贵州从江县 “十五五” 发力：招引新能源企业 完善多元能源保障

具体如下：

从江县人民政府关于印发《从江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、各直属机构，示范区（开发区）综合办：

现将《从江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

从江县人民政府

2026年5月6日

从江县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

2026年5月

目录

第一篇  “十四五”时期从江县经济社会发展取得明显成效 现代化建设迈出坚实步伐

第二篇    全面精准研判“十五五”时期面临的形势 科学确定从江经济社会发展目标任务

第一章    从江县“十五五”时期发展的机遇挑战

第二章    从江县“十五五”时期发展的总体要求

第三章    主要目标

第三篇  加快构建现代化产业体系 夯实高质量发展坚实支撑

第四章   加快构建现代化工业体系

第一节   大力发展瑶浴加工产业

第二节   大力发展医疗器械产业

第三节   大力发展特色食品加工产业

第四节   大力发展矿产资源精深加工产业

第五节   大力发展木材精深加工产业

第六节   大力发展纺织产业

第五章   加快构建现代化山地特色高效农业体系

第一节   夯实粮食安全根基

第二节    壮大特色优势产业

第三节   提升综合生产能力

第六章   加快构建现代旅游业体系

第一节   打造国内外知名民族特色旅游目的地

第二节   丰富优质旅游产品供给

第三节   加大旅游宣传推广力度

第七章   培育壮大新兴产业

第一节   积极布局新能源应用发展

第二节   积极布局低空经济

第三节   聚力发展数字经济，拓展人工智能

第四节   探索新材料发展破局

第五节   推动数字经济发展

第八章   完善现代产业基础配套

第一节   完善园区产业基础设施

第二节   大力发展相关服务业

第三节   加强农业基础设施建设

第九章   以科研赋能产业高质量发展

第一节   加快推进科技创新

第二节   大力支持科技人才创新创业

第四篇    充分发挥比较优势 大力发展瑶浴全产业链

第十章    加大瑶浴药材种植规模

第一节    加强瑶浴药材种源保护与繁育

第二节    打造现代标准化药材种植基地

第三节    加大瑶浴药材生态种植模式推广

第十一章    推动瑶浴产业科技创新

第一节     推进瑶浴药材种植向数字化、智慧化发展

第二节     推进瑶浴产业技术发展

第十二章    加强从江瑶浴产业营销

第一节     打造差异化品牌形象

第二节     拓宽全域宣传营销渠道

第三节     构建协同营销机制

第十三章    推进瑶浴产业融合发展

第一节     加快瑶浴产业精深加工业现代化建设

第二节     打造瑶浴康养为核心的特色化服务业

第三节     推进瑶浴产业融合发展

第十四章     强化从江瑶浴品牌管理

第一节     深化品牌体系建设

第二节     制定从江瑶浴服务规范

第三节     强化自律与监督

第四节    做好瑶浴文化传承发展

第五篇    全方位扩内需 提振投资消费“双引擎” 筑牢高质量发展根基

第十五章     大力提振消费

第一节     构建高端化消费供给体系

第二节     打造现代化消费支撑体系

第十六章     扩大有效投资

第一节     优化投资结构

第二节     健全投资管理

第六篇    进一步全面深化改革 激发高质量发展活力

第十七章     着力优化营商环境

第十八章     着力优化要素配置

第一节     纵深推进全国统一大市场建设

第二节     推进市场要素流动

第三节     壮大各类经营主体

第十九章     着力降低成本

第一节     着力降低物流成本

第二节     着力降低企业生产成本

第三节     降低企业用工负担

第二十章     全面深化国资国企改革

第一节     持续推进国有企业布局调整和优化

第二节     加强国有企业管理改革

第三节     加强国有资产管理

第二十一章     全面深化财税金融体制改革

第二十二章     一体推进教育科技人才发展

第一节     加强教育科技人才相结合

第二节     充分发挥人才帮扶作用

第三节     强化本土人才培育

第七篇    推动对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设 提高对外开放水平

第二十三章     加快区域融合联动

第二十四章     积极向外开拓

第一节     抢抓文旅率先突破

第二节     促进优势产业产品走出去

第二十五章     推动向内聚集

第一节     吸引优质企业落户

第二节     对标提升营商环境服务水平

第八篇    持续发展壮大县域经济 加快推进城乡融合发展

第二十六章     发展壮大县域经济

第二十七章     推动“一城两区”建设

第一节     深入推进以人为核心的新型城镇化建设

第二节     开展城市体检，持续推进城市更新行动

第三节     完善城市配套，增强城镇综合承载力

第二十八章     加快构建房地产发展新模式

第一节     着力稳定房地产市场

第二节     优化和完善供应体系

第三节     提升房屋质量与居住品质

第二十九章     着力推进乡村建设

第一节     持续完善基础设施

第二节     保障农村公共服务

第三节     提升农村人居环境

第九篇    建立常态化防止返贫致贫机制 推进乡村全面振兴

第三十章     统筹建立常态化防止返贫致贫机制

第一节     持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节     分层分类精准帮扶

第三十一章     深化易地搬迁后续扶持

第三十二章     推进乡村全面振兴

第一节     推动乡村产业振兴

第二节     推动乡村人才振兴

第三节     推动乡村文化振兴

第四节     推动乡村生态振兴

第五节     推动乡村组织振兴

第三十三章     强化乡村建设保障

第一节     深化农村改革

第二节     加强资源资金整合

第三节    健全乡村治理体系

第十篇    坚持保障和改善民生 不断提升人民群众生活质量

第三十四章     促进高质量充分就业

第一节     拓展就业路径

第二节     提升劳动者就业技能

第三节     完善就业服务体系

第三十五章     扶持返乡下乡创业

第一节     强化政策资金支持

第二节     强化创业平台供给

第三节     推动创业与产业融合

第四节     优化创业服务体系

第三十六章     办好人民满意的教育

第一节     推进基础教育扩优提质

第二节     大力发展中等职业教育

第三节     深化教育综合改革

第四节     加强教师队伍建设

第三十七章     加快建设健康从江

第一节     落实健康优先发展战略

第二节     优化全县医疗资源合理配置布局

第三节     推动医疗特色发展

第四节     强化公共卫生服务

第三十八章     着力促进人口高质量发展

第一节     生育赋能，筑牢人口发展根基

第二节     提升婴幼儿及儿童照护质效

第三节     做好关键群体保护与发展

第四节     构建多层次养老服务体系

第三十九章     持续健全社会保障体系

第一节     落实社会保险政策

第二节     优化社会救助体系

第三节     提升退役军人保障机制

第四节     完善社会公共服务保障

第十一篇    激发文化创新创造活力 推动建设特色民族文化强县

第四十章     持续巩固壮大主流思想舆论

第一节     深化党的创新理论学习和宣传教育

第二节     以社会主义核心价值观引领文化建设

第三节     多途径文化传播

第四十一章     抓好优秀文化保护传承利用

第一节     系统性保护文化遗产

第二节     构建民族文化传承发展新机制

第四十二章     大力繁荣发展文化事业

第一节     多途径繁荣文化

第二节     多方式创新文化业态

第四十三章     铸牢中华民族共同体意识

第十二篇    推动发展绿色转型 加快美丽从江建设

第四十四章     深入推进污染防治

第一节     加强大气污染防治

第二节     加强水污染防治

第三节     加强土壤与固废治理

第四节     加强生态环境监管体系建设

第四十五章     抓好生态环境保护

第一节     构建生态空间格局

第二节     统筹生态系统修护保护

第三节     筑牢区域绿色生态屏障

第四十六章     拓宽“两山”转化路径

第一节     推进生态资源产业化

第二节     促进生态价值转化

第十三篇    统筹高质量发展和高水平安全 确保从江安全稳定

第四十七章     不断强化政治安全

第四十八章     提高公共安全治理水平

第四十九章     守牢安全生产底线

第一节     压实各方责任

第二节     加强重点隐患排查防控

第三节     夯实安全基础保障

第五十章     防范重点领域风险

第五十一章     完善社会治理体系

第一节     深化多元化的社会治理体系

第二节     提升社会治理专业化水平

第十四篇    坚持和加强党的全面领导 团结全县各族干部群众为实现规划目标而奋斗

第五十二章     强化党的全面领导

第五十三章     推进民主法治建设

第五十四章     推动规划建议落实

第一节     发挥规划导向作用

第二节     加强规划实施保障

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期、战略决胜期，上承“十四五”规划的深入实施，下启2035年基本实现现代化目标，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《从江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明“十五五”时期从江县战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是从江县各族人民共同的行动纲领。

第一篇“十四五”时期从江经济社会发展取得明显成效 现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”期间，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央和省委、州委各项决策部署，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”，集中资源攻坚“桥头堡”建设，经济社会发展取得重大历史性成就，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。一是工作重心有效转移。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，凝心聚力推动对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设。二是思想观念积极转变。以正确政绩观为引领，系统观念逐步养成，市场意识和质量效益意识不断增强，严格落实“投资必问效、无效必问责”，从政府主导为主向有效市场与有为政府协同发力转变。三是经济发展加速转型。深化发展方式变革与动能转换，经济增长加速从投资拉动为主向投资、消费协同拉动转变，逐步迈向创新驱动发展轨道。全县综合经济发展迈上新台阶，人民生活水平持续提高，社会发展更加和谐稳定。

这五年，坚持大抓产业，主攻工业，为高质量发展提供了有力支撑。坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，服务企业有力有效，县工商联连续五年获得全国“五好”县级工商联称号，以大健康医药和矿产资源精深加工为主导的工业体系逐步形成。因地制宜发展“一药三香+N”特色产业，瑶浴康养发源地、全国首个百香果绿色食品原料基地建设取得新进展，香猪和香禾糯产业提质发展。聚焦资源客源服务“三大要素”，丰富文旅产品供给，推出“会唱歌的从江”等民族民间传统群众性民俗节庆IP，加榜梯田成功晋级为国家4A级旅游景区，“养心圣地·神秘从江”知名度美誉度持续提升。

这五年，持续筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果根基，保障改善民生需求，为高质量发展绘就了亮丽底色。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，实现村企结对全覆盖，乡村振兴迈出坚实步伐。稳岗就业深入推进，教育医疗领域整体发展水平稳步提高。生态环境质量持续向好，获评国际“自然城市”称号，成功入选贵州省首批10个集体林业大县。文化事业和文化产业繁荣发展，“非遗”大县、“非遗传承人”大县建设取得新成效。新时代双拥工作有声有色，第七次蝉联“全国双拥模范县”荣誉称号。

