抢抓双碳风口！台州加速打造全域绿色能源产业高地

发布时间：2026-05-21 14:14:09浏览次数：

5 月 19 日，台州市正式印发 “十五五” 国民经济和社会发展规划纲要，围绕绿色能源产业布局作出全面部署，全方位构建多元协同、多能互补的现代清洁能源产业体系，加速全市能源绿色低碳转型进程。

在核电产业领域，台州将全力提速三门核电二期、三期重点项目建设进程，同时依托本地产业基础，积极引导本土企业深耕核电上下游领域，全力完善核电配套产业链条，做大做强核电关联产业集群。同步聚力打造黄岩绿色能谷小镇，以特色平台集聚能源产业资源，夯实区域能源发展载体。

风光清洁能源板块持续发力，当地大力扶持海上风电、光伏发电等新能源项目落地投产，同步做强优势装备制造产业，重点培育壮大智能光伏设备、智能电网设备、风电成套装备、储能电池等核心产品制造产能，实现新能源开发与装备制造双向赋能、协同发展。

氢能产业成为重点发力赛道，台州加快布局氢能产业园与氢能装备制造产业基地，多元化拓展制氢路径，统筹推进生物质制氢、工业副产氢资源化利用、绿电电解水制氢等各类项目建设，精准引进储氢设备、氢燃料电池等龙头企业，补齐氢能产业关键环节短板。依托海岛资源优势打造绿色能源示范岛，统筹推动可再生能源、氢能、新型储能融合集成应用，打造区域综合能源示范样板。

储能产业布局节奏全面加快，抽水蓄能与新型储能双线并行推进。一方面稳步建设天台抽水蓄能电站，统筹谋划三门横渡、仙居广度等多地抽水蓄能站点前期规划工作，夯实长时储能根基；另一方面提速落地温岭液流储能项目，有序推进三门、黄岩、椒江等地多个大规模电网侧独立储能电站建设，持续扩充新型储能装机规模。

此外，台州积极拓展储能多元化应用场景，大力推动新型储能深度融入虚拟电厂、源网荷储一体化等新型电力系统建设场景，充分释放储能调峰调频、负荷调节、电量消纳等实用价值。此次规划全方位厘清台州未来五年能源产业发展方向，通过核电、风光、氢能、储能多业态协同发展，持续优化区域能源结构，壮大绿色低碳产业规模，为地方经济高质量发展注入强劲绿色动能，助力全域双碳目标稳步落地。

具体如下：

台州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年1月25日台州市第六届人民代表大会第六次会议通过）

台州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期全市经济社会发展的定位目标和任务举措，是政府依法履行职责、引导规范市场主体行为的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、加快高质量赶超发展，打造长三角陆海开放智造强市

“十五五”时期是台州夯实基础、全面发力、突破提升、高质量赶超发展的关键期。全市上下要站在更高的起点、打开更宽的视野、担起更大的责任，谋划全局、统筹发展，加快建设长三角陆海开放智造强市。

（一）现实基础。

“十四五”时期，面对复杂外部形势和新冠疫情严重冲击，面对艰巨的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对浙江“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，全面落实省委“132”总体工作部署和对台州“五方面要求”，围绕奋进“三高三新”，聚力实施“产业平台提能升级、城乡建设提质焕新、综合交通提级扩容”三大牵引性抓手，经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定。

综合实力稳步增强。2025年全市地区生产总值突破7000亿元、人均地区生产总值突破10万元，规上工业增加值突破1800亿元，全口径社会消费品零售总额突破3000亿元，为奋进“十五五”奠定了坚实基础。

产业能级加快跃升。浙东工业母机、金台丘陵山区农机装备列为国家先进制造业集群，新增国家级中小企业特色产业集群4个，“两个超千亿、五个超五百亿”现代产业集群基本成型，上市公司数量增加至77家。台州湾经济技术开发区、台州综保区等“国字号”平台建成并持续提能。台州湾新区空天产业入选省首批未来产业先导区。市场经营主体突破100万户，国家高新技术企业达2708家、实现翻番。

创新动能不断迸发。跻身全国城市创新能力百强，入选国家创新型城市、全国创新驱动示范城市建设名单，创成国家知识产权强市建设示范城市。台州学院获批硕士学位授予点，高职院校全部入选省“双高”建设单位，台州湾科创走廊列入省级科创走廊体系，创成省高档数控机床技术创新中心。入选省顶尖人才2名，实现历史性突破。

改革开放纵深推进。承接落地省部级以上重大改革试点191项，列入国家跨境电商进口零售试点城市、生产服务型国家物流枢纽建设名单、中央财政支持普惠金融发展示范区名单、国家产融合作试点城市、低效用地再开发国家级试点，形成了一批标志性成果。营商环境综合评价跃居全省前列。在共富工坊、片区组团、技术工人“扩中”等方面实现创制性立法，台州特色共富法规体系初步形成。台州港群实现全面开放，港口货物吞吐量突破亿吨大关，中欧班列（台州）实现常态运行，开放格局不断打开。

城乡建设提质焕新。城市功能品质持续提升，出台全省首部城市更新条例，市区一体化进程持续推进，中心城区建成区面积扩大至161.7平方公里，常住人口城镇化率提升至68%左右。黄岩入选以人为本的新型城镇化建设国家试点，温岭入选国家县城新型城镇化建设示范名单，仙居入选浙江省以县城为重要载体的城镇化试点。金台铁路、杭台高铁、杭温高铁、市域铁路S1线等通车运营，台州新机场建成投用。建成台州引水工程、朱溪水库等重大水利项目。大陈岛垦荒精神、和合文化、浙东唐诗之路目的地等城市文化名片持续擦亮，创成省级历史文化名城，台州府城创成国家5A级旅游景区。培育产值10亿元以上“土特产”全产业链16条，仙居古杨梅群复合种养系统入选全球重要农业文化遗产，获评国家农产品质量安全市。

共同富裕示范先行。十度荣膺“最具幸福感城市”称号。全国居家和社区基本养老服务提升行动顺利通过验收，纳入国家儿童友好城市建设名单。教育“两县”创建通过省级评估全覆盖，高中教育质量取得突破性提升，创成国家职业教育创新高地试点城市。获评全国健康城市建设样板市，纳入国家紧密型城市医疗集团建设试点，三甲医院扩容至9家。城乡居民收入倍差持续缩小，技能型社会建设试点经验全省推广。获批全国市域社会治理现代化试点合格城市，夺得“平安一星金鼎”。

绿色转型步伐加快。城市空气质量保持全国重点城市前列，水环境质量达到有监测记录以来最佳水平，水土保持目标责任制考核实现“六连优”，入选国家“无废城市”建设名单，获得“大禹鼎”金鼎，创成国家循环经济示范城市。“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式获联合国“地球卫士奖”，大陈岛诸湾入选国家级美丽海湾。

经过五年努力，“十四五”规划纲要确定的目标任务基本完成，全市经济社会发展跃上新台阶。但对照高质量发展建设共同富裕先行市和现代化先行的目标，仍存在不少问题短板：民营经济先发优势有所弱化，区域竞争突围仍需加力破题；创新驱动发展战略引领作用不够明显，新质动能培育仍有不足，产业转型升级依然任重道远；激发消费潜能、优化投资结构还需持续加力，外贸出口平稳增长面临较大不确定性；中心城市首位度和集聚度还不够高，城市功能品质还需进一步提升，生态环境、城市治理等方面还存在短板；社会民生领域还有不少弱项，教育、医疗、养老、生育等公共服务与群众期待还存在差距；本质安全水平仍需不断提升，经济金融、产业链供应链、安全生产等领域依然存在不少风险隐患。面对挑战，“十五五”期间必须拿出超常规举措，推动台州经济社会高质量发展取得更大突破。

（二）发展环境。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，成为驱动制造业升级的核心变量，深刻改变产业竞争格局和经济社会发展模式。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球经贸格局在大国博弈下深度重构。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，全省经济增长转向中速稳健区间，支持经济高质量发展的新旧动能加快转换，创新驱动力持续增强，省委、省政府牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民群众美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”建设，经济持续稳进向好、社会大局持续和谐稳定。

从台州看，“十五五”时期全市经济社会结构面临深度重构，城乡格局、产业格局、开放格局、人口格局面临深刻变化，呈现“五期叠加”的新形势。一是新旧动能转换迎来关键期。创新驱动发展战略引领作用愈发凸显，必须坚持创新首位战略不动摇，构建全域创新、全面创新的制度环境，推动经济全面转入创新驱动发展模式，构建“科技研发+产业升级+科创金融”经济新循环，让创新成为台州高质量发展的主引擎。二是全面开放合作处于攀升期。全球价值链重构深刻影响台州开放格局，必须坚持以高水平开放促进高质量发展，加快贸易结构升级，推动民营企业高质量全球布局，塑造国际竞争合作新优势。三是居民品质生活进入提升期。面临“人口低增长”和跨越“高收入门槛”双重考验，亟需构建与人口结构变化相适应的发展模式，推动消费和产业、投资的迭代互促，以人口高质量发展支撑经济社会可持续发展。四是城乡区域融合步入深化期。针对当前发展不平衡不充分的现实挑战，必须坚持中心城市龙头崛起，带动市区相向发展、市域一体发展、城乡融合发展，持续优化区域经济的空间形态、组合方式和配置效率。五是区域竞争合作转入突围期。长三角一体化、浙江“三圈一群”等战略纵深推进，区域竞争合作正迎来重要关口，必须主动深化与各兄弟城市的协作，在新一轮区域竞争合作中借势借力发展。总之，我市必须主动顺应和把握潮流趋势，始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以长期主义者的坚定和务实主义者的笃行，努力在危机中育新机、于变局中开新局，不断打开高质量赶超发展新局面。

（三）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署，坚定扛起“再创民营经济新辉煌”的时代使命，锚定建设长三角陆海开放智造强市这个定位目标，充分发挥“民营活力、制造之都、海洋经济”三大优势，深化实施“产业平台提能升级、城乡建设提质焕新、综合交通提级扩容”三大牵引性抓手，纵深推进全面从严治党，为“经济大省挑大梁”多作贡献，奋力谱写共同富裕和中国式现代化市域新篇章。

（四）基本要求。

“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则。牢牢把握省委明确的基本要求，坚持“八八战略”总纲领总方略，坚持以高质量发展为首要任务，坚持以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，坚持以改革创新为根本动力，坚持以满足人民群众美好生活需要为根本目的，坚持始终干在实处、走在前列、勇立潮头。

在工作推进中，必须做到五个坚持：

——坚持守正创新。始终将习近平总书记殷殷嘱托谨记于心、笃之于行，保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，推动民营经济“从商到创”“从链到群”“从制到智”的跃迁升级，不断拓宽新时期民营经济高质量发展新路径，持续擦亮“民营经济看台州”金字招牌。

——坚持量质并举。紧扣高质量赶超发展这一核心任务，把握科技创新、人工智能、人口结构等关键性变量，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，在质的有效提升上示范引领、在量的合理增长上走在前列。

——坚持牵引突破。立足省域现代化先行大场景，聚焦事关长远发展的战略性、基础性、关键性问题，深化三大牵引性抓手，一体推进重点任务、重点工作、重大改革，不断以重大牵引优化区域经济布局、推动战略任务实施、提升整体发展效能，更好发挥引领性、协同性和支撑性作用。

——坚持民生为大。围绕人的全面发展、全体人民共同富裕，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼的民生实事和关键小事，提升公共服务均等可及性，不断提高人民生活品质，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

——坚持实干争先。增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，坚持高站位、实干事、见真功相统一，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，以挺膺担当传承垦荒之志，以争先姿态践行“六干”作风，勇于直面和克服各种困难险阻，不断以实干实绩实效开创事业发展新局面。

（五）发展目标。

通过五年的不懈奋斗，到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，长三角陆海开放智造强市建设扎实推进，加快迈向万亿GDP城市，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强，高质量发展建设共同富裕先行市取得决定性进展，加快绘就基本实现社会主义现代化市域新图景。

——加快绘就先进智造产业新图景。教育科技人才一体发展格局基本形成，教育强市、科技强市、人才强市、具有区域影响力的人工智能创新应用先行地基本建成。区域创新体系整体效能显著提升，全要素生产率稳步提高，创成国家级高新区，跻身国家创新型城市前40强，基本建成以“5+5+6”为核心的台州特色现代化产业体系，“万亿工业、千亿集群、百亿企业、百家上市”的发展格局基本形成，全力跻身全国先进制造业城市第一方阵。

