

59.五育并举：是指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

60.三项计划：是各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划和旅游促进各民族交往交流交融计划的统称。

61.我们的节日：是中共中央宣传部于2024年1月提出的主题活动，旨在依托传统节日弘扬中华优秀传统文化，培育社会主义核心价值观。该活动以春节、元宵节、清明节等传统节日为载体，通过民俗展示、文艺演出、主题游园等形式，推动传统文化的创造性转化与创新性发展。

62.“三合一”市场：是指人员住宿与生产、仓储、经营等至少两种功能混合设置在同一连通空间内的建筑，且未采取有效防火分隔措施。

63.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

64.“1262”预警叫应：是指“1262”精细化预报与响应联动机制，是云南省近年来重点构建的防汛预警“叫应”体系。

65.“123”速响应机制：是指地震发生后1小时内各级指挥系统要全面运行，2小时内应急救援队伍要全面派出，3小时内救援工作要全面展开。

66.一表通：是指依托全省一体化公共数据平台和省级政务云，创新采用“回流省级数据、归集县区资源、基层摸排采集”模式，归集“人、房、企、事、物”相关基础数据以及民政、人社、卫健、残联等关键部门业务数据，构建起贯通“省市县乡村”五级、共建共享的基层治理数据库。

67.小马拉大车：是指基层任务繁重，且工作中存在的资源、能力与任务不匹配的情况。

68.法治副村长：指选派法律工作者（律师、基层法律服务工作者、政法干警等）担任行政村的“法治副村长”，协助开展法治宣传、矛盾调解、法律服务等工作，提升乡村治理法治化水平的创新做法。

69.星耀义警：是基层社会治安治理的志愿力量，由群众自愿报名组成，在公安机关指导下参与巡逻防控、矛盾调解、便民服务等工作，是共建共治共享社会治理格局的重要载体。

70.小桥说理：是基层社会治理中创新推出的群众化、接地气的矛盾纠纷化解与法治宣传工作载体，核心是依托社区、村组的小广场、小凉亭、小桥边等群众日常聚集的场所，搭建“零距离”说理议事平台。

71.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

72.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

73.三化一型：是指市场化、法治化、专业化、开放型。

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