碳汇申报国家温室气体自愿减排项目（CCER）全流程指南

一、什么是CCER？

根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的定义，CCER是指“对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量”-。

通俗来说，就是把符合条件的减排项目（如林业碳汇、可再生能源发电等）产生的碳减排量，通过官方认证后变成可以在碳市场交易的“碳资产”-。

二、CCER项目开发的完整流程

根据2023年10月发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，CCER项目开发主要分为两大阶段、八个核心步骤-。

第一阶段：项目审定与登记

步骤1：编制项目设计文件（PDD）

项目业主按照生态环境部发布的项目方法学等相关技术规范要求，编制项目设计文件（Project Design Document，简称PDD）。

PDD是CCER项目开发的起点，核心内容包括项目描述、方法学应用、项目计入期、减排量核算等内容。所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当至少保存十年-。

林业碳汇项目注意：需对照造林碳汇、红树林营造等专门方法学编写PDD，包含树种选择、林分结构、基线碳汇量、项目碳汇量等关键参数。

步骤2：项目公示

项目业主通过全国温室气体自愿减排注册登记系统公示项目设计文件，同步公示其委托的审定与核查机构名称。

公示期为20个工作日。公示期间，公众可以通过注册登记系统提出意见。

步骤3：项目审定

项目业主委托具备资质的审定与核查机构（DOE）对项目进行审定，出具项目审定报告。

审定机构主要核查以下内容：

• 是否符合相关法律法规

• 是否属于方法学支持领域

• 是否具备真实性、唯一性和额外性

• 方法学选择是否得当

• 是否符合可持续发展要求

特别提示：目前全国仅有5家机构获得首批审定与核查资质，分别是中国质量认证中心、中国船级社质量认证、广州赛宝认证中心、中环联合认证中心、中国林业科学研究院林业科技信息研究所。

步骤4：项目登记

审定与核查机构出具项目审定报告后，项目业主向注册登记机构申请温室气体自愿减排项目登记。

注册登记机构在收到申请材料之日起15个工作日内对审核通过的项目进行登记，并向社会公开。

申请登记的项目需满足：

• 属于生态环境部发布的方法学支持领域

• 2012年11月8日之后开工建设

• 具备真实性、唯一性和额外性

第二阶段：减排量核查与登记

步骤5：项目实施与监测

项目登记后，项目业主按照项目设计文件实施项目，按监测计划开展监测活动，定期测量实际减排量。

监测内容包括：

• 指定专人定期读表记录

• 定期对监测设备进行校验/检定

• 妥善保存所有数据记录和证明材料-
  

项目业主需按照方法学要求编制减排量核算报告。

步骤6：减排量公示

项目业主通过注册登记系统公示减排量核算报告，同步公示所委托的审定与核查机构名称。

注意：项目业主不得委托负责项目审定的同一家机构开展该项目的减排量核查。

公示期同样为20个工作日-。

步骤7：减排量核查

审定与核查机构对减排量核算报告进行核查，主要核查：

• 是否符合方法学等技术规范要求

• 项目是否按设计文件实施

• 减排量核算是否符合保守性原则

核查机构出具减排量核查报告后，上传至注册登记系统并向社会公开。

步骤8：减排量登记（签发）

核查机构出具减排量核查报告后，项目业主向注册登记机构申请项目减排量登记-。

申请登记的项目减排量需满足：

• 产生于2020年9月22日之后

• 在可申请登记的时间期限内

• 符合保守性原则-

注册登记机构在15个工作日内对审核通过的减排量进行登记。经登记的减排量称为“核证自愿减排量”，单位以“吨二氧化碳当量（tCO₂e）”计。

三、CCER开发流程图示

最新进展

截至2026年1月，全国温室气体自愿减排交易市场已公示项目140余个，涉及并网海上风力发电、并网光热发电、造林碳汇、红树林营造等领域。其中33个项目、1776.37万吨CCER已成功登记-。

CCER累计成交量达921.94万吨，成交额6.50亿元，成交均价约70元/吨-。

开发周期参考

从公示到最终签发，整个流程通常需要6个月以上，具体时长因项目类型、审定机构效率等因素而异-。

以林业碳汇为例，江西永新县3.89万亩林业碳汇项目从林权归集、设计文件编制到账户开设、公示准备，历时数月攻坚。

五、方法学体系

CCER项目必须依据生态环境部发布的方法学进行开发。方法学规定了适用条件、计入期、减排量核算方法、监测方法、审定与核查要求等内容-。

截至2025年底，生态环境部已累计发布12项方法学，覆盖领域包括：

• 生态系统碳汇：造林碳汇、红树林营造、滨海盐沼植被修复、海草床植被修复、淤地坝碳汇

• 新能源利用：可再生能源电解水制氢、中深层地热能供暖

• 节能提高能效：既有公共建筑节能改造

• 农业废弃物利用：规模化猪场粪污沼气回收、农业废弃物集中处理

• 工业减排：油气田伴生气回收、电气设备六氟化硫回收-
  

六、注意事项

1. 真实性、唯一性、额外性：这是CCER项目审定的三大核心原则-
   

2. 第三方机构独立性：项目审定与减排量核查必须由不同机构执行-
   

3. 数据保存：所有原始记录和管理台账需保存至少10年-
   

4. 时间节点：项目需在2012年11月8日后开工；减排量需产生于2020年9月22日后-
   

5. 合规风险：需接受省、市级生态环境主管部门的监督检查-
   

如需了解具体方法学适用条件或林业碳汇开发细节，可拨打咨询电话 010-59490973，联系资深顾问林老师（微信同号：13691340873）获取一对一专业指导。

来源：碳云管理中心

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