这五年，积极主动服务融入国家、省、州战略，推进改革开放创新，为高质量发展增添了强大动能。抢抓省州政策机遇，推动对接融入粤港澳大湾区 “桥头堡” 建设取得阶段性成效。深化改革蹄疾步稳，机构改革顺利完成，园区改革、旅游景区改革、国企改革纵深推进，政务服务体系更加健全。对外开放力度不断加大，东西部协作深化推进，佛山—黔东南东西部协作产业园建设成功入选中办、国办通报表扬的《广东省推广“飞地经济”经验，粤黔共建飞地产业园》案例；用好中国贸促会、江南大学等帮扶力量，积极参加链博会等会展，推动从货越山跨海出洋。

这五年，着力统筹发展和安全，防范化解重大风险，为高质量发展夯实了牢固根基。推动新冠疫情防控实现平稳转段。正确处理发展和债务关系。守牢耕地红线和粮食安全底线。加强自然灾害防治和安全生产管理，创新提出的避险转移群众“三个一遍”、安置受灾群众“四个一批”等抢险救灾措施，获得国家应急管理部和省委领导肯定。推出“鼓楼议事”，打通基层乡村治理服务群众“最后一公里”，将社会治安综合治理中心打造成为“多中心合一、访调诉一体”解纷平台，成为全省、全州基层治理的靓丽名片。

这五年，始终坚定不移推进全面从严治党，持续净化政治生态，为高质量发展提供了根本保证。强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心已成为最鲜明的政治品格、最深厚的政治底色。把干部作风教育整顿与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治统筹起来、一体推进，旗帜鲜明地向“地方病”“开刀”，向违法乱纪“亮剑”，全县政治生态实现根本性好转，干部群众干事创业的精气神得到极大提振，获得省委指导组认可。牢固树立正确选人用人导向，围绕“减负、增收、提质、拓渠、优考”，实施“千人计划”“归雁计划”“青苗行动”引育人才，基层干部人才基础有效夯实。

——综合经济实力迈上新台阶。“十四五”期间，全县经济规模和发展质量再次提高，2025年全县地区生产总值95.35亿元，五年年均增长5.1%。人均生产总值从2020年的2.45万元增加到2025年的3.12万元，年均增长5.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从3.45万元、1.11万元增加到2025年的4.43万元、1.63万元，分别年均增长5.1%、8.1%。2025年争取到上级各类转移支付资金34.55亿元，五年年均增长7.7%，其中，一般公共预算收入3.76亿元，较2020年增加1.16亿元。“十四五”期间共引进优强企业57家，引进亿元以上重大工程和重点项目31个，完成投资112.21亿元。

——“桥头堡”建设取得新进展。国发〔2022〕2号文件“一要点、两清单、两计划”和泛珠三角联席会议、《“桥头堡”备忘录》重点任务顺利推进。签约引进项目106个，签约资金148.5亿元，同比增长45.7%。开设“粤港澳服务专窗”，引进大湾区企业27家，投资项目33个，签约资金38.87亿元；建成“桥头堡”政务服务大厅和黔东南州公共资源交易中心“桥头堡”云服务厅，累计办件4921件（次），“从快办”便民服务品牌更加响亮。生态康养园、产业孵化基地、侗乡客运站、新职校、县中医院新院区、“桥头堡”旅游集散中心、物流园（一期）、侗乡国际大酒店、新一中等一批项目全面建成投入使用。6所大湾区学校与我县结成帮扶关系，与佛山市南海区互派175名专业技术人才学习交流、挂靠帮扶。担起桥头堡核心区真正挑大梁的责任，让沿海入黔“第一站第一城第一区”成为从江鲜明的标识。

——新兴工业发展增添新动能。全县固定资产投资“十四五”期间年均增长4.9%。“十四五”期间新建工业标准厂房7. 69万平方米，成功申报省级认定创新型中小企业12户，新增“专精特新”企业6家。大健康医药和特色食品两大主导产业年均增长131.5%，清洁能源产业年均增长127.6%。强化科技赋能，推动创新发展，申报科技型企业备案49家，落地省级科技项目26个，成果转化19个。

——特色农业升级实现新突破。五年来，建成高标准农田2.5万亩，粮食种植面积达到33.36万亩，总产量13.18万吨。农产品加工企业达100家，开发产品类别131个，产值50.92亿元，农产品加工转化率提升到66.1%。“一药三香”特色优势产业进一步发展壮大，中药材种植达18.83万亩，年产值15.9亿元；“全国绿色食品原料（百香果）标准化生产基地”创建成功，百香果种植2.26万亩，产值3.36亿元；香禾糯种植6.62万亩，产值1.77亿元；香猪出栏10.05万头，产值11.3亿元。进一步加强与高校、科研院所开展产学研合作，引进推广新品种新技术27个。入选“全国康养百强县”榜单，创建国家级电子商务进农村综合示范县、全国绿色食品原料（百香果）标准化生产基地，从江香禾糯获批国家地理标志产品。

——文旅产业提振呈现新气象。推出“会唱歌的从江”文旅IP，成功举办“侗族大歌节”“加榜T田秀”“鼓楼音乐会”等文化展演活动，持续推动岜沙、加榜梯田等景区景点提质升级，加榜梯田成功晋级为国家4A级旅游景区，占里侗寨获评为国家3A级旅游景区。中国乡村旅游1号公路从江环线所串联的岜沙、加车、占里、四联等13个传统村落和民族特色村寨，成为展现从江自然风光与民族风情的新窗口。以稻鱼鸭共生系统、岜沙苗寨、加榜梯田、增冲侗寨等为主题的相关文旅作品，多次走进央视、央媒。全县累计接待游客2323.82万人次，实现旅游总收入246.09亿元，文旅产业已成为经济增长的重要引擎。

——创新服务发展积蓄新势能。加快建设洛贯物流园项目、县乡村三级物流共同配送体系建设项目，京东云仓、从江县（洛香）农产品集散中心建成投入运营，全县20个乡镇（街道）和所有行政村（社区）配送服务完成覆盖。金融服务强化延伸，“银政企”合作水平持续深化，现代商贸体系不断完善。2021—2024年，全社会消费品零售总额累计完成135.96亿元。科技创新水平不断提高，培育入库规上科学研究和技术服务业企业1家。2021年以来，全县累计申报科技型企业49家，落地省、州级科技项目22个。

——脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。识别纳入监测“三类人员”3764户17569人，监测对象稳定消除风险率81.7%，“三类”重点人群全部落实具体帮扶措施。“3+1”保障持续加大，教育资助学生48.27万人次、2.83亿元，困难学生资助零遗漏；医疗保障水平不断提升，拨付医保资金12.73亿元；群众住房条件持续改善，完成农村危房改造285户；建成农村饮水安全工程159处，惠及4.77万人。积极开展“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”创建，打造省级示范点1个、州级示范点6个，打造州级“红色美丽村庄”2个。

——生态环境治理展示新成绩。全力抓好中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良率98%以上，县城集中式饮用水水源地和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，辖区地表水国控监测断面水质优良率100%。持续加强城镇污水收集处理系统建设，加大入河排污口监管，完成14个乡镇生活污水处理厂及管网设施建设，城镇污水集中处理率达97％、集中收集率达32.31%，农村生活污水治理管控率达49.5%，获评国际“自然城市”称号。

——重点项目建设奠定新基础。持之以恒抓基建打基础，加快推进榕江至融安高速公路建设，G321从江至榕江段路面改造工程、G242从江长寨至洞头公路（贵州境）改扩建工程、G655从江下江至宰便公路改扩建工程等项目加快建设，完成农村公路生命防护工程649.605公里、危桥改造36座，完成谷坪至四寨河公路视距不良路段提升改造工程，全县公路通车里程达3145公里。城建品质全面提升，累计完成棚户区改造2176套，完成老旧小区改造17个、1315户；建设便民充电基础设施56座，总功率19124千瓦，共468把充电枪；燃气管网改造45.8千米，新增社会公用停车位1169个；建成城镇5G基站742个，覆盖率100%；人均公园绿地面积提升至13.41平方米。房地产开发项目18个，完成房屋交易30.81万平方米。城镇供水扩建及输配水管道改造工程、洛贯新城区供水工程及乡镇供水能力提升工程加快实施，新建、改扩建15座水厂，城乡供水管网项目有序推进，安全饮水覆盖全县31万人口，全县集中供水率达到97.82%。

——政府机构改革呈现新亮点。坚持用改革解难题、以开放促发展，完成20个乡镇（街道）管理体制改革，推进政府职能不断优化，依法行政能力明显提升，法治政府建设成效明显。积极推进国企战略性改革重组，不断强化国资监管和风险防控，企业人才培养体系建设得以完善，国企市场化实体化程度明显提高。“一窗通办‘2+2’模式”“一网通办”“跨省通办”等审批改革举措加快推进，“预约办”“自助办”“帮代办”政务服务模式不断创新。设立桥头堡“企业之家”，建成“桥头堡”政务服务大厅和黔东南州公共资源交易中心“桥头堡”云服务厅，累计办件11955件（次），“从快办”便民服务品牌更加响亮。

——民生社会事业谋取新福祉。县、乡、村三级就业服务体系实现全覆盖，“十四五”期间，完成县级“零工市场”建设1个、乡镇（街道）“零工驿站”建设20个和村级“人社+村居”便民服务站建设197个，实现县、乡、村三级就业服务体系全覆盖，切实解决群众就业服务“最后一公里”；截至2025年年底，我县实现农村劳动力就业160820人，就业率84.48%。教育资源配置全面优化，新建、改扩建及维修改造学校202所；2024年，全县高考上线率为63.74%，高考本科进出口完成率为192.5%，排名全州第一，2025年本科上线人数突破1200人，上线率69.65%；2025年职校毕业生就业率达97.28%。医疗卫生服务显著提质，县中医院新院区顺利开诊，全面建成急诊急救“五大中心”，创新应用新技术62项，县内累计就诊120.61万人次；启动从江县人民医院“一院两区”建设项目；落实“先诊疗后付费”政策。社会保障体系提标扩面，累计发放社会保险待遇3.68亿元、救助补助资金7.49亿元、生育津贴614.59万元、救助粮137.13万斤，落实特殊人群医疗保险参保资助75.46万人共10154.12万元；完成“儿童之家”项目66个，敬老院提质改造5个，养老机构护理型床位占比达58.42%，特殊困难老年人家庭适老化改造234户。

——社会治理体系进一步优化。严格落实安全生产责任制，安全管理不断加强，制度不断健全，公共安全体系建设不断加快，公共网络安全建设和信息管理不断完善。积极争取资金开展县级粮食应急保障中心项目建设，新增仓容1.08万吨，全县粮食储备规模达3100吨、食用油储备规模430吨。普法宣传教育方式不断创新、机制不断完善，全民法治意识不断提升。地方债务风险防控机制不断完善，政府债务管理七严禁管理政策严格落实，政府性债务风险防控持续抓好。金融风险防控不断加强，非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为持续整治。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进“平安从江”建设。社会管理不断创新，高标准建成县、乡综治中心并实体化运行，各种社会矛盾积极化解，基层平安创建不断深化，群众安全感、满意度不断提高。防灾减灾救灾能力不断提升，自然资源环境调查评估和监测预警机制不断完善，应急体系不断健全。

