宁夏：聚焦煤电、有色等高耗能重点行业常态化开展免费节能诊断服务

具体如下：

自治区推进服务业扩能提质实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），坚定实施扩大内需战略，着力增进民生福祉，推动经济社会高质量发展，结合实际制定本实施方案。

一、总体目标

到2030年，服务业总量持续扩大、质量持续提升，力争总规模达到4000亿元左右、年均增长5%以上，占地区生产总值比重稳定在50%以上，对经济增长贡献率稳步提升。吸纳就业人数达到180万人，规模以上、限额以上经营主体超过3000家，培育更多“宁夏服务”品牌。生产性服务业对产业发展赋能作用进一步凸显，占服务业增加值比重提高到38%左右，其中信息传输、软件和信息技术服务业占比达到10%以上。生活性服务业更好满足人民群众对美好生活的向往，服务消费占居民消费比重提高到46%。基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展新格局，加快构建供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的优质高效服务业新体系，努力开创我区服务业高质量发展新局面。

二、重点任务

（一）实施软件信息服务倍增工程

1.深化人工智能应用。深入实施“人工智能+”行动，引育人工智能模型研发企业，支持采购大模型、智能体服务，发展软件和信息技术服务。差异化发展数据标注、智能交互、数字化加工等服务，加强行业高质量数据集试点建设。拓展典型应用场景300个，软件和信息技术服务营业收入年均增长10%左右。

2.拓展信息传输服务。推动城区网络向5G-A演进、农村及偏远地区向“双千兆”升级。开展“万兆光网”试点，推动“万兆小区”、“万兆园区”建设。拓展5G轻量化（RedCap）覆盖，深入推进移动物联网“万物智联”。加快IPv6规模部署和应用创新发展，推动IP和传输网智能化升级。电信业务总量年均增长10%以上。

3.壮大算力数据产业。深入实施“东数西算”工程，统筹智算通算建设，提升云计算服务，发展边缘算力，推进算电协同。深化算力监测调度试点，打造区域算力调度交易中心。培育算力应用市场，促进算力多主体多场景应用。发展数据开发利用、流通交易、安全治理等产业，推进银川数据基础设施、中卫—吴忠数据产业集聚区等建设。算力服务营业收入年均增长10%以上，数据产业规模年均增长15%以上。

（二）实施科技服务攻坚工程

4.增强研发设计能力。聚焦现代化工、清洁能源、数字信息等产业高质量发展，强化科学研究、技术开发和原始创新，推进关键技术攻关和应用。培育壮大工业设计经营主体。实施国家和自治区自然科学基金项目1000项、8000项左右，全社会研发经费投入年均增长10%左右。

5.加快科技成果转化。加强与京、沪、浙、闽等地科技合作，与西安区域科创中心共建实验室、技术转移联盟。高质量建设六盘山、贺兰山实验室、教育部宁夏高等研究院和高校科技成果转化中心。加快现代煤化工等国家级中试平台建设，自治区制造业中试平台达到20家。面向新兴产业和未来产业布局部级科技型企业孵化器5家，打造专业化垂直领域孵化载体20家。实施重点科技成果转化500项。

6.提质检测认证服务。推进国家煤化工产业计量测试中心建设，筹建宁夏碳计量中心。推动枸杞产业检测数据国际互认。鼓励引导检验检测机构规模化发展。完善知识产权公共服务体系，围绕重点产业开展专利导航、价值评估、交易流转等全链条服务，建设自治区产业知识产权运营中心5个。

（三）实施环保服务培育工程

7.扩容节能降碳服务。开展煤电、有色等重点行业节能诊断，推广合同能源管理等服务模式，推动企业、公共机构节能降碳改造。发展碳资产管理、碳足迹认证等中介服务。稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。

8.优化环境治理服务。规范发展环境在线监测、环境影响评价等服务，拓展环境污染第三方治理、节水评估、污染保险等服务。推广农业绿色高产高效技术服务，强化农林废弃物处理利用服务。

9.推进资源回收利用。支持更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。发展煤矿机械、农业机械等再制造服务。健全再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，乡镇可回收物中转站覆盖率达到50%左右。