——加快绘就内外循环开放新图景。世界一流强港南翼枢纽加快打造，全国特色型现代海洋城市建设有力推进，台州港货物吞吐量达1.5亿吨，“港口+平台+制造+开放”集成优势不断凸显，力争新增国家级经济技术开发区1家以上。争创全国海洋经济发展示范区，海洋生产总值年均增长6.5%，稳居全省海洋经济第一梯队。台州湾新区、台州湾经济技术开发区、台州综保区等开放平台提质进位，现代综合交通运输体系的枢纽支撑功能明显增强，陆海内外联动、东西双向互济、物流降本增效的开放格局加快形成，基本建成开放经济更具活力、开放体系更加完善的高能级开放强市。

——加快绘就城乡融合共富新图景。中心城市吸引力、引领力、辐射带动力、可持续发展力显著提升，县城综合承载能力全面增强，全市常住人口城镇化率达到72%左右，山区海岛县实现有序“调出”，党建引领“共富工坊”建设、片区组团等共富品牌影响力持续提升，“山海共富”格局加快形成。技能型社会建设取得新成效，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续壮大，高品质共富体系更加可感更可持续，“最具幸福感城市”金名片持续擦亮。

——加快绘就文化繁荣人文新图景。“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”实现深度融合发展，人的文明素养和社会文明程度全面提升，全域创成全国文明城市。和合文化、大陈岛垦荒精神等标识更加鲜明，文化“新三样”出海取得突破，创成国家历史文化名城，打造山海文化旅游重要目的地，高水平文化强市基本建成，文化发展综合实力走在全省前列。

——加快绘就美丽宜居生态新图景。绿水青山就是金山银山转化通道全面拓宽，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，生态环境治理能力显著提升。生态环境质量持续改善，生物多样性保护水平不断提升，生态安全屏障更加牢固，“蓝色循环”品牌标识更加鲜明，碳达峰目标如期实现，人与自然和谐共生的更高水平生态市基本建成。

——加快绘就和合向善治理新图景。打造新时代党建高地和清廉建设高地走深走实，党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义保障机制不断完善，各领域依法治理水平全面跃升。平安建设责任进一步压实，重点领域风险得到有效防范化解，和合善治品牌持续擦亮，社会治理和公共安全治理水平明显提高，统筹发展和安全更加有力，平安建设、法治建设水平走在全省前列。

表“十五五”时期台州经济社会发展主要指标

说明：[ ]内为5年累计数

在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，人民生活更加美好，人的全面发展更好展现，建成长三角陆海开放智造强市，与全省同步建成共同富裕示范区，奋力谱写中国式现代化台州新篇章。

（六）重大牵引。

实现新发展阶段的目标任务，必须谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手。

——深化产业平台提能升级。聚焦构建现代化产业体系，依托“港口+平台+制造+开放”集成优势，以沿海产业带建设为重点，加速各类要素向产业平台集聚，一体推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业科学布局，因地制宜发展新质生产力，推动人工智能创新发展，建设充满活力、更高能级、富有效率、更加开放的创新台州，推动产业集群能级从百亿级向千亿级跨越。

——深化城乡建设提质焕新。聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，深刻把握“两个转向”重大判断，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，全面提升城市能级和品质。围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”，全面提升中心城市首位度和竞争力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快农业农村现代化，促进城乡一体融合高质量发展，彰显“山海福地、智造之城、和合台州”的城市魅力。

——深化综合交通提级扩容。聚焦建设长三角南翼综合交通枢纽城市，以增拓西向快速通道为主实施“西进”行动，以培育发展近洋航线、完善港口集疏运体系为主实施“东扩”行动，以升级沿海大通道、贯通金丽温大通道和义甬舟大通道为主实施“南联北接”行动，形成“枢纽+通道+网络”的现代交通物流体系，打造长三角中心城市2小时、国内重要城市3小时交通时空圈，进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。

二、加快构建台州特色现代化产业体系，打造制造之都

巩固壮大实体经济根基，突出智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业平台提能升级行动，加快新旧动能接续转换，以先进制造业为骨干，以现代服务业为重要支撑，加快打造台州特色现代化产业体系。

（一）推动产业平台提能升级。

聚焦产业集聚、能级提升、功能集成，推动各类要素向产业平台集聚，显著增强产业平台在项目招引、产业培育、创新提质、开放合作等方面的核心引领作用。推动台州湾经济技术开发区进入全国百强，争取台州高新区创成国家高新技术产业开发区，积极推进温岭经开区、玉环经开区创建国家级经济技术开发区，推动省级经开区和省级高新区提质进位。深化产业平台体制机制改革，全面落地“台十条”改革任务，创新开发运营管理模式。深化小微企业园提质升级行动，推动特色小镇高质量发展，探索中外合作产业园建设。到2030年，力争产业平台规上工业总产值达到1万亿元以上，主导产业集聚度达到85%以上。

（二）培育壮大先进制造业集群。

推动传统产业“产品升级、智造赋能”。聚焦汽车制造、医药健康、泵阀电机、橡塑制品（新型橡塑）、现代家居等优势传统产业，“一业一策”实施提质升级行动，打造千亿级产业集群。大力支持本地优势企业内生裂变发展，每年滚动实施10亿元以上内生裂变项目10项以上。滚动推进“千企千项千亿”技术改造，加快设备更新和绿色转型。强化产业链式耦合，推进汽车制造、泵阀电机等产业与工业母机耦合，促进行业间首尾相连、互为供需。推动历史经典产业传承创新发展。强化质量品牌标准建设，推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，鼓励企业参与标准制（修）订，打造一批工业产品区域公共品牌，争创一批“浙江精品”。实施出口名牌培育行动。

加快新兴产业“集群优链、倍增翻番”。加快发展新能源汽车、绿色能源、高端装备（工业母机）、新型材料和海洋制造等产业，打造新兴支柱产业。支持各县（市、区）根据产业基础，盯引链主型企业，建设特色专业园区。到2030年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到33%左右。落实产业基础再造工程，扎实推进首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用，新增首台（套）装备产品60项以上。加快培育和开放一批新领域新赛道应用场景，加强新技术新产品大规模应用。

加快未来产业“建圈强链、裂变发展”。健全未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。聚焦低空经济（空天产业）、具身智能（机器人）、合成生物（生物医药）、半导体（光电）、人工智能（算力）、新型储能（氢能）等重点领域，因地制宜建设一批未来产业先导区。积极融入第六代移动通信、商业航天、脑机接口等未来产业链群。

推动现代化产业集群攀高向新。实施优势产业集群提质升级行动，构建产业集群“省级—国家级—世界级”梯度培育体系，提升产业集群的先进性、显示度。巩固经济型工业母机优势，抢占高档型工业母机制高点，推动浙东工业母机国家先进制造业集群向世界级产业集群迈进。协同推进金台丘陵山区农机国家先进制造业集群建设。推动汽车制造、医药健康等省级集群向国家级迈进。争取更多产业集群列入全省产业集群核心区、协同区和“新星”产业群。加快国家、省级中小企业特色产业集群建设，培育一批县域百亿级特色产业集群。

（三）发展优质高效的现代服务业。

推动服务业扩能提质。实施生产性服务业补短提升行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育发展总部经济、楼宇经济，着力提升研发设计、金融服务、软件信息、商务会展、现代物流等重点领域发展能级，打造一批新型示范载体、标杆企业和本土品牌。到2030年，生产性服务业增加值占服务业比重达58%以上。以消费提质扩容为牵引，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，支持商贸、文旅、康养、育幼、家政等领域产品和服务模式创新，加强公益性、基础性服务业供给，发展“文创+”“体育+”等融合业态。提升中心城区服务业发展能级，建设高能级服务业创新发展区。壮大服务业优质经营主体，培育领军企业。

推动先进制造业与现代服务业深度融合。深化国家级服务型制造示范城市建设，支持制造业企业探索发展全生命周期运维、网络化柔性化制造、个性化定制、供应链管理等服务型制造新模式，加快人工智能融合应用和工业设计赋能，推动企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，培育一批行业标杆。推动服务业企业与制造业企业在场景应用、供需对接、公共服务平台建设等方面密切合作，加快构建融合互促的产业生态。健全“两业”融合推进机制，新增一批“两业”融合试点区域和企业。

（四）构建高质量企业梯队。

深入实施企业培育“21515”计划，打造创新型优质企业矩阵。健全大企业培育机制，做强做大具有生态主导力的“链主”企业、雄鹰企业、领军企业、上市企业。完善总部经济支持服务体系，支持本地企业总部集团化留驻发展。坚持创投和并购“双轮驱动”，以投促引高精尖项目，支持上市公司开展科技并购。健全专精特新中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军培育机制，打造“专精特新之城”。深化“链长+链主+专精特新”协同机制，鼓励领航型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、开放应用场景等方式，将优质中小企业纳入产业链供应链体系，促进大中小企业融通发展。

三、以科技创新塑造发展新优势，加快建设创新台州

强化科技创新战略支撑，深入实施创新台州行动，以教育科技人才一体改革发展为主要支撑，以科技创新和产业创新深度融合为关键路径，加快发展新质生产力，建设高水平国家创新型城市。

（一）深化教育科技人才一体改革发展。

推动教育科技人才实质性贯通。健全教育强市、科技强市、人才强市一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深化人才流动共享机制改革，推进高层次人才“校（院）企双聘”，推广“人在高校、干在平台、转化在企业”用才模式，完善“科技副总”“产业教授”机制。深化人才“企业认定、政府认账”机制，发挥用人单位在人才评价中的主体作用，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。开展教育科技人才一体改革试点，打造一批示范案例。

提升高等教育综合实力。支持台州学院“升大申博”、完善硕士学位点布局，创建一流应用型大学。支持台州职业技术学院、台州科技职业学院升格为本科层次职业学校，推动台州技师学院争创全国优质技工院校，支持浙江汽车职业技术学院建成全国特色汽车类院校，争取在全市建成10所及以上省“双高”“双优”职业院校，打造国家职业教育创新高地。建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科专业设置调整优化机制，建设一批省级以上特色优势学科专业群、一流课程群。推动市域高等职业教育优质资源下沉县域，形成“一县一产一学院”格局。争取引进国内外知名高校来台州合作办学，建立非独立法人中外合作办学机构，提升台州高等教育整体水平。争取设立世界技能大赛中国集训基地。

强化重大创新载体布局。坚持“产业东进、科创内聚”，围绕“一弓一箭”产创一体发展布局，深入推进台州湾科创走廊建设。高标准建设青创智谷，深化投建管运一体化，打造社区化、高密度、群落式创新城区，构建中央创新核主平台。建好滨江总部创新港、中国（黄岩）国际设计创造湾、飞龙湖科创基地、台州湾新区创新一号大街等特色科创片区，提升产业创新和孵化转化功能。支持各县（市、区）立足区域资源禀赋和产业特色，体系化布局各类科技创新平台，打造梯次衔接、协同联动的全域创新网络。推动省高档数控机床技术创新中心争创国家级平台，争创临床医学研究中心、“一带一路”联合实验室等国家级载体。深化与浙江大学、浙江工业大学和南方科技大学等名校大院合作，打造各有特色的台州研究院。以低空经济、具身智能为重点，加强场景资源开放和应用场景开发。强化重大科创平台运行管理和评估评价，建立“奖优罚劣、有进有出”动态调整机制。

打造高水平创新人才队伍。深入实施产业链人才引聚行动，优化市“500精英”“特殊支持”等人才引育计划，建设人才科创服务港，强化人才项目全周期管理，加快集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。实施蓄才平台焕新提能、用才改革深化提效等计划，深化重大科技计划青年人才“挑大梁”行动和“青年英才聚台州”行动，实现青年科技人才规模和质量双提升。实施科技型企业家培育工程、卓越工程师培养工程。壮大高素质应用型、技术技能型人才队伍。前瞻布局人工智能等新领域人才培育。深化国际科技人才合作交流，举办国际工程大会，大力引进优秀人才。大力弘扬科学家精神，建立健全鼓励探索、宽容失败的容错免责机制，培育激励担当、崇尚创新、宽容失败的创新文化，促进全民科学素养提升。

（二）推进科技创新和产业创新深度融合。

突出企业创新主体地位。推进科技企业“登高、壮骨、强链”梯度培育，大力培育科技领军企业、高新技术企业，打造科创型企业矩阵，推动大中小企业融通创新。大力支持企业建设重点实验室、企业研究院、工程研究中心、企业技术中心等研发机构，开展规上工业企业研发机构与研发活动全覆盖行动。深化企业主导的产学研融通创新，推广“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，以“企业需求清单+高校院所成果清单”为抓手，构建“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同创新模式。支持龙头企业牵头组建“科学家+企业家+金融机构”创新联合体，共建“应用基础研究—中试—量产”全流程产学研合作体系。探索建立以企业为主体的科技创新评价和奖励体系。