——政府自身建设取得新成效。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计统计和环保等各类督察反馈问题整改，大力整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查整治问题线索1215条，办成实事648件，兑现、追回资金9474.66万元。以刀刃向内、刮骨疗伤的坚决态度，深入开展身边人“一案一整改”。办理人大代表建议519件、政协委员提案485件，答复率、满意率为100%。五年如一日，全县政府系统坚持钉钉子、强行军、打硬仗，奋力把“十四五”规划从布局到收官的每一步走坚实，为“顽强拼搏、不甘落后”从江精神注入新的内涵！

这些成绩的取得，核心在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，主要得益于始终保持同中央、省委、州委同频共振、一脉相承。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学深悟透、笃行实干，发展就能不断迈上新台阶。全县干部群众要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，矢志不渝紧跟习近平总书记指引的方向奋勇前进。

第二篇 全面精准研判“十五五”时期面临的形势 科学确定从江经济社会发展目标任务

第一章 从江县“十五五”时期发展的机遇挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是国家宏观战略转型的关键期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是省州战略升级的攻坚期，对从江迎难而上、奋力追赶极为关键，要充分剖析从江面临的机遇和挑战，科学确定我县经济社会发展目标任务。

发展的机遇。从发展环境上看，“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基础趋势没有改变。我县生态环境良好、民族文化浓郁，瑶浴产业蓬勃发展等资源优势将在这一时期持续凸显，为我县发展提供有力支撑。同时，习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，为谋划“十五五”明确了奋进目标，极大地提振了全县干部群众的发展信心。从政策支撑上看，新国发2号文件、国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，省委、省政府支持“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”等系列利好政策纵深推进，为从江争取支持提供了宝贵政策窗口期。特别是随着国家大力推进扩大内需等重大战略实施，为从江“十五五”时期的发展提供了前所未有的政策叠加。从发展基础上看，贵州侗乡大健康产业示范区基础配套设施持续完善，全县种养殖产业规模不断壮大，特色产业和新兴产业日趋成熟，治理效能不断提升，为高质量发展奠定坚实基础。从资源禀赋上看，我县是粤港澳大湾区入黔第一站、第一城、第一区，是打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的核心区，区位优势明显。县域内矿产资源、林木资源丰富，人力资源充足，水资源丰沛，将资源优势转化为发展优势、经济优势的潜力巨大。

面临的挑战。发展压力持续加大。国际环境形势严峻，全球经济复苏乏力、增长动能不足。国内发展环境面临深刻复杂性变化，不确定难预料因素增多。省内区域发展不平衡问题突出，县域经济总量偏小、产业能级偏低，内需市场活力不足。全州城乡物流、数字基础设施覆盖不足，制约要素流动和资源高效配置，稳就业、促增收压力较大，城乡居民收入偏低，拉动消费能力不足。诸多因素对全县“十五五”经济增长带来严峻的挑战。发展支撑不够坚实。闲置低效资源资产盘活压力大，资源未能有效配置，导致国有企业资金难以高效流转，影响企业市场响应速度，削弱企业竞争力。干部作风问题多，本领恐慌、避事心态甚至权力寻租等问题仍禁而不绝。人才支撑短板突出，“引才不易、留才更难”的瓶颈尚难破解。民生事业欠账多，基础设施不完善，公共服务供给弱。产业层级低、链条短，主导产业带动作用尚未形成。城镇化率全省最低，园区集聚效应不明显，大项目、好项目储备不足，持续增长后劲乏力。发展环境仍有差距。高质量发展体制机制障碍仍较多，深化改革存在较大差距，对外开放水平不高，政治生态仍需持续净化，营商环境还需不断提升。防范化解地方债务风险依然艰巨，促进稳定就业、防止规模性返贫致贫、消除公共安全隐患等压力仍然很大。

变局孕育机遇，挑战砥砺担当。“十五五”期间，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动识变应变求变，全力抢抓发展机遇、破解发展难题、防范化解风险、勇迎时代挑战，以苦干实干推动全县高质量发展和现代化建设不断迈上新台阶。

第二章 从江县“十五五”时期发展的总体要求

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、州第十一次党代会和州委十一届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，因地制宜推动兴业、强县、富民一体化发展，深入实施比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，建成名副其实的对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，在展现贵州新风采中贡献从江力量。

建成名副其实的“桥头堡”，必须重塑党风政风。持续推动干部作风教育整顿，让群众与干部的心贴得更紧；一以贯之严惩腐败，净化政治生态，增强人民群众对党和政府的信任，以党风政风焕然一新，推动社风民风发生深刻变革，为“桥头堡”建设提供保障。

建成名副其实的“桥头堡”，必须坚持一脉相承。严格对标党中央、省委和州委要求，同频共振、一脉相承，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，坚持大抓产业、主攻工业，坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜发展新质生产力，为“桥头堡”建设找准路径。

建成名副其实的“桥头堡”，必须转变发展理念。彻底丢掉落后的思维模式，用市场化理念推动发展，有效发挥政府作用，坚决做到有所为、有所不为；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场办法干事业、破困境，向市场要力量、挖潜力、找支点、融资金，推动有效市场和有为政府更好结合，为“桥头堡”建设凝聚合力。

建成名副其实的“桥头堡”，必须发挥比较优势。深入研究、分析、比较，找准比较优势，聚力攻坚突破，加快构建综合交通物流枢纽，发展壮大特色优势农业，加快旅游业转型升级，更好地把区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势、增长动能，为“桥头堡”建设增添动能。

建成名副其实的“桥头堡”，必须坚持改革开放。围绕激发经营主体活力、深化要素市场化配置精准发力，破解深层次体制机制障碍，畅通经济循环血脉、增强发展稳定性和韧性。坚持以开放促改革、促创新、促发展，强化融入大湾区枢纽功能，构建全域开放新格局，为“桥头堡”建设激发活力。

建成名副其实的“桥头堡”，必须统筹发展和安全。树牢底线思维，从严从实抓好安全生产和基层社会治理，注重源头治理，加强网格化管理，常态排查化解矛盾纠纷，严防极端事件发生。坚决防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线，确保人民群众生命财产安全，为“桥头堡”建设创造环境。

第三章 主要目标

“十五五”期间，始终把党的全面领导作为根本遵循，坚定践行人民至上理念，牢牢把握高质量发展首要任务，持续深化全面改革，坚持有效市场与有为政府协同发力，统筹发展和安全两件大事，奋力实现以下发展目标。

——“桥头堡”建设取得明显成效，综合实力实现大突破。“桥头堡”能级不断提升，从江特色现代化产业体系初步建成，发展新质生产力取得积极成效，经济增长保持在合理区间、年均增长高于全国全省全州平均水平，工业经济总量和占比明显提高。到2030年，地区生产总值年均增长6%左右，总量突破130亿元，人均地区生产总值4.3万元左右；一、二、三产均衡发展，力争“十五五”期间三次产业年均增速6%、8%、6%左右，城镇、农村人均可支配收入年均分别增长6%、8%左右，社会消费品零售总额突破47亿元。

——城乡公共设施不断完善，农村现代化取得根本性突破。兴业强县富民一体发展成效明显，脱贫兜底固若金汤，乡村全面振兴扎实推进，城乡建设更加有效，城镇经济实力、功能和治理水平全面提升，力争城镇化率工作目标达到38%，奋斗目标达到全州平均水平。

——民生和社会事业取得明显变化，人民群众生活品质不断提高。城乡居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。教育现代化水平持续提升，医疗卫生服务不断优化，社会保障体系日趋健全，公共服务均等化水平明显提升。

——改革开放创新迈出新步伐，发展环境持续改善。重点领域和关键环节深化改革，要素市场化配置机制更加健全。营商环境持续优化，经营主体发展活力不断增强，对内对外开放水平显著提高。教育科技人才一体发展格局初步形成，创新整体效能明显提升，科技成果转化不断增强。

——文化建设激发民间活力，乡村治理达到更高水平。持续挖掘发扬优秀民族文化，持续开展推广群众喜闻乐见的民俗民间文化活动，让乡村精神文化生活更加丰富。治理效能显著提高，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提升，法治从江建设达到更高水平。

——统筹好发展和生态保护，生态底色不断厚植。生态环境质量持续向好、绿色发展动能显著增强。不断深化“两山”理论实践路径，持续完善生态产品价值实现机制，推动绿色经济加速壮大，人与自然和谐共生水平显著提升。

——坚持统筹安全与发展，以高水平安全护航高质量发展。维护县域安全体系与能力建设持续增强，重点领域风险防范化解成效显著，自然灾害防御能力明显增强，防灾减灾成效持续巩固提升，高水平平安从江建设深入推进。

从江县“十五五”时期经济社会发展的主要指标

第三篇 加快构建现代化产业体系 夯实高质量发展坚实支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定大抓产业、大抓项目、大抓招商，持续优化生产力空间布局，加强东西部产业协作，加快重构独具从江特色的现代化产业体系。

第四章 加快构建现代化工业体系

坚定不移大抓产业，主攻工业，重点推动特色食品加工、大健康医药2大主导产业，积极发展矿产资源精深加工、木材加工等特色优势产业。

第一节 大力发展瑶浴加工产业

依托国家级非物质文化遗产“瑶族药浴”的品牌优势，推动以“从江瑶浴”为代表的中药材加工基地。加快构建集产品研发、生产加工、仓储物流、销售展示等全产业链为一体的瑶浴加工业集聚区，引导和支持现有瑶浴加工企业向产业园区集中，优化产业空间布局，促进上下游产业协同发展，形成规模化、集群化、标准化的瑶浴产业加工企业群，打造瑶浴产业高质量发展的核心引擎。

第二节 大力发展医疗器械产业

全力夯实医疗器械制造优势。依托大健康医药产业园，发挥CDMO平台优势，聚焦二类医疗器械，大力招引粤港澳大湾区龙头医疗企业，推动产业集群发展。

进一步夯实以二类医疗器械、中药制药为特色的药械制造产业。依托大健康医药产业园，打造“黔东南民族医药与医疗器械特色产业示范区”，对接粤港澳大湾区健康产业需求，形成以中药（苗侗药）精深加工为核心、医疗器械制造及宠物医疗与保健品产业为补充的产业集群。发挥CDMO平台优势，进一步集聚粤港澳的龙头医疗器械、中药制药以及CMO企业。

