国家能源局部署地热开发试点多路径推动地热能高质量发展

发布时间：2026-06-17 13:14:58浏览次数：

近日，国家能源局综合司印发通知，部署开展全国地热能高质量开发利用试点工作，锚定“十五五”阶段发展目标，通过试点先行、示范引领，补齐地热产业发展短板，构建完善的行业管理机制与配套政策体系，打造一批技术领先、运营规范、效益突出的规模化地热示范项目，提炼可复制、可推广的浅层与中深层地热开发技术路径及商业运营模式，全面推动我国地热能产业规模化、规范化、绿色化发展。

本次试点聚焦多元地热应用场景，分类明确差异化发展路径。在中深层地热利用领域，国家鼓励规模化连片开发，持续提升地热资源在城市集中供热中的占比，创新地热与传统热源互补耦合的经营模式，优先依托地热供暖替代天然气供暖。同时支持开展中深层地热长距离供热示范，破解地热资源产地与城镇用热需求空间错位难题，打通长距离输热商业化落地堵点。

技术革新方面，重点推广环保型井下换热技术，推行“取热不取水”开发模式，简化项目前期审批流程，加速优质地热项目落地投产。依托不同地质区域开展规模化试点验证，持续优化技术方案，提升该项技术在各类供暖场景下的稳定性与经济性。

城乡应用实行分区施策，农村地区重点依托浅层地热清洁供暖，替换天然气等化石能源供暖方式；城镇片区推进浅层地热集群化供能项目，优化审批建设流程，盘活公园绿地等公共空间资源，全面提升区域集中供暖、制冷综合效能。

此外，通知同步布局地热产业多元化延伸发展。一方面强化地热发电核心技术攻关，拓展地热在工业生产领域的应用场景；另一方面推动油气田废弃井改造再利用，实现闲置资源高效盘活。针对富含锂、氦、硼等战略矿产的地热田，探索供热与矿产资源提取一体化梯级开发模式。同时加快存量老旧地热供暖设施智能化升级与设备更新，提升存量项目运行能效，全方位助力地热产业高质量发展。

具体如下：

国家能源局综合司关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知

国能综通新能〔2026〕55号

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，有关中央企业：

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型决策部署，破解地热能开发利用政策堵点，探索改革路径，推动地热能高质量发展，现组织开展地热能高质量开发利用试点，以点带面推动全国地热能开发利用提质增效。有关事项通知如下。

一、试点目标

“十五五”时期，通过地热能高质量开发利用试点建设，形成较为完善的区域地热能开发利用管理和政策体系，建成一批技术先进、管理规范、效益显著的规模化地热能开发利用项目，形成可复制推广的浅层、中深层地热能开发利用的典型技术路线与运营模式。

二、重点方向

（一）中深层地热能

中深层地热能规模化利用新模式。鼓励中深层地热能大规模开发利用，大力提升在城市供热中的比例，探索地热能与传统供热方式耦合的商业模式，优先替代天然气供暖。鼓励开展中深层地热能长距离输热，形成可行商业模式，解决地热资源分布与用热需求空间不匹配问题。

井下换热技术推广。创新推广“取热不取水”的井下换热技术，简化前置审批环节，加快项目落地。在地质条件适宜地区开展规模化应用试点，验证不同地质条件、不同供暖需求场景下的技术适配性和稳定性，推动井下换热技术经济水平持续提升。

（二）浅层地热能

探索先进技术路线和投资运营模式，在农村地区推广浅层地热能供暖替代天然气供暖等传统化石能源供暖。在城镇地区建设浅层地热能集群化利用工程，优化项目建设管理流程，统筹使用建筑红线外公园绿地等，提升浅层地热能供暖/制冷效果。

（三）多元化应用

加强地热能发电相关科技研发和产业培育。推动地热能在工业生产领域应用。充分利用油气田废弃井，将其转为地热井，实现资源综合利用。在富含锂、氦、硼等战略性矿产资源的地热田，探索地热能供热与矿产提取相结合的梯级开发模式。对老旧存量地热能供暖项目开展设备更新改造，提高运行效率和项目智能化水平等。

三、组织实施

国家能源局负责组织在全国范围内开展地热能高质量开发利用试点工作，根据各省级能源主管部门报送情况，统筹公布试点名单，指导试点项目建设。各省级能源主管部门负责本地试点实施方案的组织编制和评估汇总，并于7月31日前将试点申报表、实施方案报送我局（新能源司），试点项目实施期限原则上不得超过2年；在试点实施中，要积极协调推进项目建设，统筹现有可再生能源、清洁取暖、节能降碳、设备更新改造等资金渠道优先支持试点项目，每半年向我局（新能源司）报送试点进展情况报告。各派出机构对试点进展情况进行跟踪，重要情况及时向我局（新能源司）反馈。

联系方式：010-81929528

附件：XX省（区、市）地热能高质量开发利用试点申报表

国家能源局综合司

2026年5月28日