加强产业链关键核心技术攻关。围绕“5+5+6”现代化产业体系，构建“大协同、大攻关、大成果”的科研组织机制，促进平台、项目、人才、资金等创新资源要素高效集聚，加快实现“一优势传统产业一市级重点实验室、一战略性新兴产业一创新联合体、一未来产业一高水平概念验证中心/现代化中试平台”，强化产业链关键核心技术攻关和前沿技术研发。实施市级“十链百题”等科技计划项目，争取省级以上重大科技攻关项目，健全创新联合体和科技重大项目专项联动机制，在高端装备、具身智能、合成生物、空天深海等领域形成一批标志性成果。强化创新基础设施开放共享，有序推动高校、科研机构、国资国企的科研设施和仪器设备纳入大型科研仪器开放共享平台，建立面向企业开放共享应用机制。

提升创新成果应用转化能力。构建“科技创新—孵化加速—产业承载”全链条科技成果高效转化体系，激活科技成果转化效能，打造长三角重要科技成果转化优选地。市县联动建设医化、精密制造、空天产业等一批制造业中试平台和概念验证中心，探索中试平台与高水平概念验证中心一体化贯通发展。加快建设高质量科技型企业孵化器，完善梯度接续孵化培育体系。加强技术经纪人队伍建设，建立技术经纪人激励机制。探索职务科技成果赋权、单列管理等成果转化集成改革。深化市县两级科技大市场培育，强化技术转移机构建设。

（三）构建协同高效的创新生态。

加大科技创新投入。健全政府科技创新投入稳定增长机制，财政科技投入增幅高于财政经常性收入，加大对应用基础研究、人才引育和科研平台、概念验证中心、中试平台、科技企业孵化器等建设的投入。引导企业建立研发准备金制度，强化研发加计扣除政策的增量导向，加强对高研发投入企业的要素保障。鼓励重点骨干企业在外设立的独立研发机构回迁落户。构建国有企业研发投入稳定增长机制，加强研发机构、孵化载体建设。支持高校、科研机构加大科技投入，全面赋能区域产业发展。

完善科技金融服务体系。创新“股贷债保”综合金融服务模式，推动“科技—产业—金融”良性循环，打造具有台州特色的科技金融体系。完善“市级科技金融重点行+县域科技银行专营行”科技金融机构布局，推广“创新积分制”，提升金融服务科技创新能力。鼓励科技活动风险保险增量扩面，加大对科技研发和科技成果转化阶段的支持力度。锚定集聚千亿级基金规模的目标，优化政府投资基金运作机制，鼓励行业龙头企业主导设立投资基金，吸引民资民企参与科创投资，提高“投早、投小、投长期、投硬科技”的金融供给能力，打造中国民营资本创投高地。鼓励上市公司并购科技型中小企业，促进资本市场和创业投资深度融合。

全面加强知识产权保护。推动知识产权高效综合管理体制机制改革，完善知识产权保护矩阵，健全专利导航公共服务体系。开展知识产权兴企行动，推进专利产业化促进中小企业成长“金种子”计划，实施一批高价值专利培育和专利导航项目，深化重点产业知识产权强链增效。实施“快获权、快维权”行动，健全“先用后转”机制，提升知识产权纠纷有效处置率。加快建设知识产权服务业集聚区，推进知识产权“一站式”平台建设。

四、深化“数字台州”建设，打造人工智能创新应用先行地

以“场景牵引+制造赋能”为核心路径，优化人工智能应用环境，推进省人工智能创新应用先导区建设，打造长三角人工智能赋能新型工业化高地。

（一）夯实人工智能发展基础底座。

稳步推进智算基础设施建设。统筹布局智算中心、智能感知网络等新型基础设施，围绕产业平台部署一批边缘计算节点，加快推进浙东南智算中心、浙东南天翼智算谷等重大项目建设。推动台州算力调度中心建设，加快构建安全稳定、成本合理的智能算力公共云服务平台，实现全市算力统筹调度、高效配置。探索与宁波、温州共建浙东南算力直联通道，实现跨区域算力资源“一张网”。

推动数据要素高水平应用。加快推进公共数据授权运营，围绕工业制造、医疗健康、金融服务等领域开展先行先试。加快建设工业制造、低空经济、政务安全等重点领域高质量数据集，促进语料流通和共享，赋能垂类模型训练。打造“1+N”城市综合可信数据空间，探索数据确权、流通、测评等基础制度。加快发展区域数据标注产业，探索打造数据要素融合创新平台。

推动模型算法创新。聚焦模具、泵阀、汽摩配、医化、缝制设备、机电等特色产业，开发一批垂直领域模型和智能体。研制一批质量检测、工艺优化、设备运维等场景专用小模型，构建“行业数据+专属算法+定制模型”创新生态，打造长三角垂直领域小模型应用高地。探索布局具身智能、智能家居等重点领域端侧大模型，推动模型轻量化部署与低能耗适配。

（二）培育壮大人工智能核心产业。

优化人工智能产业布局。以“浙里光谷”为核心引擎，建设浙东南数字产业港、玉环南湾智谷、路桥数字产业园、临海鹿芯园、温岭芯片控制产业园和台州湾新区无人机小镇等六大园区，打造“一核六园”平台体系。坚持“整零并重、全域协同”，积极布局芯片、服务器、智能体等产业，打造智能机器人、智能汽车、智能消费产品、智能无人机等产业基地。支持各地围绕特色产业打造人工智能融合应用产业集群，谋划建设一批人工智能产业研究院、孵化园、产业园，打造新智造服务商集聚区。

大力发展智能终端。以“感、传、算、控”集成技术为核心，打造“智能控制+”产业矩阵。推动泵阀、缝制设备、家居、电动自行车、仪表等传统终端智能化升级，大力发展智能网联汽车、高档数控机床、智能医疗终端等新兴终端，打造一批“智能优品”。加快无人机群体智能、具身智能、多模态交互等技术突破，发展无人机、人形机器人、智能眼镜等智能终端。

培育数据服务业。加快集聚数商主体，鼓励企业开展数据产品开发和数据流通利用。健全台州数据要素运营交易中心数据资产登记和数商管理办法，推动撮合数据交易额突破1亿元。发展数据流通交易新业态，鼓励行业龙头企业建立行业数据沙盒。全面推进数据资产登记、评估入表，探索建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度。

（三）推动人工智能赋能千行百业。

“人工智能+”研发。鼓励高校、科研院所、企业利用人工智能开展技术研发，重点支持工业设计、基础软件开发、新药创制、新材料等领域研发模式创新。支持全省医疗智能决策重点实验室开展从数据到算法、技术到应用全链条协同攻关。

“人工智能+”制造。深入实施人工智能赋能新型工业化行动，加快构建“企业智能化应用+行业标杆模型+标杆智造产品+示范应用场景+智能工厂”的多维度智慧化转型生态。加快制造业全要素智能化发展，推进规上中小企业数改2.0全覆盖，智能制造水平跻身长三角中心城市前列。

“人工智能+”农业。推广农用无人机、农业机器人等智能农机装备，部署应用感知检测、疫病诊断防控等智能管控装备，建设数字化、自动化、可远程管理的智慧种养殖基地。探索AI育种，加快打造示范应用场景。探索农业大模型与垂直场景小模型协同，打造智慧农业高地。

“人工智能+”服务业。整合商贸流通与文旅消费数据，建设台州消费大数据中心，形成贯穿设计、生产、销售等全生命周期的新型智慧商贸模式。积极谋划推进智慧物流、智慧港口等，打造智慧商圈、智慧文旅、虚拟数字人交互、智能配送等消费新场景新模式新业态。

“人工智能+”公共服务。构建数智就业服务模式，强化人工智能在就业帮扶、技能培训、技能评价等方面的应用。积极推进智慧医院试点，拓展智能问诊、AI辅助诊疗、远程会诊和智慧病房等应用场景。健全人工智能课程与评价体系，打造一批人工智能科创教育中心和重点应用场景。积极打造适老、助残、关爱儿童等智慧服务场景。

“人工智能+”社会治理。加快数字政府2.0建设，强化部门协同联动、共建共用，集约化推进政务领域人工智能应用。支持有条件、有基础的部门和县（市、区）谋划推进一批“人工智能+政务”典型应用场景，争取应急管理行业人工智能中试基地承建任务。依托基层治理平台，构建全域感知、智能预警、动态研判的一体化治理中枢。完善智慧基础设施，在智慧城市领域打造一批典型应用场景。

五、坚持扩大内需战略基点，激发区域内生动能

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推进消费扩容升级、投资放量提效，形成消费和投资相互促进的良性循环，全方位畅通内需链条。

（一）推动消费转型升级。

提振商品消费。落实住房交易优惠政策，加大信贷支持力度。聚焦新能源汽车、家电、智能手机、家具等热销产品，深入推进消费品以旧换新，切实稳住大宗消费。做大特色进口商品消费，满足市民高品质、多元化消费需求。发挥制造优势，丰富休闲用品、智能家居、可穿戴智能设备等产品供给。继续深入实施提振消费专项行动，分类精准实施消费补贴政策，落实个人消费贷款贴息政策。

大力培育服务消费。擦亮台州美食“金名片”，提升“老字号”知名度，打响非物质文化遗产美食品牌。推出一批“台味”美食精品店、精品街、爆款产品、主理人，打造米其林、黑珍珠集聚地。支持“台州菜”走出去。发展高端医疗健康服务、医养结合服务，优化“银发+”消费生态。规范发展教育和培训消费。大力倡导绿色消费，发展二手经济、共享经济等。

积极壮大新型消费。主动顺应“升级、平替、跨界”三大趋势，实施消费“点燃行动”计划，发展悦己消费、数智消费、国潮消费、健康消费、圈层消费、文化消费等，打造长三角高品质特色消费目的地。壮大首发经济，积极招引品牌首店、旗舰店入驻。培育宠物经济、票根经济、入境消费等消费新业态，支持发展电子竞技、社交电商、直播电商等。扩容赛事经济，培育登山、越野、低空、帆船等户外赛事，培育地区特色的赛事IP。

（二）持续优化消费环境。

打造特色消费地标。优化多中心网络化城市商业布局，加快发展紫阳街、葭沚老街、十里长街、官河水街等一批高品质步行街、标志性商圈、夜经济地标，建设国家级、省级高品质消费集聚区。改造提升城乡消费设施，积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。创建全国现代商贸流通体系试点城市，深化县域商业体系试点建设，推动闲置商业综合体创新转型。大力提升农村商贸设施水平，依托共富工坊、共富市集等载体，建设一批高品质农村消费地标。擦亮“山海文旅、生态康养、潮品乐购、美食之都”等消费品牌，打造高辨识度的特色消费目的地。

持续推进“放心消费在台州”行动。进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，营造更加安全放心的消费环境，力争群众消费环境满意率达到95%以上。深化放心消费单元培育承诺制改革，推动放心消费建设覆盖餐饮、交通、旅游等主要行业。加强质量和品牌建设，提升消费领域产品和服务质量。健全服务消费标准体系，推进消费新兴业态立标。加强消费市场监管执法，强化数字时代消费者权益保护，推动美容美发、足浴健身、教育培训等领域预付式消费综合治理。

有序破除消费限制措施。依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假，实施中小学春秋假制度，发展“休假+消费”联动模式。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，发展汽车后市场。有序放宽办会办展限制，推动更多体育赛事、演唱会等落地。支持符合条件的临街商铺开展外摆经营。

（三）精准扩大有效投资。

健全投资合理增长机制。健全有效投资内生增长机制，稳定投资规模、提升投资效益、支撑经济增长。建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，增强对社会投资的带动力。深化政府投融资体制机制改革，用好“项目+财力+风险”三大机制，推动大计划、大财政、大国土“三本账”有效融合，做到“上项目、稳财力、防风险”多目标动态平衡。

持续优化投资结构。大力推进投资方向结构、主体结构、期限结构以及投融资结构“四个优化升级”。充分发挥城市更新对稳投资的关键作用，做好交通、能源、水利等传统基础设施投资，加大新质生产力、新型基础设施、新场景等领域投资，提升民生类政府投资比重。激发民间投资活力，提升民间投资比重，确保产业投资增速快于面上投资、制造业投资快于产业投资、民间投资占比稳中有升。

加强项目谋划建设。坚持“项目为王”，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，滚动推进全市重大项目计划，谋划建设一批战略性、引领性、支撑性重大项目。扎实推进项目前期工作，深化可行性研究论证，避免过度超前和低水平重复建设。加强重大项目全生命周期管理，对亿元以上项目实施从信息收集到在谈、签约、落地、开工、到资的全流程管理。探索建立重大项目后评价机制。坚持“盘存量、优增量、保重点”，加强项目全生命周期成本核算和价值工程分析，优化存量资源、提升效率效益。