依托中药制药企业近原料的布局特征，大力招引全国性的中药制药企业，鼓励在从江设立中药加工生产基地。“十五五”期间，重点实现招引2-3家全国性医药流通企业的中药生产基地落户，实现10-20家二类医疗器械制造企业、5-10家龙头中药加工企业、1-2家CMO企业集聚。

第三节 大力发展特色食品加工产业

高水平建设特色食品产业园，开发百香果、香禾糯、香猪、石斛、煨酒等从江特色食品系列，推动牛瘪、山茶油等美食产业化，打造“味道从江”，实现品牌效应的升级，提升附加值。打造以百香果为特色的农产品加工基地，做大农鲜基础加工。重点围绕百香果、油茶、香猪、优质稻等基础性产业，建设基础加工厂。打造食品类创新产业园，做强特色食品加工。打造一个食品类创新产业园，构建休闲食品、健康食品、肉制食品、饮品饮料、预制菜的食品加工体系，打造“味道从江”特色食品系列。

第四节 大力发展矿产资源精深加工产业

坚持“精矿精开”，加大矿产资源精深加工龙头企业招引力度，推进石英砂、锰等优势矿种延伸产业链、提升价值链，推动建材产业园向绿色建材延伸、石英砂向新型硅材料升级、锰矿向新能源电池材料转型，实现优质矿产资源利用和产业效益最大化。

第五节 大力发展木材精深加工产业

统筹全县木材加工产业布局，鼓励和支持现有木材加工企业技改升级、扩大产能，提高产品附加值和竞争力。大力引进上下游配套企业，推动木材加工产业提质增效、转型升级，培育壮大高端板材、高密度纤维板、欧松板等产业集群。 “十五五”期间，面向广、佛，重点招引1-2家高端板材龙头企业。在坚持环保红线的标准下，结合从江和黔东南的食品加工产业需求，鼓励本地企业配套发展食品包装制品。

第六节 大力发展纺织产业

依托民族服饰、蜡染、手工刺绣等纺织非遗资源，推进现代纺织产业与传统技艺融合发展，发挥民族服饰、民族蜡染、民族刺绣等非遗技艺优势，着力打造集纺纱、织布、印染、面料、销售于一体的全产业链，实现纺织产业智能化、高端化和绿色化发展。面向全国，主动对接融入大湾区，吸引更多头部轻纺企业落户；同时推进东西部协作，承接东部地区纺织产业转移。

第五章 加快构建现代化山地特色高效农业体系

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，做好“土特产”文章，加快构建“一药三香+N”现代化农业体系。按照“三个尊重”原则，集中资源推动瑶药、百香果、香禾糯、香猪特色产业，适度规模发展椪柑、油茶、辣椒、水产和以牛为主的“四肉”养殖等“N”个种养殖业。

第一节 夯实粮食安全根基

严守耕地红线，统筹农用地布局优化，强化高标准农田建设布局和验收管护，加强耕地执法监督，注重传统梯田保护，推进园地和林地上山、耕地下山，提升耕地质量。推动粮食生产“藏粮于地、藏粮于技”，深入实施粮油作物大面积单产提升行动，做好重要农产品稳产保供，落实粮食生产支持政策，坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

严守耕地红线。落实“三区三线”，统筹国土空间格局，坚持最严格的耕地保护制度，严格守住39万亩耕地保护红线。健全地方党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任目标考核机制。严格落实耕地占补平衡，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

严格永久基本农田保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，非农业建设不得未批先建。根据自然资源部关于严肃开展永久基本农田核实处置工作的要求，在确保全域永久基本农田数量不减少、质量不降低的情况下，对全域永久基本农田布局进行优化，将核实处置成果纳入国土空间规划“一张图”，按照永久基本农田管理。

加快高标准农田建设。坚持“一平、两通、三提升”的标准，加强永久基本农田改造建设，合理加大农田排灌沟渠和田间道路密度，提升水源工程调蓄能力，加大有机肥、土壤调理剂投入，遏制土壤酸化，提升耕地质量。力争“十五五”末，高标准农田建设面积累计达到18万亩以上。

加强粮食购销和储备管理。地方粮油储备规模达到州级下达任务要求，全链条推进节粮减损。聚焦收储、管理、购销调控关键环节，健全制度、强化赋能，筑牢粮食安全防线。

第二节 壮大特色优势产业

坚持“三个尊重”原则，因地制宜推动以瑶药、百香果、香禾糯、香猪为主导的“一药三香+N”特色产业发展，支持发展老人农业，真正实现富民产业“家家户户、千家万户、房前屋后、田间地头、漫山遍野”。充分利用森林资源，发展林业产业和林下经济。加强良种选育、保护和推广，推进瑶药、百香果等保障性苗圃建设，推动从江香禾糯种质资源提纯复壮、优化改良，支持香猪原种繁育场建设，做强特色种苗产业。实施优质农产品品牌建设工程，鼓励农产品经营主体开展绿色、有机和地理标志申报，扩大“从字号”影响力。健全销售网络，发展网上和乡村外贸，打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地。

围绕“一药三香+N”。建设从江瑶浴药材种植基地，持续加大药材种植力度，到2030年中药材种植面积达20万亩以上，产量达8万吨以上，其中，瑶浴药材种植面积10万亩以上，产量3.5万吨以上。建设百香果种植基地，“十五五”期末，力争2-3个乡镇（街道）建成相对连片千亩百香果标准化种植基地。建设香猪养殖基地，“十五五”期末，构建“原种保护—扩繁培育—商品养殖”三级良种繁育体系，形成“肉猪出栏+仔猪外销”双轮驱动格局，扩大核心保种区规模，新增5个标准化养殖示范场，打造全国知名香猪生态养殖示范区。建设香禾糯种植基地，“十五五”期末，全县香禾糯种植面积力争稳定在6.8万亩以上。建设油茶种植基地。“十五五”期间，全面提升油茶亩产油量，到2030年末，全县高质量油茶面积稳定在20万亩以上，推进集种苗繁育、基地建设、加工、品牌、市场拓展为一体的全产业链发展，不断夯实全国油茶主产区和黔东南州重点油茶生产基地的地位。聚焦精品水果产业，培育以椪柑为代表的桔橙柚类水果。升级稻渔综合种养，扩大“稻+鱼+蟹/鳖/蛙”生态种养模式；发展多元特色水产养殖，大力发展工厂化循环水养殖、陆基圆池养殖、高位池循环水养殖等，推动生态价值高效转化为经济价值，到2030年水产品产量达6000吨以上。大力发展蛋禽养殖，推广适度规模养殖模式；壮大“四肉”养殖产业，全力推进猪、牛、羊、家禽等产业发展，重点推进肉牛发展，到2030年肉牛出栏3万头以上。实施蔬菜基地建设项目，加强蔬菜种植，重点建设“冬春蔬菜种植区”；引导发展朝天辣等辣椒特色种植产业，到2030年，辣椒种植面积2万亩以上，产量1.8万吨以上。

持续优化林业种植，大力发展林下经济。强化种苗保障，规范种苗生产经营，指导持证育苗企业提质育苗，抓实保障性苗圃建设管理。依托从江县西山种苗场，培育瑶药、绿化苗木及营造林项目所需壮苗，全力争取种苗项目政策支持。持续优化林业种植，建设国家储备林基地，推动珍贵树种与大径级用材林基地建设；大力发展竹等林业特色产业，建立竹林生产基地，积极发展“以竹代塑”产业，延伸竹加工产业链。立足西部丰富林业资源，深耕林下经济。推广林药、林下蜂、林鸡及林下牛羊养殖模式，开发特色森林食品。 “十五五”期末林下经济利用面积达45万亩，全产业链产值力争突破17亿元。聚焦林药产业，以“国储林+”等模式推进铁皮石斛、淫羊藿等种植发展；拓展林下仿野生种植，开发森林食品；稳定林蜂、林鸡养殖规模，依托百香果、油茶蜜源，发展“蜜源+中蜂”产业，打造特色蜂蜜产品，强化林下种养基地管护，保障产业收益。开发一批优质林业碳汇碳票项目，拓展森林资源优势转化路径。

提升保种育种能力，打造育苗产业链。聚力建成优质育苗供应基地，聚焦中药材、特色农业、林业种苗、香猪等重点领域，赋能先进育苗技术、建设标准化基地、延伸全产业链价值，推动育苗产业规模化、标准化、科技化、品牌化、市场化发展，力争2030年建成黔东南州育苗产业高地、西南地区重要种苗供应基地。推进从江香猪国家级保种场建设，支持本地企业、养殖大户与科研机构深度合作，强化成果转化保障，打造地方优质农业种质资源培育大县。深化育苗研发合作，对接省内外高校及科研院所，与贵州大学农学院合作开展香稻、侗乡糯稻本土化育种及山地农业机械化推广；携手江南大学等院校，建瑶药种植加工研发与实训基地，培育专业人才；联合贵州省农科院，推广水肥一体化、高密度无土栽培等现代化种植技术；联动中国农业大学等单位，实施从江香猪“一猪一策”提纯复壮保种方案，开展常态化遗传多样性监测。引育育种研发平台，鼓励相关龙头企业，在县内建设差异化育种实验中心。

推动农业品牌化升级。统一规划，打造从江品牌。依托黔东南区域品牌战略“苗侗山珍”，将从江特色优势产品率先纳入区域品牌体系。打造与提升从江香猪、香禾糯、椪柑、田鱼、生态鸡、百香果等6个特色农业品牌、6个优质农产品品牌、25个“两品一标”农产品。提高标准化生产普及率，提升农产品质量安全水平，实现农产品质量安全例行监测总体合格率达99%以上。落实标准，统一管控体系。建立“全流程”品控体系。围绕“从江香猪”“从江瑶浴药材”“从江百香果”等核心地标产品，制定覆盖种养、加工、包装等环节的全产业链团体标准或地方标准，实行严格的准入与认证管理，以高标准支撑品牌高价值。积极争取高层级认证。与农业农村部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心等权威机构合作，争取建立从江农产品认证绿色通道；支持企业纳入国家农业国际贸易高质量发展基地管理体系；支持企业申请绿色食品、有机产品、名优特新等认证。

第三节 提升综合生产能力

优化农产品初加工与冷链物流布局。立足特色农业产业基础与山地地形特点，秉持“因地制宜、规模适度、绿色智能、三产融合”原则，搭建以产地集中地为核心的农产品初加工网络，合理布局农产品初加工设施设备，支持建设重点农产品加工区，新建或升级改造农产品集散市场，奋力建设特色农产品加工强县。因地制宜发展屠宰加工冷链配送等延伸产业，抓好仓储保鲜冷链物流建设，开通粤港澳大湾区冷链专线，构建“产地初加工+冷链物流+市场销售”全链条保障体系，有效降低农产品产后损耗，提升产品附加值，赋能农业增效、农民增收、乡村产业振兴。