（四）实施现代物流提升工程

10.提升货运仓储效能。优化布局物流园区。完善多式联运体系，建设铁路专用线10条。建设智慧物流仓储和公共型、流通型、功能复合型冷库，推广统仓共配模式，力争托盘标准化率提高至45%左右。统筹构建新能源重卡充换电网络。全区社会物流总费用与地区生产总值比率降到14.1%。

11.推动批发集聚升级。培育壮大批发企业，有序推进产销分离。优化煤炭、矿石等大宗商品现货市场布局，推进期现联动发展。开展工业消费品集中采购、仓储配送等一体化服务。改造升级枸杞、牛羊肉等农产品批发市场，提升集散、交易、配送、质检等功能。年交易额50亿元以上批发市场达到2个。

（五）实施金融商务培优工程

12.优化供应链金融服务。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大存货、订单等动产和权利质押融资服务力度。开展供应链票据融资业务，规范应收账款电子凭证保理融资业务，扩大融资租赁业务规模。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。支持社会资本参与产业股权和创业投资，引导私募基金投早、投小、投长期、投硬科技。发挥政府性融资担保机构作用，构建供应链金融风险共担机制。金融机构本外币存贷款余额年均增速与经济增速保持基本匹配。

13.完善商务服务供给。培育壮大人力资源管理、法律服务、商务咨询、资产评估、会计审计等业态。支持优质广告经营主体发展。推进银川人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。设立基层人力资源服务站点，推动人力资源服务下沉延伸。全区人力资源服务业营业收入达到130亿元左右。

（六）实施民生服务提质工程

14.推进住宿餐饮特色发展。推动沙漠度假、酒庄休闲、生态康养等特色住宿集群化发展，提升安全卫生及服务标准，星级饭店、等级民宿分别达到40家、16家。立足滩羊、枸杞、葡萄酒等物产，构建健康安全、营养均衡、风味浓郁的宁夏特色餐饮体系，定期发布宁夏美食地图。支持餐饮企业争创“中华老字号”。年营业额超5000万元的餐饮企业达到15家以上。

15.促进零售便捷高效。支持零售业场景化改造、品质化提升，引导零售企业加大产地直采，布局社区微冷仓、前置仓，发展即时零售。深化“数商兴农”行动，推动电商平台、企业下沉供应链，推广定制生产等模式。推进银川消费新业态新模式新场景试点城市建设。网上商品和服务零售额突破280亿元。

16.推动养老托育普惠便利。支持发展社区嵌入式、农村互助式养老服务，扩大家庭养老床位供给。支持组网建设公办托育服务设施，发展社区嵌入式托育、家庭托育点，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。开展托育服务补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制。乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到80%，社区日间照料机构和养老服务设施全覆盖，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。

17.规范社区家政有序发展。推进完整社区建设扩面提质增效。推动家政服务企业向员工制转型，每年开展“订单式”、“嵌入式”职业技能培训5000人（次）以上。鼓励家政企业和社区物业、社会公共服务中心等合作，设立服务网点30个左右。

（七）实施文体健旅商融合工程

18.丰富文旅康养供给。扩大演艺精品等优质文化产品供给。繁荣新大众文艺，促进网络文学、网络游戏、网络视听等业态健康发展。实施旅游景区强基焕新、度假区品质创新、休闲城市场景更新、特色街区业态赋新行动，做强特色旅游业态。鼓励文博场馆丰富展览展出、非遗体验，推行夜间开放、延时服务。发展旅居养老，打造“乐享塞上·颐养宁夏”康养服务品牌。开发枸杞、甘草等药食同源养生膳食与康养产品。持续开展“引客入宁”，力争年接待游客达到1.25亿人次。

19.激活壮大体育产业。推动群众身边体育运动空间扩容提升，布局建设一批中小型体育设施。广泛开展全民健身运动，争取举办全国性高水平赛事，办好“宁超”“宁青超”“宁BA”等品牌赛事，推进“体育赛事进景区、进街区、进商圈”。高质量建设中卫大漠黄河等户外运动目的地，扩大沙漠运动、冰雪运动等体育消费。力争体育产业产值达到80亿元。