加强精准招商。深化招商引资体制机制改革，开展招大引强、招科引研、招才引智“三招三引”行动，建强一支专业专职的招商人才队伍。开展“产业链条+集群生态”精准招商，绘制产业链全景图、招商图谱，招引一批优质企业。创新招商引资方式，开展场景招商、园区招商、产业链招商、以商招商。聚焦市外上市台商，招引落地一批回归项目。力争每年招引落地1亿元以上项目300个以上、新质生产力项目120个以上。

（四）强化项目要素保障。

优化用地用海配置。深入开展全域土地综合整治，探索“全市土地一盘棋、企业需求大通道、市县联审一条线”的用地体系。深化低效用地再开发国家试点，深入实施批而未供土地消化、工业用地保障、低效用地开发、存量建设用地盘活“四个万亩”工程，有效破解土地要素瓶颈。推广“长期租赁+弹性出让+先租后让”模式，减轻企业前期投入压力。深化“亩均论英雄”改革。推进存量用海高效利用，探索建立海域使用权要素流转机制。

强化资金保障。优化产业基金布局，构建多层次基金集群，发挥政府投资基金耐心资本作用。强化创投思维，形成以投促引、产投联动的发展格局。立足小微金融优势，大力发展多元化股权融资，稳步扩大直接融资规模。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资，用好政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会资本合作（PPP）新机制，优化投资补助、贷款贴息等机制。有序推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）申报发行。

六、全面深化改革，构建更具活力的市场经济体制机制

以社会主义市场经济体制改革创新为牵引，坚持有效市场和有为政府相结合，全面融入服务全国统一大市场建设，突出“政府优环境、企业创财富”，深化重点领域和关键环节改革突破，持续优化营商环境，打造民营经济综合改革创新高地。

（一）持续擦亮民营经济“金名片”。

深化民间投资改革创新。支持民间资本与国有资本通过增资扩股、股权转让、合资共设等方式共同参与重大项目投资建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，常态化谋划、储备、推介“三张清单”项目，健全落地流程和服务体系。完善民间投融资服务环境，推行“多测合一”、项目用地清单制等改革举措，加强算力、数据等新要素支持。支持民营企业参与新场景开发建设，拓宽新兴领域投资渠道。

大力弘扬企业家精神和新时代台商精神。引导企业家传承弘扬大陈岛垦荒精神，争当政治上有方向、事业上有传承、责任上有担当、文化上有内涵的新时代企业家。发挥老一辈企业家“传帮带”作用，实施台商青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划，打造“511”人才梯队，开展“青蓝训练营”“薪火传承”等活动，促进企业家事业、责任和文化代际传承，培育一批“新质台商”。大力选树优秀企业典型和优秀企业家标杆。

完善民营企业内部治理制度。支持民营企业优化法人结构，完善内部治理体系，规范控股股东、实际控制人行为，创新和优化管理模式、组织架构，加快建立现代企业制度。发挥好政策引导作用，支持企业规范开展破产、兼并、重组等。深化重点产业合规改革，加强民营企业合规建设。推进清廉民企建设，引导民营企业健全审计监督体系和财会制度。

（二）强化国资国企战略支撑作用。

推进国有经济布局优化和结构调整。进一步明晰国有企业功能定位，推动国有资本向主业集中、向优势企业集聚、向关键领域发力，构建“一企一业一链”产业发展体系。发挥国有资本对社会资本的撬动作用，建立国有企业研发费用刚性增长机制，鼓励国有资本参与种子期、初创期项目投资。

完善国有企业公司治理机制。优化主责主业管理，深化国有资本投资公司、运营公司改革。完善管理监督机制，健全市属企业主责主业管理和分类考核机制。完善全市国有企业债务风险监测和防控机制。健全市场化经营机制，全面推行经理层任期契约化管理，实行竞争上岗、管理人员末等调整和不胜任退出制度，在具备条件的企业探索实施超额利润分享、员工持股、项目跟投等中长期激励机制。健全国企民企协同发展机制，鼓励国有企业通过混合所有制改革、股权合作等方式，与民营企业建立更加紧密的合作关系。

（三）创造更加公平更有活力的市场环境。

营造公平高效的市场秩序。严格落实“全国一张清单”，推动“非禁即入”，全面清理隐性壁垒。深化招投标领域治理改革。加强公平竞争审查制度刚性约束，健全“自我审查+集中审查+第三方辅助审查”模式，完善重大政策措施公平竞争、合法性“两审联动”机制，贯通应用AI公平竞争治理平台，纠治各类不当市场干预行为。加强不正当竞争行为监管治理，推进企业竞争合规工作，深入整治“内卷式”竞争。加强中介服务市场规范整治。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，保护企业合法权益。

提升涉企服务水平。加快数字政府2.0建设，深化“一件事”集成改革，推动更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。深入开展规范涉企执法专项行动，推进综合监管“预约式”行政指导服务。全面构建亲清政商关系，健全“开门听建议”“政企面对面”等常态化交流机制，深化“企呼我应”平台建设，迭代完善涉企问题高效闭环解决机制，做到“有求必应、无事不扰”。

持续深化社会信用体系建设。开展“信用+”服务，建立“信用+产业”融合赋能机制，打造产业链上下游“信用共同体”，探索实施产业园区“整园授信”。高质量推动政务诚信建设。完善市场主体信用修复机制，切实保护企业合法权益。

（四）深化财税金融机制改革。

深化财税机制改革。健全支持民营经济发展的财税政策体系，推动惠企减负措施制度化、常态化、精准化。全面落实国家各项减税降费政策，结合产业实际动态优化扶持举措，切实降低企业制度性成本和经营负担。完善财政奖补政策直达快享机制，提升政策兑现效率和企业获得感。建立重点民营企业财税服务对接机制，加强政策辅导与合规指引。

深化金融机制改革。深化普惠金融服务小微企业改革，推动“普惠+”融合创新，构建覆盖融资、担保、保险、外汇等涉企普惠金融增值服务，力争在科技金融、绿色金融等领域形成全国领先的标志性成果。推动“数智金融”平台能级跃升，支持台州信保基金深化创新。丰富“微绿达”普惠绿色应用场景，赋能普惠市场主体低碳转型。

七、推进陆海一体开放提能，打造高能级开放强市

主动服务国家大局，全面融入区域发展，高标准推进海洋强市和交通强市建设，提升开放平台能级，发展高水平开放经济，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。

（一）加快建设海洋强市。

共建沿海产业带。以“海洋产业绿色发展+海洋生态治理”为重点，争创全国海洋经济发展示范区。大力建设台州湾新材料产业园、浙南翼近洋物流供应链基地、洋市涂新材料产业园、沿海渔港经济区等“万亩千亿”海洋产业平台，推进全国渔业绿色循环试点，做强海洋产业提质增效“一县一平台”，推动沿海产业带打造全省海洋经济重要增长极。深化温台沿海汽车及零部件、新能源、海洋空天等产业链群协同，共育全国重要绿色能源基地。

壮大现代海洋产业。聚焦建设全国特色型现代海洋城市，全面打造现代海洋产业集群。提档升级现代海洋渔业、港航物流、海洋文旅、船舶海工等传统特色海洋产业，加快大陈岛、中鹿岛、东矶列岛深远海养殖发展和海上牧场综合体建设，推动陆基设施养殖发展，开辟“咸淡冲”养殖新赛道，打造大黄鱼、青蟹等十亿元以上产业链。大力发展海洋旅游，提升海岛公园文旅发展水平。做大做强海洋清洁能源、海洋新材料、海洋药物和生物制品、海洋服务业等海洋新兴产业，科学布局海洋空天经济、海洋电子信息、深海资源开发等未来蓝海产业。

推进海洋治理能力现代化。深化海洋生态保护，强化沿海生态共建共保，统筹推进围填海历史遗留问题区域生态修复、海岸带保护修复，打造黄金海岸线、美丽湾区。有序推进海洋清洁能源开发利用，大力发展海洋碳汇。推进东海国家气候观象台建设，加强东海气象监测。系统整理和保护修复海洋历史遗存，共建海洋文化遗产群落。加强海洋风险研判和生态灾害预警处置，强化海洋渔船安全管理，筑牢海上安全和船舶防污染屏障。

（二）优化开放平台体系。

建强高能级开放平台。争取台州纳入浙江自贸区新一轮扩区范围，以制度型开放与系统性改革带动高质量发展。推进台州综保区扩量增能，强化业态创新培育，推动智能制造、大宗贸易、医药健康“两主一特”产业智能化、数字化、绿色化发展，大力招引保税加工、保税研发、跨境电商、国际物流分拨等业态。深化物流配套体系建设和海关监管服务模式创新，强化保税港、海港、陆港协同。到2030年，台州综保区贸易额力争突破200亿元，综合评价进入全国百强。

拓展特色功能平台。充分发挥台州特色产业优势，构建“产业升级+贸易融合+市场拓展”新生态。加快建设区域特色商品集散地，建成国家骨干冷链物流基地，打造“千亿级”国际再生金属交易中心、“百亿级”农水产品集疏运港。发挥台州国际博览中心、国际直采集采中心等平台作用，提升塑料交易会等展会能级，加快推动工量刃具、眼镜等专业市场集群转型升级，打造“展会+市场+中心”的贸易服务矩阵。

（三）建强陆海开放枢纽。

打造世界一流强港南翼枢纽。强化港口设施能级提升，建设头门港区三期、大麦屿港务二期等一批大型化、专业化的万吨级泊位，打造世界一流强港南翼重要的产业配套港、区域性中转港、集装箱支线港。统筹建设港口集疏运通道、多式联运网络。强化与宁波舟山港协同合作，积极链接中东欧航线，提升航运资源配置能力，大力发展保税、船舶维修等航运服务业。强化环乐清湾港区合作，做优东南亚等近洋集装箱航线，共建浙南近洋航运中心。强化与金华“第六港区”及“义新欧”班列枢纽联动，打造“头门港—金华（义乌）—东南亚/欧洲”国际贸易通道。推进绿色智慧港口建设。到2030年，力争实现港口吞吐量超1.5亿吨、集装箱吞吐量超120万标箱。

高标准建设陆港枢纽。纵向扩容甬舟温台沿海廊道，横向拓宽金台东西廊道，打造区域性中转枢纽港，加速实现与全省开放大通道的双向贯通、联动发展，实现从“通道型支点”向“功能性枢纽”跃升。发挥金台铁路在公铁联运中的关键作用，积极发展特色化国际通道。提升客货运枢纽能级，突出台州站客运枢纽与台州南站货运枢纽功能，支撑客货高效集散与中转。

积极培育空港枢纽。谋划空港口岸开放，打造长三角南翼重要支线机场。加快空港集疏运体系构建，加大优质航线培育，推进航空客货并举，提升空港服务能级，空港旅客吞吐量超300万人次。积极发展临空经济。立足低空经济产业基础，发挥台州湾新区、椒江等先飞区优势，适度超前建设低空起降设施，健全低空飞行服务保障体系，构建有序可控、山海联动的低空航路航线网络。

推进各类运输节点“四港联动”。聚焦门户交通、综合物流、资源配置、制度开放体系建设，以海港提能为核心，以陆港畅通为骨干，以空港开放为重点，以信息港协同为支撑，全力推进“多式联运、多港衔接”，提升“台州货、台州集、台州出”的能力。

（四）畅通内外客货通道。

完善轨道交通网络。推动干线铁路、城际、市域、城市轨道交通“四网融合”发展，持续完善多层次轨道交通网络体系。坚持“客货并重”，扩容通道建设，提级运输能力。全力推动甬台温高铁、金台高铁开工建设，贯通沿海高速客运大通道，畅通甬台西向快速客运通道。补强货运通道功能，谋划推进台州南至大麦屿铁路（金台铁路南延），提升金台铁路货运效能。推进铁路专用线“进港、达园、入企”，强化“最后一公里”衔接，构建“枢纽+通道+网络”现代化集疏运体系。到2030年，铁路货运量和海铁联运量年均增长超10%。建成市域铁路S2线，深化市域铁路S4线前期工作，提高城市轨道交通建设运营水平。

优化现代公路网。推动都市圈通勤效率提升，建成甬台温高速改扩建项目，开工建设常台高速南延等项目，深化常台高速改扩建等项目前期工作。加快贯通国家公路网，推进637国道路桥、黄岩段前期工作，开工建设351国道临海白沙至头门岛疏港公路二期等项目。畅通市域交通循环，完善快速路网体系，开工建设甬莞高速台州机场支线，加快推进228国道椒江海门至路桥金清段等工程前期工作，构建市区“中环快速路”；开工建设椒江大桥改扩建等工程，打造市区南北向“中轴线”；建成解放路过江通道等项目，促进高速公路和快速路网一体化融合衔接。