强化农业科技赋能，推广智慧农业应用。鼓励适度规模土地流转，普及农用单轨运输车、农用无人机等现代农业设施，以机械化生产缓解劳动力短缺问题、降低农业生产成本；搭建农业信息化平台，整合仓储物流、贸易集散、品牌管控、电商销售等功能，实现农产品种养、收储、加工、流通全流程数字化管控。保障农机综合服务供给，推广无人机植保、播种施肥、林地防灾巡检等多元应用，打造山地农业机械应用示范标杆；力争“十五五”末，全县农业机械总动力达35万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平提升至65%。在加榜梯田等核心农业区，试点推广智能传感监测、水肥一体化等精准农业技术，搭建从江特色农产品全产业链溯源平台，以二维码溯源实现生产全程透明化，筑牢品牌公信力、提升产品附加值。

健全农业社会化服务体系。加强现代综合农事服务中心建设，培育、凝聚、用好农业经纪人队伍；鼓励县内企业、粤黔协作企业组建农业产业化联合体，积极对接大湾区及云桂川、湖南等地，共建现代农业产业园与农产品产地市场，统一种养、加工环节质量标准，深化产业交流合作与项目落地，聚力优势产业延链补链。培育壮大农业经营主体，加大市场主体培育力度，引入社会资本赋能发展，到2030年，实现州级以上农业龙头企业达35家、州级以上示范合作社达45家，壮大农业产业化联合体规模。

第六章 加快构建现代旅游业体系

用好文化瑰宝，自然珍宝。锚定打造国内外知名民族特色旅游目的地目标，聚焦资源、客源与服务三大要素，深化农、文、体、旅、商多元融合，持续丰富高品质旅游产品供给，不断提升“养心圣地·神秘从江”文旅品牌知名度和影响力，，加快构建现代旅游业体系。

第一节 打造国内外知名民族特色旅游目的地

推动传统景区在配套设施、场景营造、体验方式、服务能力与内容创新方面实现升级，深入挖掘并生动讲述岜沙生命文化、加榜梯田农耕文化、占里人与自然和谐共生理念、小黄世界非遗侗族大歌发源地等历史与民族文化的内涵。积极引入市场主体，有效盘活闲置和低效旅游项目。

深挖资源优势，筑牢文旅根基。坚持保护优先、合理利用，活化利用人类非遗侗族大歌、国宝增冲鼓楼、风雨桥、岜沙苗寨生命文化、高华瑶浴、都柳江生态、占里文化等独特资源。强化文物系统性保护、创新与转化，将文物点纳入精品旅游线路。建设自然风光+民族文化+健康养生体验集群，串联梯田养眼、侗歌养心、瑶浴养身、苗寨养神、古建养情等精品旅游线路。围绕月亮山区森林资源，以太阳山、月亮山、孔明山为着力点，修建慢行步道，开发富氧离子康养慢行项目，打造驴友深度游目的地。以岜沙苗寨为标杆，打造原生态民族文化之旅。坚守“最后的枪手部落”原生态定位，严格保护苗族传统建筑、服饰与生活习俗。优化核心体验项目，开发小规模、主题化的民族文化体验项目，打造原生态苗族文化旅游目的地。

以洛贯产业园为基地，借力桥头堡吸引粤港澳。深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话指示精神，用好“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”政策红利，以贵州从江洛贯高铁站为核心，构建“黎从榕”民族文化旅游产业集群。依托肇兴侗寨，完善洛贯产业园旅游配套设施，建成运营肇兴景区服务区。依托粤黔共建飞地产业园，开发瑶浴文创、苗侗服饰等旅游商品，直供大湾区市场，以产业带旅游，以旅游促产业。

盘活利用闲置载体融入文旅体系。充分利用高铁站站前广场、风雨楼及相邻的侗乡长途客运站，打造形成旅游服务功能、旅游商品销售服务为一体的肇兴景区服务区洛贯旅游集散中心。积极争取省州资金支持，利用规划展览馆项目和峰会会址项目，打造非遗传习基地、侗族大歌演艺中心、沉浸式剧场等多功能载体。盘活洛香湖旅游城市综合体项目、示范区旅游集散中心文体旅康养基地和民族特色旅游商业街区等，作为肇兴侗寨景区的重要配套服务区。充分利用乡村村寨的闲置载体，打造形成民族文化特色的旅游目的地酒店；整合各景区内部、周边及旅游线路节点的闲置民房，打造形成特色民宿、民俗体验工坊等载体。

全面完善旅游配套的公共基础设施。建设“中心+多点”的二级旅游综合服务中心体系，以从江高铁站－肇兴景区服务区洛贯旅游集散中心为核心枢纽，以从江县城为主要枢纽，在重点景区设立次级服务点，完善服务功能。谋划实施从江县民族文化博物馆。完善“干线快+直线通”的交通网络体系建设，增加客运场站、高铁站与主要客源城市建立直达旅游专线；县域内部，通过专线接驳巴士、公共交通线路、小车小团方式实现重点景区、乡镇与集散中心的无缝衔接。

第二节 丰富优质旅游产品供给

丰富节庆赛事，激活文化活力。坚持“政府引导、群众主体、市场运作、统一营销”原则，秉持群众活动群众办，群众节庆群众过的宗旨，整合资源，做强“侗族大歌节”等品牌。引进生态马拉松、省际篮球赛等赛事，打造“月月有活动、季季有赛事”的节庆矩阵。持续打造“会唱歌的从江”文旅IP，高质量举办民族民间传统群众性文体活动，推动民俗节庆活动向常态化旅游产品转化。建设以高华村为代表的休闲康养特色村寨，擦亮“世界瑶浴康养发源地”品牌。加强从江特色旅游商品研发，推动民族传统手工艺产业化发展，开发兼具审美、趣味与实用性的文创产品。依托牛瘪、烧鱼等特色美食，扶持一批特色家庭农庄，打造从江美食体系，进一步丰富文旅消费场景。培育新兴消费，创新产品供给。以业态创新+场景再造+流量引流为核心，深度融合从江民族文化与生态资源，通过非遗经济筑基、低空经济破圈、沉浸式体验留客、研学经济拓客、网红经济引流，构建多元立体的文旅消费体系。创造性转化从江瑶浴、刺绣等非遗资源，开发非遗IP衍生品矩阵，激活非遗经济，打造消费新引擎。依托加榜梯田“全球重要农业遗产”的立体景观，在符合空域管理等政策前提下，布局低空经济，开辟观景新视角。打造多维度沉浸式体验场景，让静态文化遗产变为可互动、可感知的动态体验。围绕农耕文化、非遗传承、生态保护三大主题，构建研学体系，做精研学经济。以打造网红打卡点+培育网红达人+开发网红产品为路径，提升从江文旅知名度与转化率。

点亮夜间经济，延伸消费链条。以民族文化为魂，夜间场景为载体，消费体验为核心，在县城及主要景区周边，规划发展以地方美食、民族演艺、文创消费为核心的夜间经济集聚区，推动发展烟火经济，有效延长游客停留时间，激发消费潜力。升级北上美食街、中央城夜市等夜间消费集聚区，规范民族特色摊位经营；建设特色美食消费、住宿一体产业园。

打造以民族风情为特色的多个从江文旅商品系列。突出非遗技艺活态传承，制作侗族竹编、瑶族藤编、苗族刺绣、侗族木构技艺、非遗创新等手工艺品，银饰、刺绣、蜡染、民族服饰体验装、民族特色时装等民族服饰与配饰；聚焦从江生态农耕农产品高端礼盒特色产品；开发聚焦“从江记忆留存”，兼顾纪念意义与互动性的纪念品。

第三节 加大旅游宣传推广力度

强化区域互动合作，参与各类推介活动。把握粤黔协作机遇，依托“粤黔共建”平台，持续组织赴粤港澳大湾区开展旅游推介构建全媒体传播矩阵，精准推送从江优势旅游资源，吸引更多游客前来观光体验。参加全国的文化、旅游产业博览会省、州及其他省市旅游推广活动等，提升从江知名度。强化区域联动发展。主动对接黔东南州核心旅游项目，实现州内品牌共建、客源共享。主动融入省内重点文旅线路，与省、州其他景区形成互补，推动省内客源共引、资源共享。积极开展与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝、广西等地的旅游对接合作、民族文化交流宣传，实现特色文旅项目的跨区域串联，加大国内国际客源导入。加强建立跨区域的旅游资源市场联动，借力造势。

多渠道多方式加强线上推广营销。广泛与各类旅游平台建立合作联盟，打造线上线下融合、内容与体验联动的立体推广体系，提升“从江文旅”知名度和影响力。逐步推动智慧文化旅游推广应用，建设从江文旅综合服务线上平台，促进文旅智慧化管理。

第七章 培育壮大新兴产业

围绕水风一体化布局，聚焦新能源、低空经济、数字经济等领域，加速新兴产业健康有序发展。

第一节 积极布局新能源应用发展

充分发挥丰富的风能资源优势，推动风电产业提质增效。利用丰富的水资源，推进水力发电、抽水储能项目，强化水面资源综合运用，发展大水面生态渔业、设施渔业，推动实现生态产业化、产业生态化协同发展。围绕从江自身能源特色，布局分散式光伏发电、风电清洁能源及储能产业，重点发展风电发电及装备制造领域。“十五五”期间，招引2-3家新能源企业，加快秀塘乡、加榜乡等风电产业项目实施，实现600MW清洁能源装机容量。探索创新新能源生产和消费融合发展模式，促进新能源就近就地消纳，更好满足企业绿色用能需求，推进零碳园区、低碳园区建设。

第二节积极布局低空经济

从江拥有独特的山地地形、丰富的旅游资源和对高效物流的需求，发展低空经济潜力巨大。立足旅游观光、农林作业、应急监测、救援场景、物流、培训等领域大力发展低空经济，打造一批“低空+”应用场景。支持“热电联产”、直播、娱播、无人机飞手等新兴产业发展。支持从江县职业技术学校办好低空经济领域相关专业，培养低空经济各类专业人才。

在农林领域，重点发展无人机农林作业，推广无人机在水稻、果蔬等作物精准施药、施肥、播种以及森林防火巡查、林业资源调查、病虫害监测等方面的应用，提升农林生产管理效率和现代化水平。

积极探索无人机物流配送，率先在交通不便的山区乡村开展医疗急救药品、血液、检验样本、特色农产品、邮政快递等物资的无人机运输配送试点，破解“最后一公里”难题。

创新发展低空旅游观光，精心设计穿越加榜梯田、俯瞰都柳江风光、探秘传统村落等低空游览航线，使用无人机或引入合规的轻型运动类有人驾驶航空器，为游客提供前所未有的观景视角和刺激体验，打造“空中看从江”旅游品牌。