20.发展个性多元服务。丰富国风体验、手作工坊、文创潮玩等消费场景。壮大健康管理、心理咨询、定制家居等业态，规范发展医疗美容。依托星空沙漠、葡萄酒庄等特色资源，发展避暑度假、温泉疗愈、房车露营等特色业态。围绕失能、失智、独居等特殊群体，培育专业化服务机构。打造社区、商业、民宿等宠物友好场景，升级医疗寄养服务。

（八）实施服务品质提升工程

21.推进服务业数智化赋能。聚焦研发、生产、流通等重点环节，分类培育工业互联网平台。加大数字技术在现代金融、文化旅游等领域应用。推进商圈、市场、便利店等智慧化建设，推广智能结算、精准营销等服务模式。打造智能工厂和数字化车间100家左右，建成智慧商圈5个以上。

22.强化服务业标准化引领。落实家政、养老、托育、餐饮等重点领域国家标准，引导经营主体提升服务水平和质量。深化服务业标准化试点建设，强化文旅、康养等行业标准供给。推动节水灌溉、防沙治沙等技术服务宁夏标准“走出去”。

23.加快服务业融合化发展。围绕现代煤化工、新型材料等重点领域，开展先进制造业与现代服务业融合发展试点。推广柔性生产、共享制造等模式，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，争创国家级服务型制造创新发展高地2个。引导有条件的经营主体建设现代农事综合服务中心。推动乡村体验经济发展，打造一批乡村休闲旅游精品线路。

24.提升服务业开放水平。争取国家增值电信业务扩大对外开放试点。拓展与阿拉伯国家、中亚地区在跨境物流、文旅康养等领域合作。推动240小时过境免签政策落地。

（九）实施经营主体培育工程

25.梯度培育优质经营主体。支持符合条件的服务业企业上市融资、并购重组，梯次培育一批专精特新企业和“名特优新”个体工商户。推进信用信息归集共享，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，促进企业守信经营。营业收入亿元以上服务业企业达到500家。

26.聚力打造宁夏服务品牌。支持各地立足自身特色，以文旅康养、特色餐饮、家政劳务等为重点，打造辨识度高、影响力大、竞争力强的优势服务品牌。充分发挥质量奖的引领作用，培育更多服务业企业争创自治区质量奖。打造“跟着品牌去旅行”体验场景5处。

（十）实施发展环境优化工程

27.加强基础设施支撑能力。盘活用好闲置楼宇、厂房等存量资源，发展科技服务、电子商务、快递物流等服务。结合城市更新行动，升级一批特色街区、商圈，完善停车场、充换电站等基础设施，推动老旧电梯等设备更新改造。支持软件、研发、数据等无形资产投资。推进物流枢纽、骨干冷链物流基地等国家物流园区建设。

28.纵深推进体制机制改革。全面清理服务业领域不合理标准和限制性措施，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。聚焦人工智能、文化旅游等领域，分批次推出应用场景项目清单。打通统计、税务、市场监管等部门数据壁垒。构建服务业发展多维度综合评价指标。

29.全面夯实要素保障基础。落实服务业经营主体贷款贴息政策。发挥政府投资基金作用，支持先进制造业和现代服务业融合发展。扩大“宁科贷”、“信易贷”覆盖面，引导金融机构加大服务业中小微企业信贷投放力度。用好服务消费与养老再贷款政策工具。丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。支持符合条件的服务业项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换。支持培育、引进服务业急需紧缺高层次人才，实施“技能照亮前程”培训行动。

30.持续强化安全质量监管。建立跨部门跨行业联合审批监管模式。完善演出赛事、旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，强化食品安全全链条监管。坚决整治霸王条款、虚假宣传等不正当市场行为，切实维护消费者合法权益。强化服务质量监测评价能力建设。对新业态实行包容审慎监管，保障劳动者权益。

三、组织实施

各地各部门（单位）要立足资源禀赋和产业基础，结合实际细化各项任务举措，建立健全目标评价体系和工作推进机制。自治区发展改革委要加强统筹协调和监测评估，制定年度工作要点，清单化推进任务落地。各部门（单位）要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造推动服务业高质量发展的良好氛围。重大事项及时按程序向自治区党委、政府请示报告。

来源：宁夏回族自治区人民政府

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