（五）壮大开放型经济。

推动对外贸易创新发展。培育外贸新业态新模式，着力构建以技术、标准、品牌和服务为核心的竞争新优势，实现由“制造输出”向“标准输出”“创新输出”“模式输出”跃升。持续扩大货物贸易，打好“稳拓调优”组合拳，迭代深化“百展千企”拓市场行动、主体培育“蛟龙行动”和品牌出海计划，拓展出口业务、布局新兴市场。加快推进“直播+平台+跨境电商”融合发展，建设完善跨境电商园区、监管场所、前置仓、集货仓等配套设施，创新跨境电商发展模式。创新发展服务贸易和数字贸易，扩大生物医药、装备制造等优势制造领域生产性服务业出口，积极发展高增值型服务外包。创新发展进口贸易，积极扩大先进技术、重要装备及优质消费品进口，争创国家级进口贸易促进创新示范区。壮大市场采购贸易、绿色贸易，培育中间品贸易等新业态新模式。引导外贸企业开拓国内市场，推动内外贸一体化发展。

有序引导企业海外布局。建设完善以海外仓、海外展销中心为主体的境外服务体系，支持企业布局全球市场。加快构建线上线下结合的“一站式”出海综合服务平台，优化出海综合服务站和跨境服务联盟机制。引导产业链供应链合理有序跨境布局，积极推动境外经贸合作区建设，推动台州经济和台州人经济融合互促。引导企业制定境外风险防范预案，防范化解法律、政治、安全等各类风险。培育本土专业化涉外服务机构，加强RCEP等国际经贸规则培训与对接，提升企业合规经营与风险应对能力。

加强优质外资招引利用。深化“投资台州”全球大招商，力争落地一批标志性外资项目、地区总部和功能性机构，累计引进外资15亿美元以上。引导外资更多投向先进制造业，积极扩大服务业利用外资。深化合格境外有限合伙人试点，扩大外资增量。支持外资企业利润再投资，优化存量外资结构。鼓励本地企业通过境外融资、海外并购等方式融入全球产业链，在境外融资上市后实现返投，拓展“以民引外”新路径。

（六）落实区域发展战略。

深度融入长三角一体化发展。抢抓上海（长三角）国际科技创新中心建设机遇，对接上海“五个中心”建设，推动金融、港航、科创、产业以及民生服务等领域深度合作，迭代升级仙居—上海生命科技协同创新中心等平台。积极承接杭州科创资源和产业外溢，做强浙江大学台州研究院、台州国际创新中心（杭州）等平台。深化与南京、合肥、苏州、无锡、常州等地的科技创新、新兴产业交流合作。参与龙头城市、中心城市产业分工和功能互补，共建长三角世界级城市群。

推进区域协调发展。共建宁波都市圈，深化三门湾区域合作，推进临港化工、船舶海工、高端新材料等产业联动发展，打造上下游协同的标志性产业链。谋划推进乐清湾区温台综合交通廊道，推动基础设施共建共享、互联互通，融入甬台一体化发展，深化浙南区域一体化合作。促进温台民营经济协同发展，探索共创国家民营经济高质量发展改革创新试验区，在准入试验、创新试验、融资试验等方面先行先试。

持续深化跨省域合作。积极对接福州、厦门等城市，主动融入海峡两岸融合示范区，在基础设施、产业协同、科技创新和开放合作等方面持续发力，争当长三角与海峡经济区联动发展“桥头堡”。高质量开展对口支援、东西部协作和对口合作。提升与粤港澳、京津冀等合作水平。协同推进长江经济带高质量发展。

八、提升城乡区域协调发展水平，打造现代化人民城市

坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，深化城乡建设提质焕新，提高中心城市首位度，强化陆海联动、山海协作，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进乡村全面振兴，打造城乡一体融合高质量发展样板。

（一）高水平建设区域中心城市。

优化市域空间发展格局。坚持以强心引领、组群集聚、轴带链接为重点，构筑“一主两副四极”的城市空间格局，实现“中心引领、全域一体、城乡统筹”的港产城湾融合发展。推进椒江、黄岩、路桥、台州湾新区深度融合，持续做大做强中心城市，提升中心城区首位度和区域竞争力。强化临海、温岭的辐射带动能力，培育壮大独立综合功能，推进“三区两市”同城化发展。推动玉环、天台、仙居、三门差异化特色发展。强化沿海、杭台、台金多方向区域轴带联系。以中心城市龙头崛起带动市域协同发展，构建便捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈和梯次配套的产业圈，推动空间、结构、功能、要素等全方位重构，提升都市区一体化协作水平和资源配置能力。

图 “一主两副四极”城市空间格局

提升中心城市首位度。坚持“融合向心、聚产营城”，系统性推进“一核二廊二轴四组团”开发建设，构建主次分明、协同联动的中心城市发展格局。支持台州湾新区“科产城人”深度融合发展，大力培育战略性新兴产业和未来产业，全力打造一流高科技园区和产业科技创新高地。科学有序推进高铁新区、“一江两岸”、江口片区、飞龙湖、云湖核心区等重点区块开发建设，培育地标性城市商圈和创新产业集聚区，打造集产业、科创、生活于一体的现代城区。高标准规划建设教育、健康、科创、文体等优质公共服务设施，同步完善产业孵化、金融服务、物流仓储等产业配套，推动产业空间与城市功能协调发展。深化市区一体化体制机制改革，健全规划建设、土地利用、基础设施跨区域统筹机制。深入推进市区供水一体化，推动电网补强，持续完善道路、轨道交通、市政管网、地下空间等基础设施。

提升城市人居环境。实施“三线三度三性”全域空间管控，塑造显山露水、疏密有致的城市形态。分类有序推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。加快未来社区（完整社区）建设，持续推进危旧房、老旧小区、城中村、居住式“通天房”整治改造。深化全国城市公园绿地开放共享试点，推动公园与街区相通相容，建设市区环绿心骑行绿道，打造“花园城市、无界公园、智慧公园”。

提升城市基础设施承载能力。完善快速骨干路网，打通城市“断头路”，提高城区路网可达性。推动轨道交通“成环成网”，完善市域铁路周边配套。完善充电基础设施网络和新能源汽车服务网络，统筹地面地下停车场地建设，加强公共停车秩序管理。加快雨污管网等基础设施提标改造，提升城市内涝和城市污水治理水平。加强低空经济在应急救援、城市巡检、旅游观光、陆岛互通等场景的设施布局。适度超前布局防灾基础设施，推进城市平急两用公共基础设施建设。

加快智慧城市建设。完善“城市大脑+精细服务”模式，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。加快万兆光网、5G-A“通感一体”网络等规模部署，适时部署第六代移动通信网络。全面推进台州CIM平台建设，构建以数字化场景为核心的“CIM+”数据和应用体系。建设智慧道路基础设施，有序推进城镇供水、排水、供电、燃气等市政基础设施数字化改造。

（二）推进以人为本的新型城镇化。

引导县域差异化发展。加强椒江、黄岩、路桥、台州湾新区等组团规划统筹，全面提升中心城市人口吸纳力、产业集聚力和区域辐射力。支持临海、温岭建设副中心城市，支持玉环建设浙东南地区重要发展极，支持天台建设现代化和合名城，支持仙居打造现代化中国山水画城市，支持三门建设现代化新港城。实施“一县一方案”，推动山海协作双向“发展飞地”建设，激发内生发展动力，有序退出山区海岛县序列。全面建强9条“县城—中心镇—重点村”发展轴，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等一体化。

提升县城综合承载能力。强化县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载等功能，推动县城产业特色化发展。支持各县（市）改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，合理布局商贸物流设施，推进客货邮融合发展。完善县城市政设施，推动设施智能化、绿色化改造。加快县城医疗、教育、养老、托育、文化等公共服务设施提标扩面，通过引进优质资源合作办医办学等方式提升服务能级和品质。提升县城人居环境质量。深化温岭强县扩权改革。

做强中心镇桥梁纽带。深入实施省级中心镇培育行动，分类培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。推动有条件的中心镇建设县域副中心。实施“强镇带弱镇”“大镇带小乡”行动，健全机构编制、公共服务、社会治理等组团工作机制，有效推进跨乡镇协同联动发展，常态化开展“相对薄弱乡镇”精准帮扶。

（三）加快推进农业农村现代化。

建设农业现代化强市。严守耕地红线，扎实推进“多田套合”农用地布局优化，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，做好粮食和重要农产品稳产保供。实施科技强农机械强农行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育发展农业新质生产力。实施平台聚能行动，矩阵推进“现代产业园—农业科技园—农业高新园区”建设。推进“土特产富”全链发展，推动农村一二三产业深度融合，优化农产品加工、农村电商、农文旅融合等产业布局。大力发展林下经济，打造“森林粮库”。加快盐碱地综合利用，提升耕地质量。加强地理标志运用和保护，开展地理标志地方立法，打造地理标志产业高质量发展高地。健全品牌推广体系，做强“台九鲜”区域公用品牌。做大现代农业经营体系，提高新型农业经营主体发展质量，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建新型为农服务体系。

建设乡村组团先行区。推广“大塔后”经验，推动具备互补互促条件的村庄实施“九联”路径，争取研究制定片区组团标准，擦亮“片区组团”起源地“金名片”，建设100个以上重点村组团片区。实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，和美乡村覆盖率达到90%以上。规范提升强村公司，发展壮大新型农村集体经济，常住人口200人以上的行政村（不包括规划搬迁撤并村）年经营性收入50万元以上占比达到76%。推进文明乡风建设，传承保护乡村历史文脉，推进重要农业遗产保护利用，争创人文乡村。推广“民主恳谈”“邻里守望”“三方协同共治”等基层治理模式，提升乡村治理水平。因地制宜开展乡村运营，进一步拓宽乡村价值转化路径，打造一批主题鲜明、业态融合的露营村、赛事村等。

构建农民增收矩阵。完善强农惠农富农支持政策，实施农民增收“固本提升”十大行动，推动农民收入增速快于经济增长，城乡居民收入比降至1.7左右。深化“三提三富”改革，统筹推进共富工坊建设。迭代升级“零工市场”，扩大就业岗位供给。稳定农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化农业“标准地”改革，支持农村集体经济组织及成员盘活闲置农房，因地制宜探索承包经营权、林地经营权、水生态产品开发经营权等权能实现形式，增加农民财产净收入。创新乡村振兴投融资机制，盘活农村闲置资源和沉淀资金。完善山区海岛县、相对薄弱村帮扶带动机制，加大低收入农户帮扶力度，力争低收入农户人均可支配收入达到省均以上水平。

（四）推动城乡一体融合高质量发展。

推进农业转移人口就近市民化和青年入乡发展。健全农业转移人口基本公共服务共享机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等权利。为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。依法保障进城落户农民合法土地权益。推进现代“新农人”培育“三个五”行动和“十校百团助千村”行动，实现100个青年入乡实践站点长效运行。完善青年人才“引育留用”全链条体系，建立健全乡村人才分级分类评价体系，加大青年入乡创业就业激励力度。

推进城乡基础设施共建共享。以发展轴为载体、片区组团为路径、中心镇为节点，加快打造一批“集体经济带动有力、基本公共服务一体”的城乡共富体。深化城乡基础设施一体化建设管理试点，健全权责明晰的城乡基础设施常态化专业化运维机制。优化提升“四好农村路”，推广城乡公交“固定班次+预约响应”模式，城乡公交一体化率达到95%以上。推进城镇供水、污水和燃气管网向农村延伸，加快城市周边村城乡一体化供水全覆盖，支持有条件的镇村建设燃气管网。深入实施乡村电力建设行动，合理布局乡村新能源汽车充电设施。完善县乡村三级物流体系，实现快递“县到村一日达”。加快城乡公共安全基础设施建设。

推进基本公共服务一体化。紧扣人民群众全生命周期公共服务需求，构建“人口细分画像—资源定向匹配”的公共服务资源配置机制。打破城乡资源分割，推进陆岛一体联动，推动优质公共服务资源跨区域流动与精准配置，以市域统筹实现公共服务设施空间布局均衡化。深化公共服务“一网通享”，推动数据跨域共享与业务协同，推行“巡回服务制”，推进资源下沉与“最后一公里”触达。健全教育、医疗等市域共同体，鼓励资源跨界流动与多元主体协同，开展异业整合、服务融合与场景耦合，构建跨域资源共享机制与混业服务集成模式。到2030年，高质量实现“15分钟公共服务圈”全域无差别覆盖，高水平实现公共服务优质共享。

