发改委解读十五五节能降碳部署：统筹双控与发展 扶持先进高耗能项目

发改委 6 月新闻发布会上，中国能源报围绕两份顶层文件提问 “十五五” 节能降碳实施路径、碳排放双控与经济发展平衡，以及先进高耗能项目管控问题。发言人李超表示，十五五是双碳攻坚关键阶段，依托节能降碳意见与综合考核办法发挥战略牵引作用，统筹发展、能源安全与绿色转型，在转型中挖掘增长投资潜力。

工作将分存量、增量两端推进：存量针对九大高耗能行业开展三年节能降碳改造，至 2028 年大幅提升标杆产能占比，淘汰低效产能，腾出新增项目置换空间；增量引导新项目多用非化石能源，推广绿电直供模式。

政策明确支持技术先进、高附加值的高耗能项目，清洁能源占比越高，碳排放约束压力越小。后续还将加大零碳园区、零碳通道投资，确保新增用电由清洁能源供给，持续培育低碳新动能。

具体如下:

中国能源报:

　　我们关注到，近期中办、国办先后印发了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》和《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。“十五五”时期，将如何更好推进节能降碳工作，如何平衡好碳排放“双控”与经济发展的关系。高耗能但技术先进的项目是否会受到限制？ 

2026-06-18 10:46:59

李超:

谢谢您的提问。实现碳达峰碳中和，既是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，也是我国作为负责任大国对国际社会的庄严承诺。“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，我们科学有序开展碳达峰碳中和综合评价考核，以更高水平、更高质量开展节能降碳工作，就是要进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，统筹好经济发展、能源安全和绿色转型，树立支持非化石能源发展、合理控制化石能源消费的鲜明导向，推动各方面在绿色转型中，为稳增长、扩投资挖掘更多潜力、拓展更大发展空间。

关于您提到的项目发展问题，我们将与有关部门和地方一道，从存量和增量两个方面同步发力。存量方面，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，实施节能降碳改造攻坚三年行动。目标是到2028年底，推动相关工业重点行业能效标杆产能占比平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，为“两高”领域新增项目实施碳排放等量或减量置换腾出更多空间。增量方面，推动新增项目优化能源结构，积极发展绿色直供等新模式，提升非化石能源使用比例，降低碳排放水平。特别是技术先进且具备高附加值的项目，一直是我们支持和鼓励的重点，对于这类项目，非化石能源用得越多，碳排放压力也就越小。下一步，我们将推动各地方扩大对零碳园区、零碳运输走廊等领域的投资力度，加快实现新增清洁能源发电量覆盖全社会新增用电需求，持续培育绿色低碳发展新动能。

来源：国家发改委

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