强化无人机在公共领域的应用，将其广泛应用于应急救援的灾情勘察、通信中继、物资投送，以及国土资源测绘、城市规划、环境监测、治安巡逻等领域，提升政府公共服务和应急管理能力。

结合应用需求，科学规划布局一批满足无人机起降、停放、充电、维修、调试需求的规范化起降场点，优先在县城周边、重点乡镇（街道）、旅游景区、产业园区布点。制定产业扶持政策，吸引国内专业的无人机运营服务公司落户从江或在从江设立分支机构尝试引进1家或者2家从事无人机装备或者销售的公司，使我县成为桥头堡核心区的低空经济先行者。

第三节 聚力发展数字经济，拓展人工智能

把握数字化、网络化、智能化方向，推动数字经济与实体经济深度融合，如推进瑶浴药材种植向数字化、智慧化发展，推动农商行等地方金融机构进行数字化转型，推动经济形态加速向数字经济转型，统筹推进大数据与产业融合，加强数字政府建设，构建一体化数字政府平台。

推动人工智能赋能，拓展人工智能在特色领域的示范应用。从江技术基础薄弱，应积极依托省、州级的人工智能开放创新平台和应用算力基地，为本地应用开发提供模型训练、算法调用等支持。鼓励本地企业与高校、科研机构合作，围绕从江特定应用场景开展联合技术攻关和成果转化。

第四节 探索新材料发展破局

围绕特色的农林矿资源禀赋，在坚持环保红线的标准下，联动大湾区战略性新兴产业发展需求，在精深加工能力提升的过程中，探索新材料领域的发展机会。

第五节 推动数字经济发展

抢抓贵州建设国家级数字经济发展创新区发展机遇，落实“四类产业”“三大转型”要求，重点聚焦大模型赋能千行百业、数字产业化，加强产业协同，深化数智赋能，大力推进实体经济与数字经济深度融合，因地制宜推动数字产业化，推动数字经济加快发展。

第八章 完善现代产业基础配套

第一节 完善园区产业基础设施

加快完善洛贯经济开发区基础设施建设，着力建强工业园区。根据健康医药产业园、特色食品产业园、轻纺服装产业园、井内产业园、瑶浴产业园五个子园的产业方向，加快完善园区功能，进一步加强水、电、路等基础设施建设，持续完善园区供气、物流配送、污水处理等功能配套，提升能源供应、交通物流、信息基础设施等配套能力，保障企业生产运营；不断完善园区医疗、教育、娱乐等生活性配套设施。联动周边，着力参与构建“榕江-从江-黎平-锦屏”黔东南南部工业集聚区，努力打造成为贵州南部承接产业转移示范区。实施园区提质升级培育工程，力争实现黔东南州提出打造50亿级洛贯园区的要求。

第二节 大力发展相关服务业

增加企业经营配套服务，引进设计、检验、财务、法律、咨询、广告、培训、人力资源、服务外包等市场主体，为产业发展提供专业服务，支撑企业长期发展，构建“住、食、医、教、娱” 等多维生活配套，方便企业引才留才。

引入政策性银行、大型商业银行、保险机构等各类金融机构入驻从江。发挥资本要素更好服务实体经济发展，特色产业金融赋能，通过金融与工业、文旅、农业等特色产业深度融合，为从江县经济社会高质量发展注入强劲金融动能。

大力发展生活服务业，围绕居民生活需求完善配套基础设施和服务供应；围绕旅游六要素，大力发展在“吃、住、行、游、购、娱 ”方面的服务业，构建多维生活配套。加大乡村本土导游和从业人员的培训力度，提升服务品质，推动旅游产业化。

第三节 加强农业基础设施建设

加强农业基础设施建设，加快补齐农田灌溉、田间道路等基础设施建设短板；改造升级农业设施，完善烘干设施，拓展物流服务；加强极端气象灾害监测预警，增强防灾减灾救灾能力，健全防疫和病虫害防治体系。

第九章 以科研赋能产业高质量发展

第一节 加快推进科技创新

联合江南大学、佛山大学、贵州中医药大学、黔东南州农科院等科研院校，探索设立瑶浴药效研发中心、香猪种质创新实验室，打造产学研用协同平台，攻关瑶药标准化提取、香猪种质资源保护、香禾糯精深加工等关键技术。

充分发挥大健康产业研究院优势，围绕民族医药及非遗手工艺等特色产业，创新产业发展技术。用好从江电商孵化园，持续深化与贵州电子商务职业技术学院、从江县职业技术学校产教融合，共建贵州电商从江创新创业基地，开展电商产业园招商行动，大力发展电商产业。

第二节 大力支持科技人才创新创业

从加大创新投入、培育创新主体、优化创新条件。实施高新技术企业培育计划和国家科技型中小企业培育计划，力争规上工业企业且有研发活动的占比提高到30%以上。大力培育壮大民营经济，优化营商环境激活力，在具有一定收益性的领域探索采用公建民营合作模式，深化商事制度改革（极简审批、证照联办、注销便利化），落实公平竞争审查，破除隐性壁垒，降低制度性交易成本，激发民营市场主体创新创业活力。

第四篇 充分发挥比较优势 大力发展瑶浴全产业链

坚定不移贯彻新发展理念，发挥从江瑶浴特色优势，以推动瑶浴高质量发展为主题，完善瑶浴全产业链建设，推进 “多维一体”深度融合发展，把从江瑶浴打造成赋能县域经济高质量发展的新质生产力。

第十章 加大瑶浴药材种植规模

第一节 加强瑶浴药材种源保护与繁育

全面完成从江瑶浴药材的调查和资源收集、比对工作，建立从江瑶浴中药材资源圃（科普基地），对核心药用植物进行提纯复壮、优株选育，培育高产、高抗、高有效成分的新品种。在洛香、西山等乡镇积极培育从江瑶浴药材交易市场，在县城区或贯洞园区着力培育打造一个从江瑶浴药材交易市场。加强市场调研，对功效明显、供需矛盾突出的药材进行收集整理并开展人工种植技术研究和品种选育，到2027年培育从江瑶浴药材苗木繁育基地2个以上。依托科研院所技术力量，培育本土苗木，建设瑶浴药材种苗繁育中心，推进制种育苗标准化、规范化、产业化发展。积极对接贵州省“道地药材提升工程”，争取将半枫荷、钩藤等瑶浴核心药材纳入省级道地药材目录，申报省级中药材良种繁育基地和生态种植示范区项目。

第二节 打造现代标准化药材种植基地

持续加大瑶浴药材种植力度，在丙妹、洛香、贯洞、庆云、西山等重点区域，建设标准化瑶浴药材种植示范基地，推进瑶药GAP种植，建立瑶药GAP种植规程，打造“从江瑶浴”道地药材核心产区。到2030年，建成核心示范基地20个，从江瑶浴药材种植面积达到10万亩以上，带动全县瑶浴药材规范化种植面积达到4万亩以上。

第三节 加大瑶浴药材生态种植模式推广

大力推广林下种植、仿野生栽培等生态种植模式，严禁使用高毒农药化肥，保障药材道地性和安全性，开展瑶浴药材“三品一标”认证，打造绿色、有机、生态的“从江瑶浴”系列品牌形象。

第十一章 推动瑶浴产业科技创新

第一节 推进瑶浴药材种植向数字化、智慧化发展

加快瑶浴药材种植产业数字化、智慧化转型，借鉴 “互联网+”现代农业发展模式，引入物联网、无人机、卫星遥感等技术，实现对土壤、病虫害、作物长势的智能监测与精准管理，建设瑶浴药材种植智慧管理平台，实现瑶浴药材种植全过程数字化管理。建立瑶浴药材种植溯源体系，通过二维码等技术手段，实现药材“从田间到消费者”的全过程可追溯，保障瑶浴产品质量安全，提升市场信任度。加强与高等院校、科研院所的合作，建立产学研一体化的技术创新平台，重点开展瑶浴药材种植关键技术、生物学特性、有效成分等科学研究，提升产业科技支撑能力。创新瑶浴药材产业组织形式和利益联结机制，培育壮大瑶浴药材种植合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，带动农户参与瑶浴药材种植，推广“公司+合作社+农户”模式，坚持企业主体，集群发展。

第二节 推进瑶浴产业技术发展

深化与江南大学、佛山大学、贵州中医药大学、贵州省农科院等科研院校合作，开展瑶浴药材的良种选育、繁育技术、种植技术和瑶浴药理作用研究、有效成分提取分离技术、现代制剂工艺、优化传统配方等关键技术攻关。支持企业与研究机构在瑶浴产品深加工技术上取得突破，构建层次分明、结构合理的瑶浴产业加工体系，形成全链条、多层次的瑶浴产品加工产业矩阵，满足企业之间加工工艺互补和市场产品多元化需求。加快构建瑶浴全产业链加工业集聚区，引导和支持现有瑶浴加工企业向产业园集中，促进上下游产业协同发展。

第十二章 加强从江瑶浴产业营销

第一节 打造差异化品牌形象

突出“国家级非遗 + 原生康养”标签，区别于普通药浴和康养产品。制作高质量的产业宣传片、文化纪录片，挖掘瑶族先民用药浴抵御风寒、传承千年的民俗故事，将瑶浴文化与梯田、吊脚楼等自然人文景观结合，构建独特的品牌文化 IP。

联合江南大学等高校开展瑶浴药理机制攻关，用现代医学数据验证其在疲劳恢复、产后康复等领域的功效，形成权威功效认证报告，破解消费者对瑶浴功效的认知模糊问题。

推动 “从江瑶浴康养师” 纳入国家职业目录，制定统一的培训与认证标准，打造专业化服务劳务品牌。通过批量培养持证康养师，既解决行业人才短缺问题，又能以标准化服务提升消费者体验，同时可向全国输出康养师团队，间接扩大从江瑶浴的品牌影响力。

第二节 拓宽全域宣传营销渠道

制定从江瑶浴品牌传播战略，通过电视、广播、报刊、网络、连锁店、体验店等多种媒体渠道，全方位宣传推广。

线上打造爆款传播矩阵。通过央视、抖音、快手、小红书、天猫、京东、淘宝等平台宣传推广瑶浴。与专业机构合作，搭建 “非遗直播间”，邀请非遗传承人、网红主播共同带货，重点推广便携产品，打造线上网红爆款。在抖音、小红书等平台发起 #千年瑶浴焕新体验# 等热门话题挑战，鼓励体验过的游客分享感受，联动旅游博主实地探访瑶寨民宿，形成用户生成内容传播热潮。