九、加快文化强市建设，打造新时代文化高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化文化建设“八项工程”，更好担负起新时代的文化使命，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，积极打造创新理论铸魂新高地、文化传承发展新高地、文化润富惠民新高地、社会文明实践新高地、国际文化交流新高地。

（一）加强社会主义精神文明建设。

推进党的创新理论溯源铸魂传播。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化开展“循迹溯源学思想促践行”，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，持续用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚共识、指导实践。加强哲学社科领域新型智库建设，开展党的创新理论引领台州实践研究，深化理论概括、学理阐释。大力弘扬伟大建党精神、红船精神、浙江精神、大陈岛垦荒精神，深化“8090”和“00后”青年理论宣讲，打响“垦荒青年说”品牌。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育。

提升社会文明程度。深化新时代垦荒立心工程，涵养全市人民昂扬向上的精神气质。完善社会主义核心价值观践行体系，将核心价值观贯穿国民教育全过程。全域推进全国文明城市创建。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建培育。贯彻落实《台州市文明行为促进条例》，深化“和合台州·有礼之城”市域文明新实践，开展“文明实践在身边”主题活动。加强新时代公民道德建设，深入实施“德润台州·好人之城”品牌塑造行动，持续深化道德典型“追光计划”。深入挖掘中华优秀传统美德，以和合文化、家风文化、诚信文化等打造区域道德文化品牌。

（二）提升台州城市文化品牌影响力。

凝练台州文化内核。深入挖掘和弘扬“文化传万年、和合润古今、山海铸风骨、垦荒立精神、情义溢全城”鲜明文化标识，全面推动城市文化品牌建设。实施新时代台州文化研究工程，推进《台州通史》等一批文化研究和典籍编纂，构建“台学”体系，推出一批研究成果，打响万年下汤、千年和合、千年宋韵等文化品牌。放大中国诗歌节承办效应，不断凝练“诗路文化”。挖掘开发宋瓷、宋服、宋学、宋迹等资源，厚植宋韵文化。深耕海洋渔俗、海港商贸、海防海疆等“闯海文化”。

传承优秀传统文化。深入实施文化基因激活工程，创成国家历史文化名城，加强文化遗产保护传承和活态展演，健全“大保护”格局。推动天台山申报世界文化和自然遗产，推进下汤文化遗址、沙埠青瓷窑址、台州府城墙联合申遗和保护利用，打造一批非物质文化遗产特色彰显的历史文化街区。实施考古“启明星”计划，推动成立文物保护考古研究所等机构，深化梅浦窑址、下汤遗址考古挖掘，加快沙埠窑、下汤等省级考古遗址公园建设，争取建设温岭大溪东瓯古城遗址公园。推进文化遗产保护传承责任审计。

加强文化交流传播。深入推进主流媒体系统化变革，推进新闻传播和网络舆论一体化管理，做大做强“广电+”传播链，高水平做好故事挖掘和内容生产，向世界讲好台州故事。建强市国际传播中心，增强主流媒体国际传播能力，构建海外传播矩阵。提升和合文化海外驿站质效。建立市域文化标识体系，统一设计和使用台州文化标识。实施“文化走出去”工程，办好和合文化论坛，深化“和合文化走友城”活动，推动文化产品、文化服务走向国际市场。

（三）打造山海文化旅游重要目的地。

打造高能级旅游发展平台。推进“世界美食之都”申创，梳理台州菜文化谱系，推动美食从味觉体验升维为旅游吸引物。贯通提升“浙江·台州1号公路”滨海生态文旅廊道，统筹美丽廊道、美丽岸线、美丽海域建设，打造全国知名的黄金海岸滨海旅游目的地。加强诗路文化资源保护利用，高水平推进浙东唐诗之路山水历史文化廊道建设，串联沿线历史遗存、自然景观、民风民俗，用好浙东唐诗之路文化体验馆，建设浙江诗路文化带样板。

丰富“山海城村”文旅业态。统筹山、海、城、村资源，提升传统旅游业态品质，培育拓展沉浸式互动、智慧旅游、创意文旅、低空旅游等新场景，丰富“全季+全域+全龄”文旅体验。实施旅游景区焕新、旅游度假区创新、旅游休闲街区赋新“三新工程”，推进神仙居创建国家级旅游度假区。持续拓展“文旅+百业”，深度推进“文旅体农商”一体发展，打造“演艺之城”“赛事之城”，推进东海千古情等项目建设，推动大型演出、赛事与本土文旅消费深度结合，全面提升文旅竞争力。

构建现代游运体系。依托“浙江·台州1号公路”、浙东唐诗之路，打造和美乡村山海公路品牌。构建天台山、神仙居、台州府城三地快速互通旅游轴线，优化“天仙来临”游运服务体系。提升机场、高铁站与主要景区的公共交通接驳能力，完善自驾游服务设施，建设一批公路驿站，加快开发徒步穿越、山地露营、房车营地、飞行营地等交旅融合产品。发展陆岛运输、渡运游船、邮轮游艇等水上休闲客运，提升岛际通航能力，推出一批“泛游台州”水上漫游产品，打造台州湾东海蓝道。开发具有台州特色的低空旅游场景，丰富“天空视角”旅游新业态。

做强文旅消费品牌。深耕长三角、拓展东南亚市场，打响“追着阳光到台州”文旅品牌。创新文旅宣传推广模式，完善“山海联盟”机制，做精做强“台州文旅”全网宣传推广平台，推动“跟着短剧去旅游”。开发系列文创产品，提升文旅消费品牌价值。开展省级入境旅游创新发展先行试点，推进入境游全链条便利化“一件事”改革，鼓励市场主体拓展国际客源。

（四）繁荣发展文化事业。

优化公共文化服务供给体系。围绕打造“一刻钟抵达、长周期体验”文化生活圈，加快推动公共文化服务均等化、精品化。推动市博物馆、市非遗馆等市级文化设施提档升级，高品质建设台州大剧院等重点文化设施，争取创建一批国家一级博物馆。完善市县乡村四级公共文化设施网络布局，深化县级文化馆、图书馆总分馆制建设。实施新型阅读空间打造行动，新建新型阅读空间100个以上，持续打响“垦读台州”品牌。按需布局一批新型公共文化空间，嵌入社区街巷、乡村邻里。鼓励社会力量参与公共文化服务，形成多元互补的供给格局。

丰富群众文化生活。深化文化特派员制度，建强文艺轻骑兵队伍，推动优质文化资源直达基层。创新文化惠民模式，联动社会力量打造文化活动品牌。精准对接群众需求，推广“订单式”“菜单式”服务模式，持续开展“和合文化百场讲坛”等品牌活动。深入实施“文艺赋美”工程，打造多点高频、流动丰富的文艺景观。推动“文化超市”提质升级，实施“乡村艺校”艺术普及工程。

推动文艺精品创作。围绕反映台州改革开放辉煌成就、民营经济创新发展、山海风貌人文底蕴等重大题材，推动文学、影视、戏剧、音乐、美术、书法等各艺术门类的精品创作。深化台州市文艺名家（名团）展演工程，构建省市县三级联创机制，推动台产文艺精品迭出。持续实施舞台艺术中青年人才创作激励计划，加大对台州乱弹等特色剧种的扶持力度，启动新一轮重点剧目创作。推动台州乱弹戏曲、台州民乐、台州合唱常态化演出。

（五）培育文化发展新动能。

强化科技赋能文化。深入实施台州文化数字工程，加快构建标准统一、互联互通的城乡公共数字文化服务网络。大力发展文化新业态新场景新模式，推进文化科技研发应用，引入人工智能、虚拟现实等技术，赋能历史文化遗产保护与产业创新。加快在重点场所部署“一屏统管”智慧运营，开发云演艺、云展览等数字产品。深化档案工作数字化转型。

提升文化产业竞争力。实施文化产业园区提能升级行动，建成台州府城大视听产业园，提升心海数贸港、温岭数字广告产业园等基地能级。谋划建设台州心海文化产业带，打造集演艺会展、创意设计、互联网服务等功能于一体的文化产业集群。积极推动网剧拍摄基地建设，打造“东海网络文学港”，推动网文、网剧、网游文化“新三样”出海。推动民营文艺表演团体繁荣发展，支持优质文化企业跨界融合，集聚和孵化一批文化领军企业和成长型企业。

十、促进人的全面发展，建设优质均衡共享的幸福台州

坚持在发展中保障和改善民生，紧盯公共服务领域供需矛盾，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施公共服务“七优享”工程，深化基本公共服务一体化改革，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

（一）优化完善人口结构。

建设生育友好型社会。弘扬新型婚育文化，完善婚生养教一体化支持政策，更好落实生育补贴制度、生育保险制度及生育休假制度。加强妇幼保健机构标准化建设，建立覆盖全周期的“预防—筛查—诊疗”健康服务网络，提升危重孕产妇和儿童（新生儿）应急救治能力。实施“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”专项行动，强化托育服务资源的均衡布局与质量监管，大力发展托幼一体、家庭式社区微托育等公办托育服务，形成“15分钟善育服务圈”。鼓励用人单位为本单位职工提供托育服务，并推动母婴设施向公众开放。推进双龄共养融合服务。

建设国家儿童友好城市。健全学校家庭社会协同育人机制，促进儿童健康成长，合力推动教育优先发展、健康服务优先供给、福利优先保障。以“1米高度看台州”打造“儿童可感”的设施与服务。完善困境儿童福利体系，打响“益童护”儿童帮扶品牌，关爱留守儿童、流动儿童、困境儿童，加快儿童福利机构和未成年人救助保护机构提质转型。加强未成年人关爱保护服务，保障未成年人各项权益。

促进妇女全面发展。加强县（市、区）妇女儿童活动中心建设。深化“两癌”筛查，实现妇女筛查全覆盖。加强女性心理健康服务。深入实施“巾帼共富”行动，擦亮“妈妈的味道·山海寻鲜”巾帼共富品牌。大力支持女性科技人才创业创新，打造“巾帼科企共融体”。完善“巾帼创业贷”金融服务，扩大妇女创业担保贷款覆盖面。

推进青年发展型城市建设。实施青年人才牵引力计划，集成青年在台工作和生活线上一体服务场景，吸引更多青年人来台州创新创业和实习实践。建设青年创业园区，吸引青创项目在台州落地。迭代升级人才政策体系，着力破解青年在台州就业、创业、教育、健康、通勤等关切问题。完善青年人才驿站布局，打造“30分钟免费居住圈”。丰富拓展青年餐饮、娱乐、创意、文旅等业态模式，优化消费生态?。深化青年志愿服务体系建设，打造“伙伴计划”示范社区，引导青年参与社会治理。

积极应对人口老龄化。完善基本养老服务制度，强化失能失智老年人照料，推行长期护理保险制度。实施居家养老服务网络提升工程，构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。建设县级综合养老服务管理平台，分类布局乡镇（街道）区域养老服务中心和村社养老服务站。扩大医养结合服务供给，全面提升县级老年医疗中心建设运营水平，提升基层医疗卫生机构康复护理、健康管理、老年病防治水平，探索“健康养老一张床”。优化老年助餐服务。加强养老护理员等人才培训。支持老年活动场所建设，推动公共场所适老化和无障碍改造，争取市县两级实现综合性老年体育活动中心全覆盖，创建老年友好城市。支持偏远山区海岛开展邻里互助养老和流动养老服务。积极开发老年人力资本，加强老年人再就业权益保障。促进银发经济发展，争取每个县（市、区）建成银发综合体或街区1个。推进殡葬管理一件事改革，建设一批公益性生态公墓。

（二）着力提高居民收入水平。

实施就业优先战略。构建财政激励、税费减免、金融支持的就业优先政策体系，打造公共就业服务能力提升示范市。加快“浙里就业”综合服务站点建设，构建市县乡村四级服务网络，建好“15分钟就业服务圈”。探索就业服务增值化改革，升级打造台州就业公共服务数智平台。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，精准开展就业促进和帮扶服务，推动灵活就业、新就业形态健康发展。深化“台暖新”行动，完善新就业形态劳动者权益保障机制，建设新就业群体友好城市。“十五五”期间，每年新增城镇就业人口8万人以上。

打造技能型社会建设先行市。深化全市域技能型社会建设，进一步健全技能人才培育体系、创富体系和生态体系，打响“乐业台州”品牌。实施“技能照亮前程”培训行动、技能强企行动等，推行产教评、订单化、项目制培训模式，壮大技能人才队伍。健全终身职业技能培训制度，探索劳动者和企业技能培训中长期激励机制，建立台州特色的技能就业生态圈。加快推进覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”建设，推动培训基地（站点）标准化建设、特色化运营，建好技能型乡村、技能型企业等基本单元。建立“产业需求—培训内容—就业效果”的动态评估与反馈机制，提高培训效益。

健全收入增长机制。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推广工资集体协商、技术工人职业发展通道设置指引、薪酬分配指引、股权激励等做法，稳步提高最低工资水平。推进企事业单位薪酬分配制度改革，进一步完善收入分配格局。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，深化欠薪治理集成改革，迭代“智治安薪”工程，构建和谐劳动关系。深化“扩中提低”改革，有效增加低收入群体收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，稳步扩大中等收入群体规模。

（三）办好人民满意的教育。

塑造立德树人新格局。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，开好讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。推进“新时代真理的味道·和合思政”一体化育人品牌建设，完善教育评价体系。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系。深化未成年人思想道德建设，擦亮“垦荒精神立心”德育工作品牌。实施学生体质强健计划，深化体教融合。深入推进学校美育浸润行动。实施“和合体育”“和合美育”高质量发展行动，做实“班班有队伍、周周有练习、月月有比赛（展演）”的常态化活动机制。丰富大中小学劳动课程。健全学校家庭社会协同育人机制，推进“教联体”建设，强化生命教育，加强青少年心理健康关爱。

深化基础教育扩优提质。健全与常住人口变化趋势相协调的教育资源配置机制，市县联动探索跨学段资源动态调整与余缺调配。优化学前教育公共服务体系，培育一批托育教育一体化改革样板和特色模式，提高托育教育一体化幼儿园占比。深化义务教育全域教共体（集团化）办学，推进“初中强校”计划，实现国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。逐步落实免费学前教育，探索延长义务教育年限。探索普通高中多元录取制度，提高优质高中招生比例，推动普通高中扩容增量。实施县中振兴行动，积极举办综合高中，大力培育科技高中。推进乡村教育高质量发展。优化中小学课程衔接机制，深化教育评价改革，探索实施拔尖创新人才早期培养改革，培养更多“会创造的人”“会生活的人”。办好特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。

构建台州特色现代职业教育体系。深入实施高职“双高计划”，办精中职教育。加快构建“中职—高职专科—职业本科—专业学位研究生”贯通的职业教育体系，深化区域中高职一体化发展。推进产教深度融合，健全技能人才培养与产业相适配的职业院校专业动态调整机制，建立行业企业统筹主导的职业院校专业设置调整计划论证机制。建强一批市域产教联合体、行业产教融合共同体。加强职业院校、技工学校、普通高校融通衔接。鼓励企业参与举办职业教育。

推动终身教育泛在可及。深化全国学习型城市网络城市建设，推进普惠性人力资本提升改革。办好社区教育、老年教育。支持台州开放大学建成全国一流开放大学。支持高校和职业院校向社会人员开展学历提升和职业教育培训。

培养高水平教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风长效机制。选优配强教师党支部书记，强化教师党支部书记“双带头人”培育。加快提升教师专业素养，实施中小学教师学历提升计划。深化中小学教职工“县管校聘”“共享教师”等师资配置机制改革。完善职称评聘制度，推进分类评价，全面提高教师地位待遇，激发教师干事创业活力。

（四）高水平建设健康台州。

提升医疗卫生服务能力。深入实施健康优先发展战略，深化新时代爱国卫生运动，普及文明健康生活方式，提升居民健康素养，加快推进卫生健康现代化。加强市域医疗卫生资源统筹，加快推动区域和城乡优质医疗资源有序扩容、均衡布局。高标准建设浙大一院台州医院、恩泽医院三期、市中心医院外科大楼等项目，打造全国一流的肿瘤粒子治疗和核医学高地。推动公立医院高质量发展，加强临床专科学科能力建设，提高区域医疗核心竞争力。持续推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动医共体向“健共体”转型，加强县域医疗卫生次中心建设，深化双向坐诊、“AI+巡回诊疗”等模式，提高县域就诊率和基层就诊率。促进“中医药+”延链发展，大力弘扬中医药文化。高质量推进慢性病全周期管理，织密心脑健康一张网。健全现代化疾控体系，提升传染病联防联控和公共卫生综合干预水平，实现公共卫生强县全覆盖，提升突发公共卫生事件应急处置能力。促进健康事业产业协同发展，创新医体、医康、医养等“医+X”融合服务，打造“主动健康之城”。

打造区域数字健康高地。构建“一脑一云多模型”架构，建成数据驱动、智能引领、价值赋能的数字健康城市底座。聚焦台州高发多发疾病，构建高质量数据集，建设医疗可信数据空间。提升“台州健康云”建设水平，高标准建成“数智卫健”平台，优化医疗健康智慧中枢功能。深化智慧医院建设，推动未来医院提质扩面。加快医学人工智能应用创新，实现诊前、诊中、诊后全流程智能化覆盖与服务闭环。到2030年，研发应用医疗卫生领域智能体10个以上。

建设现代化体育强市。推进全民健身设施补短板，优化社区多功能运动场、村级全民健身广场等设施布局。到2030年，人均体育场地面积达到3.5平方米。高质量举办足球、篮球、马拉松、越野跑等全民健身赛事活动，构建多层次赛事体系。深化体教融合，推进竞技体育后备人才基地建设，推动联办共建板球国家队、柔道省队，探索足球改革。大力发展“体育+”产业，争创高质量户外运动目的地。

（五）健全社会保障体系。

完善共富型大社保体系。发展多层次多支柱社保体系，持续扩大社保参保覆盖面，加强“群众身边的社保规划指导师”队伍建设，推动高质量全民参保。健全城乡居民基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高基础养老金标准，强化“多缴多得”激励机制，发挥各类商业保险补充保障作用，协调发展企业年金和个人养老金。健全多层次医疗保障体系，健全稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，落地落实因病致贫返贫防范长效机制，优化升级惠民型商业补充医疗保险。扩大失业、工伤保险覆盖面，完善职业伤害保障制度。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体的社会保障制度。推进企业职工退休“一件事”迭代优化试点建设，提供优质高效的全生命周期社会保障服务。

开展更精准高效的社会救助。健全救助服务网络，统筹完善社会救助、社会福利、残疾人帮扶等制度，拓展“大救助一件事”应用场景，鼓励社会力量参与社会救助。加快构建新型慈善体系，规范和促进公益慈善事业发展。健全低收入人口动态监测预警和主动发现机制，监测率达到5%以上，推进低收入家庭综合帮扶集成改革。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，创新残疾人就业创业渠道和形式。

完善住房供应和保障体系。优化调整房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，规范发展住房租赁市场。优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，建立健全总量平衡、进退有序的保障性住房后续管理长效机制，满足各类困难家庭基本住房需求。

优化退役军人服务保障。全面优化就业安置、优待抚恤、双拥共建等政策措施，擦亮“崇军浙江·戎耀台州”品牌，打造具有台州辨识度的全国双拥模范城市。优化退役军人服务“一件事”、退役军人“数智”安置、社会化拥军等机制，建强退役军人服务中心、军队离休退休人员服务管理中心、荣军康复医院。建设退役军人低空经济产业园区，依托异地商会退役军人服务站开展“双招双引”。“十五五”期间，实现退役军人就业帮扶6000人以上。

十一、加快绿色低碳转型，建设更高水平生态市

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，扎实推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化升级，提升生态治理现代化水平，推进国家生态文明建设示范区建设，打造新时代美丽台州。

（一）积极稳妥推进碳达峰。

落实国家和省战略部署，建立能耗双控向碳排放双控转型新机制。健全碳排放管理机制，加强碳排放统计核算和应用，推动全产业链绿色低碳管理评价。实施碳排放预算管理，加强化工、医药、装备制造等重点行业碳排放管控，积极探索企业碳预算管理，鼓励企业自愿减排。全面实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，强化高能耗、高污染项目管理。开展特色产品碳足迹研究。积极参与全国碳市场和全省碳普惠减排市场建设。

（二）发展绿色低碳循环产业。

深入推进泵与电机、卫浴、制鞋、电镀等产业集群整治提升，“一项一策”推动存量高耗能、高污染项目绿色转型，推动化工、医药项目向化工园区集聚发展。推进省级及以上开发区绿色低碳循环化改造全覆盖，探索绿电直连、直供模式，推进风电、光伏等新能源就近就地消纳，深化国家级零碳园区建设，打造一批低碳园区、零碳园区、零碳工厂、极致能效工厂。推动小微企业园环保“绿岛”设施建设改造。发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，推进废旧金属、动力电池、废塑料等再生资源回收利用，做强台州国家级大宗固废综合利用示范基地。

（三）构建新型能源体系。

优化能源供给结构。优化“核火风光蓄储”布局，推进能源结构调整和增量优化，建设以核电为关键支撑、以风光为增长极的绿色能源体系。持续加大清洁能源开发力度，加快建设三门核电二期三期、天台抽水蓄能、黄岩农光互补等重大项目，加大光伏开发力度，合规有序推动风电开发，科学发展新型储能。深化化石能源清洁高效利用，加快新一代清洁高效煤电建设，有序推进煤电机组到期即退。增强煤炭、天然气等储备和保障能力。

优化能源供应网络。完善全域新型电力系统，实施配电网提升改造行动，打造安全韧性电网。融入全省特高压发展格局，加快构建“东西互济、南北互供”超高压环网，保障形成“分片成环、联络紧密”的220千伏电网，确保110千伏网架可靠、布点合理。持续推进天然气供给网络建设，推动市区与周边县（市）天然气管网互联互通，完善城镇配气管网建设。科学推进大型火电机组热电联产改造，扩大临近区域集中供热规模，探索开展核能高质量、长距离集中供热。

完善节能管理体系。加强节能审查管理，落实新上项目能耗分级平衡制度，严把新上项目源头关，严控新上“两高”项目。优化存量用能管理，强化重点用能单位化石能源消费预算刚性约束。实施工业重点行业节能专项行动，分批实施存量“两高”项目“一项一策”绿色转型方案，通过淘汰落后低效产能和节能技术改造腾出用能空间。坚持能效标准引领，加强节能监察执法。

（四）加快交通运输绿色化转型。

推进货物运输“公转水”“公转铁”，大力发展海铁联运、公铁联运等多式联运方式，稳步提升水铁货运占比，逐步形成以铁路和水路为主的中长距离运输模式。加快推进清洁集疏港建设，煤炭、铁矿石等集疏港清洁运输比例达到90%以上，港口船舶污染物转运处置率达100%。加大农村地区、高速公路及公路沿线、人流密集区公共充电站建设，因地制宜建设加氢站。推广清洁低碳交通运输装备，大力推广新能源汽车、新能源船舶，推动城市公共服务车辆电动化替代和新能源中重型货车规模化应用，全市新能源公交车占比达到85%，新能源中重型货车保有量占比达到8%以上。推进柴油货车全流程环保监管，制定实施国四排放标准柴油货车限行政策和高排放非道路移动机械禁行区政策。

（五）提升生态环境治理能力。

深化污染攻坚防治。聚焦治水、治气、治土、治废等关键环节，构建自我修复、循环再生的生态治理体系。加强城乡环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、危险废物等收集和处理设施短板。深入实施农村生活污水处理设施接户工程，推动城乡污水处理设施一体化运维。强化大气面源污染治理管控，加强PM2.5和臭氧协同控制，推进涉气重点行业整治提升和深度治理，提升城市空气质量。推动农用地土壤重金属污染溯源整治，加强建设用地土壤污染风险管控。健全建筑垃圾市域产消平衡体系，加强塑料污染全链条治理，提升一般工业固废、危险废物综合处置能力，打造“无废城市”。持续深化“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理。强化新污染物治理、噪声污染防治。迭代升级生态环境数据中心，健全环境风险智能化防控体系。

筑牢区域生态安全屏障。严守生态保护红线，统筹水中和岸边、地上和地下、陆地和海洋，全力守护“绿水青山”和“碧海银滩”。深入实施生态修复工程，推进山水林田湖草海一体化保护和系统治理，高标准推进美丽城乡、美丽河湖、美丽海湾建设。实施“蓝色海湾”整治行动，拓展优质亲海空间。优化自然保护地体系，重点加强括苍山、漩门湾等国家自然公园的生物多样性保护与生态功能提升。开展国土绿化美化，实施森林质量提升工程，推进椒江等主要河流水系生态廊道建设。加强湿地面积总量管控，落实湿地分级管理制度。强化生态敏感区和脆弱区的保护修复。完善生态补偿机制。

完善生态治理政策。探索推动绿色低碳转型领域地方立法，健全市县两级绿色低碳发展政策。推动用能权、用水权、林权、排污权等依法依规交易。落实绿色发展财政奖补机制，创新绿色金融产品和服务，探索构建多元化生态保护补偿体系。积极推广生态环境导向的开发（EOD）模式。加强生态环境领域检察公益诉讼监督力度。