线下广泛布局终端网络。推动从江瑶浴进高铁、进地铁、进机场、进景区、进酒店（民宿）、进旅游村寨。策划系列品牌推广活动，在核心城市和目标行业领域举办瑶浴文化展、免费体验日、营销等活动，快速提升线下知名度。建立多元化的瑶浴产品销售渠道，支持瑶浴企业与大型商超、连锁药店、健康管理机构等建立长期合作关系，积极开发线上销售和服务渠道。鼓励瑶浴企业开展跨界合作，拓宽市场空间。与连锁酒店、温泉度假村、养生会所等合作，设置瑶浴体验区，推出“住宿+瑶浴”“养生+瑶浴”等组合套餐，拓宽线下触达场景。

开展瑶浴品牌公益活动，强化品牌社会责任，塑造良好品牌形象。依托中国贸促会帮扶资源，制定瑶浴产品跨境销售战略，支持瑶浴企业参加国际展会、贸易洽谈会等活动，开拓国际市场。

第三节 构建协同营销机制

打破产业链上下游壁垒，强化龙头企业引领作用，通过 公司+合作社+农户联合，让种植户、加工企业、体验店形成营销合力。企业在推广产品时，同步宣传线下体验店；体验店在服务时，引导游客购买便携产品。建立产业信息共享平台，及时同步市场需求与营销数据，让各环节精准对接市场。

第十三章 推进瑶浴产业融合发展

第一节 加快瑶浴产业精深加工业现代化建设

打造从江瑶浴药材加工基地。依托国家级非物质文化遗产“瑶族药浴”的品牌优势，推动以“从江瑶浴”为代表的中药材加工基地。立足瑶族传统药浴文化、本地丰富的中草药资源（如半枫荷、钩藤、杜仲、黄精等）及产业基础，通过“种植标准化—加工集群化—品牌高端化—文旅融合化”全链条开发，打造集瑶药种植、瑶浴产品研发加工、销售、体验、旅游观光全产业链条；分类布局加工链条，初加工如清洗、切片、干燥（保留药效）等寻求与本地合作社+贵州民族药企业合作，瑶浴包、精油、保健贴剂等终端产品寻求与同仁堂、瑶浴非遗传承人工作室合作。

建设从江瑶浴产业集聚区。推动侗乡大健康产业示范区（洛贯经济开发区）从江瑶浴产业园建设，加快瑶浴全产业链发展，打造全国瑶浴产业示范基地，建立从江瑶浴药材资源开发利用、瑶浴产业延伸、瑶浴与其他产业融合发展等产业链，形成具有一定规模和国内竞争力的产业集聚区，精深加工如萃取有效成分（如钩藤生物碱）、浓缩液等寻求广药集团、康恩贝集团合作。加速开展从江药浴系列产品研发生产项目、瑶浴年产1万吨瑶浴浓缩提取液项目。到2027年培育规上工业（瑶浴制造）企业6家以上，培育1家省上市（挂牌）后备企业，瑶浴制造产业完成产值6亿元以上，到2030年培育规上工业（瑶浴制造）企业10家以上。

构建从江瑶浴产品矩阵及标准体系。立足从江瑶浴特色药材资源禀赋和市场需求导向，改变以原材料和初级浴包为主的单一产品结构，构建一个以消费需求为中心，覆盖不同使用场景、价格区间和功能诉求的立体化产品矩阵（如下图所示）。在基础产品层面，加快推进标准化药包、足浴制剂、粉剂及颗粒原料的规模化生产基地建设，在终端产品层面，聚焦瑶医药保健品、日化美妆产品和文创产品等领域，实施差异化产品开发战略。在产品批文和身份证赋能方面，打造瑶浴团体标准；加强品牌建设，科学制定瑶浴产品质量标准体系，积极开展品牌推广活动，全面提高“从江瑶浴”的品牌影响力和市场竞争力。

第二节 打造瑶浴康养为核心的特色化服务业

以“国家非遗·从江瑶浴”为核心特色，打造“养心圣地 神秘从江”的文旅名片。在示范区（开发区）康养园，翠里高华、摆翁，西山高瑶，斗里潘里等村寨建设瑶族文化体验区，创建瑶浴康养旅游示范基地，实施高华瑶浴谷3A景区提质工程，推出“瑶浴+民俗体验+非遗技艺展示+生态游”综合服务产品。在岜沙苗寨、加榜梯田、四联侗寨、占里侗寨等重点景区，推出“民族风情+手工技艺+自然风光+瑶族药浴”特色服务方案，推动民族医药康养进景区、旅游村寨、酒店。打造从江瑶浴特色康养中心和从江瑶浴康旅特色小镇，形成瑶浴疗养基地、旅游必经打卡点。

丰富“瑶浴康养”内容和内涵。依托世界沐浴文化，开展文艺创作，讲好“国家非遗·从江瑶浴”故事，支持鼓励企业开展从江瑶浴产品溯源和从江瑶浴文化展陈。依托月亮山等山地生态资源，建设森林步道系统，植入瑶浴项目和产品，打造“山地瑶浴康养度假区”；挖掘瑶族药浴、苗医侗药理疗等少数民族康养文化，开展“民族疗愈康养”特色的系列型文旅体验项目，将从江打造为瑶浴中医药健康旅游示范基地。推动瑶浴体验店开遍全国，走向世界，让更多的人了解瑶浴、体验瑶浴。到2030年，“从江瑶浴”年产值突破10亿元，打造百亿级瑶浴产业集群。

完善从江瑶浴特色服务体系建设。构建以原真性、疗愈性、文化性为根本，多层次、标准化、强品牌、广覆盖的现代服务体系，由单一泡浴功能向“养身、养心、养神”全方位休闲养生体验转型升级，实现从江作为“百亿级瑶浴产业集群”的市场地位与产业形象。重点打造集“医、养、游、学、闲、情、奇”为一体的瑶浴康养旅游产业链，通过发展瑶浴主题民宿、与景区和酒店共建体验中心，满足游客便捷化、特色化体验需求，在一、二线城市设立健康生活馆，将瑶浴服务作为日常健康管理向都市人群推广。

第三节 推进瑶浴产业融合发展

积极推进“瑶浴+农业”融合，发展观光农业、体验农业，打造瑶浴药材种植观光园和科普基地，让游客参与药材种植、采摘体验。推动“瑶浴+工业”融合，构建集产品研发、生产加工、仓储物流、销售展示为一体的现代化工业体系。深化“瑶浴+文化”融合，开发瑶浴文创产品，建设瑶浴文化展示馆，推动瑶浴申报人类非物质文化遗产代表名录。强化“瑶浴+旅游”融合，开发“瑶浴+民俗体验+非遗技艺展示+生态游”综合服务产品，建立瑶浴康养服务体系，打造瑶族药浴发源地IP，开发瑶浴主题民宿酒店、康养康旅中心等文旅融合产品，打造瑶浴综合性旅游目的地。

第十四章 强化从江瑶浴品牌管理

第一节 深化品牌体系建设

制定从江县瑶浴地理标志产品保护规范，启动从江瑶浴核心药材品种申报国家地理标志和道地药材工作，加快推进“从江瑶浴”集体商标注册。建立健全从江瑶浴公共品牌授权管理办法、使用规则，用好“国家非遗·从江瑶浴”金字招牌，统一品牌形象设计，规范品牌使用管理，避免劣质产品扰乱市场。培育壮大一批具有市场竞争力的瑶浴品牌企业，形成区域公共品牌与企业品牌协同发展的高价值品牌体系，持续推动从江瑶浴申报人类非物质文化遗产代表作名录。

第二节 制定从江瑶浴服务规范

进行标准化与品质把控，建立技师培训认证体系；深化与旅游、医疗、文化、科技的融合，提升品牌影响力，打造出不可复制的从江瑶浴特色服务体系，实现产业高质量可持续发展。

第三节 强化自律与监督

强化行业自律，推动瑶浴产品生产全过程可追溯体系建设，实现“源头可溯、过程可控、质量可查、责任可究”的全程质量管理体系，严厉打击侵犯知识产权、线上线下假冒伪劣、侵权滥用“从江瑶浴”系列品牌等行为，维护从江瑶浴产业成果、品牌价值和声誉。

第四节 做好瑶浴文化传承发展

建设瑶浴文化遗产档案库，完善传承人认定管理制度，实施“瑶浴传承工匠”培养计划，加强瑶浴专业人才培养。加强瑶浴非遗传承人申报，力争“十五五”期间县级、省级、国家级非遗传承人数量逐年上升。打造瑶浴文化综合展示平台，实施瑶浴文化村寨保护开发工程。完善瑶浴文化推广传播活动，打造瑶浴文化品牌节庆。

第五篇全方位扩内需 提振投资消费“双引擎”筑牢高质量发展根基

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第十五章 大力提振消费

第一节 构建高端化消费供给体系

以新发展理念为引领，新时代需求为方向，立足自身资源禀赋，构建 “生态赋能、文化铸魂、产业支撑、区域协同” 的消费新格局，将消费培育为县域经济高质量发展的核心增长极。

文旅康养双擎驱动，以瑶浴全产业链建设为牵引，深化农、文、旅、体、康融合，构建 “非遗体验 + 生态旅居 + 健康管理” 消费生态，发展低空旅游、户外赛事等新型业态，打造国家级康养消费标杆与民族文化旅游消费集群。

特色产业价值跃升，聚焦“一药三香+N”与特色果蔬等，推动从“生产端供给”向“消费端赋能” 转型，构建“绿色基地+精深加工+品牌营销”的高附加值消费产业链。

升级消费载体。围绕 “夜间文化”等从江特色，打造升级综合性商业中心、消费集聚区、瑶浴康养度假区、星级酒店与精品民宿集群、夜间经济集聚区、民族特色商业街等，构建实体消费载体，提升消费体验。

区域协同开放赋能，依托“桥头堡”双向开放优势，深化粤黔消费协作，构建大湾区市场+从江供给、大湾区资本+从江场景的跨区域消费协同体系，拓展外部消费增量空间。

第二节 打造现代化消费支撑体系

深入实施提振消费行动。深化收入分配与民生保障改革，提高农村居民基础养老金与低收入群体补贴，拓宽农民增收渠道，推动城乡居民可支配收入增长，激活县域存量市场。清理消费领域不合理限制措施，释放潜在消费力。健全生产生活配套，推动群众日常生活消费提质升级，扩大康养、家政、养老、托育、文体旅等服务消费；落实好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，稳住家电、汽车等大宗消费；深入推进“四房联动”，以“好房子”拉动建材、家装家居消费。大力实施城乡居民增收行动，完善产业奖补政策，健全联农带农机制，鼓励群众发展产业增收；落实好就业稳岗计划和创业奖补政策，激励城乡居民就业、创业增收；增加政府资金用于民生保障支出，提高居民消费能力。