十二、全面筑牢安全屏障，建设更高水平平安台州

全面落实总体国家安全观，坚持系统思维、底线思维，完善“大平安”建设体系，提升风险防控处置能力，全力护航政治经济安全、社会安定、人民安宁，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（一）坚决筑牢重点领域高水平安全。

坚决守牢政治安全防线。全面落实国家安全责任制，深入开展反颠覆、反渗透、反恐怖、反邪教斗争，稳妥高效处置民族、宗教等领域的风险隐患，坚决维护国家政权安全、制度安全。加强意识形态阵地建设和管理，严防意识形态风险。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。全面提升保密工作体系对抗能力。坚持党管武装，完善国防教育和动员体系，优化人民防空建设模式，加强新时代双拥工作，巩固军政军民团结。

坚决维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制建设，加强重要经济指标动态监测和研判。发挥制造业基础优势，提高原材料、关键技术、核心零部件等供给能力，助力维护国家产业链供应链安全。落实最严格的耕地保护制度，建好高标准农田。落实粮食安全党政同责，压实“菜篮子”市长负责制。落实能源安全新战略，增强能源保障能力。完善价格治理机制，深化价格市场化改革，维护价格水平稳定，加强政府定价的成本监审，强化民生领域价格监管。强化生物安全监管。

构筑财政金融安全屏障。健全现代预算制度，全面推进零基预算改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善市县财政体制，优化财政事权和支出责任划分。合理控制政府债务规模，稳步化解地方政府隐性债务风险。加强房地产风险监测预警和防控处置。依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度。完善地方金融风险防控处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全防范化解企业风险监测、预警、帮扶、处置长效机制。

（二）织密织牢公共安全防护网。

健全社会治安防控体系。持续推进社会安全风险监测预警体系建设。推进重大决策社会风险评估法治化，推动安全稳定态势由事后维稳向事前监管转变。深化社会治安能力建设，加强共富警务、共治警务、生态警务建设，健全特殊群体服务管理模式，强化未成年人违法犯罪预防和治理，发展壮大群防群治力量，提高动态环境下社会治安控制力。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击电信诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的突出违法犯罪。坚持网上网下协同治理，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

推进安全生产强基固本。聚焦道路交通、涉海涉渔、消防、建设施工、工矿、危化品、城市运行、旅游、特种设备等重点领域，强化风险源头防范。深入开展全链条风险隐患排查整治，加强安全生产风险监测预警，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，滚动排查突出风险和薄弱环节，推动重大事故隐患动态清零。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防范较大以上生产安全事故。强化精准执法和追责问责，增强安全监管能力。

防控食品药品安全风险。构建“源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩”的食品药品安全治理格局，强化“数字赋能+制度创新+社会共治”，防范重大食品药品安全事故和重大舆情。推广“食安共富”新模式，利用物联网、区块链等技术，构建农产品全链条数字化追溯体系，打造农安智慧监管先行区。

（三）健全综合应急救援体系。

筑牢防灾减灾救灾体系。加强气象、水文、地震和地质灾害监测预报预警，着力提升自然灾害特别是极端天气和次生灾害的防控能力，年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例控制在0.6%以内。健全自然灾害救助应急响应机制和巨灾风险分散机制，提升灾后恢复重建保障能力。科学布局应急物资储备仓库，实现乡镇级应急物资储备库（点）全覆盖。优化整合人防疏散设施与应急避难场所资源。加强防减救灾科普宣教。

建强应急救援设施。推进市级航空应急救援基地标准化建设，推动县级救援基地及起降点建设，因地制宜增设直升机起降设施，推动全市航空救援支撑节点“镇镇通”。强化专业培训演练，完善高效物资调度体系，全面提升安全素养，增强区域应急救援综合保障能力。推动AI在监测预警、隐患排查、指挥调度等场景的深度应用，提升应急救援智能化水平。

提升基层应急能力。加强乡镇（街道）应急消防管理站建设，建强专职消防队，健全“防消联勤”工作制度，细化完善消防履职清单，常态化开展基层安全巡查。支持森林火险高风险县组建专业森林防灭火队伍，确保森林火灾“打早、打小、打了”。创新社会化消防工作，高水平建设“智慧消防”。升级基层防汛防台抗旱“五张网”，实现市县乡村四级联合指挥体系上下贯通。

（四）提升水安全保障水平。

加快推进“水网先行区”和“幸福水城”建设，着力构建“陆海协同、韧性均衡、生态智慧”的现代水网。实施水库及水资源配置工程，统筹推进水库增能保安、重点水源水库连通、引调水、灌区改造等水资源配置网络建设，提升城乡供水保障能力。构建流域防洪体系，实施海塘安澜、椒江流域防洪、主要平原扩排等工程，强化中心城区、重点城镇、重点区域的防洪（潮）排涝能力。强化河湖长多元共治与水域岸线保护，推进椒江流域生态修复及中小河流综合治理，全域建设幸福河湖。强化饮用水水源保护，加强供水安全监管，城市供水出厂水、管网水水质合格率常态化保持100%。

抢抓双碳风口！台州加速打造全域绿色能源产业高地(图20)

十三、深化社会主义民主法治建设，打造“和合善治”样板

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“和合善治”为主线，健全基层治理体系，全面推进市域社会治理现代化。

（一）扎实推进全过程人民民主。

坚持好人民代表大会制度和政治协商制度。加强和改进新时代地方人大工作，健全人大对“一府一委两院”监督机制，完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。深化全过程人民民主人大基层实践，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提升“民主恳谈”“代表有约”等民主实践质效。发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续深化界别工作，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，调动民主党派、工商联和无党派人士积极性，加强非公有制经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。深化群团组织改革和建设，有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织及行业协会、异地商会等社会组织的功能。铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向。深化“台台”合作，广泛团结台州籍港澳同胞、海外侨胞等爱国友好力量。

（二）建设新时代法治台州。

进一步做好地方立法工作。聚焦科技创新、共同富裕、民生保障等重要领域、新兴领域，持续加强大主题、小切口、体系化立法。健全法规贯彻实施监督机制。加强政府立法与人大的联系与协调，自觉接受人大监督指导，主动加强与政协立法协商。健全公众参与立法机制，深化完善“立法民意通”、基层立法联系点、地方立法专家库和市民库。

全面建设现代法治政府。创建全国法治政府建设示范市，全面推进依法执政。严格规范公正文明执法，健全行政执法协调监督工作体系，巩固放大“大综合一体化”行政执法改革成果。严格落实法治政府建设年度报告制度。加强规范性文件备案审查，推进重大行政决策科学化、规范化、法治化，搭建纳言问策、集思广益的桥梁平台，有效拓宽“公众参与—专家咨询—科学决策”的渠道途径。全面落实行政复议体制改革，健全行政争议实质性化解机制，推动源头治理。健全完善领导干部依法履职机制，增强各级领导干部尊崇法治、敬畏法律意识。

维护司法公正高效权威。落实司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，积极破解“执行难”问题。健全行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，推动监察执法与刑事司法有效衔接。深化司法领域“当事人一件事”改革。强化检察监督，加强公益诉讼。全面提高审判工作质效，落实好司法建议和检察建议。探索“人工智能+司法”，深入推进智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法等建设。

深入推进法治社会建设。健全现代公共法律服务体系，构建社会大普法工作格局，提升全社会法治意识和公民法律素养。加强青少年法治宣传教育，增强法律意识和法治观念。加强法治人才和队伍建设，加大乡镇（街道）法治人才培养力度。提升数字法治发展水平。优化涉外法治服务供给，健全贸易预警体系和涉外法治风险防范体系，全面推行多主体协同贸易摩擦应对机制。

（三）纵深推进清廉台州建设。

强化全面从严治党政治责任。坚持以“两个责任”抓纲带目，健全管党治党政治责任闭环落实体系，全域深化清廉单元建设。加强清廉建设理论和实践研究，巩固完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的监督格局。加大清廉建设成果宣传推广力度，着力营造风清气正的政治生态。

推动正风肃纪反腐一体深化。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决查纠加重基层负担问题，推进作风建设常态化长效化。坚持不敢腐不能腐不想腐一体推进，保持反腐惩恶高压态势，健全从源头上有效防治腐败的制度机制。坚持风腐同查同治，坚决整治“四风”突出问题，深入整治重点领域和群众身边不正之风和腐败问题，精准查处新型腐败和隐性腐败，铲除腐败滋生的土壤和条件。深化新时代廉洁文化建设，打响台州清风廉洁文化品牌。

健全市域监督体系。完善权力运行和监督制约机制，促进各级各类监督贯通协调。持续推进数字纪检监察体系建设，迭代升级公权力大数据监督应用，推进金融、国企、招投标等重点领域系统整治。完善重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用决策监督机制。深化自上而下监督，健全同级监督体系，增强对“一把手”和领导班子监督实效。

（四）推进社会治理现代化。

健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理。深化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。完善凝聚服务群众工作机制，加强社会工作人才队伍建设，将志愿服务有机嵌入市域治理格局，全力建设“志愿之城”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

深化“和合善治”工作体系。迭代“141”基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，夯实村（社区）党组织领导下的网格“底座”。建成并全域运行“和合善治·台智治”系统，完善社会工作一体化平台。深化“和合城·幸福里”现代社区治理高质量发展行动，加快现代社区和未来社区融合发展，积极引导社会力量参与社会治理，拓展“和合夜校”等新型治理载体。

深入推进矛盾纠纷化解。聚焦“五有”目标和“五个规范化”要求，推动综治中心（站）规范化建设向高校、园区、海上等重点区域延伸扩面。常态化开展各类矛盾纠纷排查预警，高水平推进信访工作现代化法治化。规范调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段的衔接方式，完善有关解决纠纷手段的司法确认程序。严格落实领导包案、挂牌督办等制度，推动重大涉稳风险动态清零。

十四、强化规划实施保障，全力实现规划目标任务

坚持和加强党的全面领导，进一步强化发展规划的战略引领作用。全面履行政府职能，积极调动各类主体的积极性，建立健全规划实施机制，确保高质量完成规划目标任务。

（一）坚持和加强党的全面领导。

完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，引导各级党组织和广大党员干部讲看齐、听号令、见行动，不折不扣抓好贯彻落实。将党的领导始终贯穿于“十五五”规划实施的全过程，加强规划纲要落地实施统筹协调，增强各县（市、区）、乡镇（街道）及市级部门工作合力，全力推进规划落实。深化领导班子政治建设，大力弘扬“六干”作风，全面打造“和合班子”，推动树立和践行正确政绩观。落实“三看”“三破”“三到”干部选任机制，持续开展“谋实事、比实干、拼实绩”干事创业活动，推进考人考事融合贯通，以实干实绩实效论英雄。深化“组织为干部担当、干部为事业担当”良性互动，完善激励关爱和监督管理机制，常态化推进干部能上能下，激发干部内生动力和队伍整体活力。坚持大抓基层的鲜明导向，持续抓基层、打基础，深化整治形式主义为基层减负，深入实施“红色根脉强基工程”，积极打造新时代村社“和合班子”，全面实施党员队伍“和合先锋”工程，推动基层党建争先攀高。

（二）健全以经济建设为中心的工作机制。

健全台州市深化落实“八八战略”工作联席会议制度，坚持“项目化、专班干、例会推、清单制、联动考”工作机制，构建“市县协同、条抓块统”的工作格局，持续深化三大牵引性抓手攻坚行动。健全“六重”工作清单管理机制，形成“领导领衔、全员攻坚、全域赛马”工作态势。

（三）强化要素保障和政策配套。

强化规划与宏观政策的协同联动，健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划所列重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。优化政府财政支出方向和投资安排，增强财政预算与规划目标的衔接匹配，推动科技、产业、人才、金融、用地、用海、能源、生态环保等各类政策协同发力。合理配置金融资源，在符合监管要求和风险可控的基础上，鼓励金融机构加大对规划明确的重点领域和重点项目的信贷支持与服务创新。

（四）加强规划组织实施。

深化规划年度计划分解落实，合理确定每年主攻方向和工作重心，明确责任主体，确保规划落地见效。发挥发展规划战略导向作用，强化规划协调衔接，深化各项目标任务在专项领域的协同指导和落地。健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估全过程动态评估机制。加大规划宣传力度，充分发挥新闻媒体和社会团体的桥梁纽带与监督功能，引导公众依法有序参与规划实施和监督，提升规划执行公开化、民主化水平。

台州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我市全面推进现代化建设的战略指引。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移深入践行“八八战略”，传承垦荒志、再创新辉煌，加快建设长三角陆海开放智造强市，为奋力谱写共同富裕和中国式现代化市域新篇章而努力奋斗！

（本文有删减）

来源：台州市人民政府