积极吸引外来消费。依托粤黔协作机制，拓展外部增量市场，打造跨区域消费节点，深化“桥头堡”联动外销。积极发展直播电商、共享经济、节假日经济等新经济业态，壮大数字与绿色消费，创新“消费+”融合业态，培育新型消费变量，开辟市场增长新赛道。强化支撑保障体系，夯实市场拓宽基础，确保“引得来客流、留得住消费、运得出产品”。

健全促进消费机制。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，分层分类分批次落实带薪错峰休假；强化消费者权益保护，维护好市场秩序和消费者权益。

第十六章 扩大有效投资

第一节 优化投资结构

充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步优化投资结构，拓宽资金来源，确保质的有效提升和量的合理增长。

政府投资要尽力而为、量力而行，坚决杜绝大包大揽、贪大求洋；政府投资要提高民生类项目比重，更多倾斜于市场不能有效配置资源的公共领域，聚焦工业园区、农林水、交通运输等城乡基础设施和教育、医疗等公共基础设施历史欠账、县域产业发展需求、人口结构变化和流动趋势导致的公共服务短板。

完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资资金对社会资金的引导和撬动作用，最大限度开放投资领域，鼓励“大老板投大项目、小老板投小项目”，激发民间投资活力，提高民间投资占比。

第二节 健全投资管理

健全投资管理，建立谋划精准、投资有保障、建设有序、管理规范、使用有效的项目全领域全生命周期管理机制，深化落实省州县三级推动重大项目建设“5+3”工作机制，把好负面清单，坚决杜绝拍脑袋决策、脱离实际、盲目上马和重复建设。加强落地项目的监督管理，避免停工、烂尾等，确保项目顺利完结。

第六篇 进一步全面深化改革 激发高质量发展活力

聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，深入推进“三类改革”，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

第十七章 着力优化营商环境

把建设一流营商环境作为基础性、战略性工作来抓，提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲。持续深化“放管服”改革，加快“企业之家”优化升级，简化审批流程，全面推广承诺式办理与限时反馈机制，畅通企业午餐会等沟通交流渠道，推动线上线下服务深度融合。

做好区域性重大项目、重点产业的落地服务保障工作。推行“政策找企业”机制，精准推送惠企政策，确保政策红利直达市场主体。加强政银企对接，创新金融产品和服务模式，拓宽融资渠道，解决民营企业、中小微企业融资难、融资贵等问题。

坚持依法行政、公正执法，健全涉企执法长效机制，全面推广“企业安静期”“企业白名单”等行之有效的经验做法，做到“无事不扰、有求必应”。落实政商交往正负面清单，坚决整治行政审批过程中存在的违规干预、推诿扯皮、吃拿卡要等不正之风，持续净化政务服务生态。

全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。推动落实以信用为基础的新型监管机制，实现分类监管、动态监管，促进市场主体公平竞争。

第十八章 着力优化要素配置

第一节 纵深推进全国统一大市场建设

主动对标全国统一大市场建设要求，加快完善现代市场体系基础性制度。健全知识产权保护机制，提升侵权惩戒力度，激发企业创新活力。严格执行市场准入负面清单，做到“非禁即入”，坚决破除隐性壁垒。完善信息披露机制，推动公共资源交易、政府采购等领域信息依法依规公开透明。规范招商引资行为，杜绝“赔本赚吆喝”式恶性竞争，推动由“政策洼地”向“服务高地”转变。完善公平竞争审查刚性约束机制，规范政府促进行为，破除“内卷式”竞争，切实维护市场公平秩序。

第二节 推进市场要素流动

充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，推动各类生产要素由低质低效向高质高效、由传统产业向新兴产业、由供给过剩领域向需求旺盛领域流动。健全生产要素市场化配置机制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素改革，破除流动壁垒，完善要素交易平台，激发经营主体活力；推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。着力降低企业行政审批和生产经营成本，全力做好企业原料、用水、用电、用气等要素保障，通过系统性改革破解体制机制障碍，为县域经济高质量发展注入动力。逐步实施洛贯经济开发区体制机制改革，加强对园区发展各方面的服务效能。

第三节 壮大各类经营主体

落实优质中小企业分梯度培育政策，维护个体工商户权益。健全支持民营企业发展的政策环境和市场环境，落实公平竞争审查，破除隐性壁垒，降低制度性交易成本，激发经营主体创新创业活力。加强本土中小微企业、个体工商户培育和发展，通过政策鼓励、资源支持等，形成产业集聚效应，促进本土经济高质量发展。推动新的社会人士参与非遗、电商、农文旅、民族文化、研学等新业态融合发展。鼓励创新创业，通过创业补贴、场地租赁补贴、创业担保贷款、创业孵化支持等完善创业扶持生态，激发创业倍增效应。

第十九章 着力降低成本

第一节 着力降低物流成本

进一步完善交通物流体系建设，推动八洛至柳州、广州的水运通航，争取涪柳铁路过境设站，加快客货两用铁路前期研究，探索开展高铁轻质货运试点，提高铁路、水运占比；发挥大湾区入黔第一站优势，争取将从江打造成粤黔物流中转站；实施从江县洛贯经济开发区物流园建设项目（二期）和贵州侗乡大健康产业示范区一体化供应链物流仓储基地工程建设项目，优化物流布局，大力发展智慧物流，积极引进培育物流龙头企业，健全县乡村三级物流体系，推动物流降本增效。加强冷链物流基础设施建设，建设冷链专线，提升生鲜物流时效。

第二节 着力降低企业生产成本

深化价格市场化改革，合理优化水价、气价，降低企业生产成本。加强风电、光伏发电等清洁能源供应，推动“新能源+储能”等多元开发，鼓励错峰用电，降低电力成本。促进产业集群，上下游聚集，产业园内建设共享实验室、检测中心等，降低企业生产、科研等成本。

第三节 降低企业用工负担

加强用工指导，加大重点群体培训力度，支持企业开展职工在岗培训，推进技能提升赋能，提升用工效率效能。优化社保缴纳方式，对困难企业实施阶段性缓缴。有效利用公租房、廉租房、易地搬迁闲置房、周边村社闲置房等存量资源，解决进城务工人员住房难题，有效降低生活成本，为企业用工减负。

第二十章 全面深化国资国企改革

第一节 持续推进国有企业布局调整和优化

深入推进国有企业市场化改革转型，明晰不同类型国有企业功能定位，持续推进国有企业的布局调整和优化重组，形成主责主业清晰、治理结构完善的现代企业治理体系。增强国企产业链协同能力，引导县域国企在文化旅游、城乡建设、园区开发等重点领域发挥引领作用，提升产业集中度，提升核心竞争力和盈利能力。

第二节 加强国有企业管理改革

加强对国有企业投资管理，健全优化管资本为主的国有资产监管体制，深入开展分类授权放权，严控非主营业务投资。健全完善国有企业监管机制，理顺国有企业与财政、国资、国企工委、行业主管部门之间的关系，推进国资和业务部门协同监管。着力构建规范透明的国有企业人员公开招聘制度，畅通国有企业人才流动渠道，实施国有企业分类考核评价。深化国有企业工资决定机制改革，健全更加精准高效的收入分配机制。

第三节 加强国有资产管理

全力推进国有“三资”盘活，摸清全县土地、森林、矿产、水利、房产等资源资产底数，建立分类处置台账，积极盘活利用好闲置资产、存量设施。围绕资源、政策优势建立完善生态补偿和产业带动机制，赋能县域经济发展。做好数据资产的管理，推动数据要素市场化配置与经济价值释放。健全协同高效的监督机制，严格责任追究，切实防止国有资产流失。

第二十一章 全面深化财税金融体制改革

加强财政资金管理，增强财政生财聚财能力，做好重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，建立财政资金“能进能出”决策机制。

规范税收优惠政策，落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实现税收应收尽收、非税应缴尽缴。加强财会监督，完善个人借款审批机制，规范个人借款行为。

加快构建与地区经济发展相匹配的政府债务管理长效机制，确保负债率处于合理区间。

优化金融生态环境，完善征信体系，健全金融机构、市场、产品和服务体系，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。做强县级担保增信实力，不断增强县级融资担保能力。

第二十二章 一体推进教育科技人才发展

第一节 加强教育科技人才相结合

建立健全教育科技人才一体化发展机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动高质量发展、高素质人才、高水平科创相互贯通。围绕科技创新、产业发展和全县战略需求协同育人，优化职业教育规模结构，深化职普融通、产教融合，推进职业学校特色发展。

第二节 充分发挥人才帮扶作用

充分发挥帮扶作用，深化与高校科研院所产学研合作，强化技术攻关和成果转化，促进“一药三香”产业健康发展。深入实施“千人行动”计划，深化拓展教育科技人才“组团式”帮扶，强化技术创新型、技能生产型人才培育引进。

第三节 强化本土人才培育

联合江南大学设立“从江产业研究院”，定向培养瑶药研发、跨境电商等主导产业领域人才。强化从江职业学校与本地企业合作，共建实训基地，促进产教融合，根据县域产业发展需求设置专业课程，培养实用型技能人才。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化人才顺畅交流通道，激发创新创造动力和活力。

第七篇推动对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设提高对外开放水平

充分发挥对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”前沿阵地战略优势，加快融入国家重大战略和省、州区域布局，推动构建内外联动、双向互济的对外开放格局，以开放促改革促发展。

第二十三章 加快区域融合联动

用好用足省级出台的支持打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”政策，深化与粤港澳大湾区在投资、产业、文旅、科研等领域协作，深入推进园区合作共建。

加强与江南大学、佛山大学、广东省农科院、贵州省农科院等科研协作，建立科技成果转化长效机制，推动一批先进适用科技成果在从江转化落地。

全面融入东西部陆海新通道，积极争取推动都柳江航运能力提升、从江港八洛港区和涪柳铁路站点建设，着力构建公铁水联运的综合交通网络，争取打造成为西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽，打通从江特色农产品走向粤港澳及海外市场的快速通道，促进通道产业链供应链协同发展，推动“通道+经贸+产业”联动发展。

抢抓州级支持“黎从榕”文旅率先突破机遇，立足肇兴景区“服务区”定位，建成大湾区进入贵州南部旅游集散中心。积极推动低空空域开放试点，开辟连接肇兴、岜沙、加榜梯田等核心景区的低空观光航线，构建区域低空旅游网络，提升旅游通达性和体验感。

第二十四章 积极向外开拓

坚持“走出去”与“引进来”并重，全面加强与粤港澳大湾区及周边地区的交流合作。

第一节 抢抓文旅率先突破

发挥从江绿色生态、民族文化的神秘资源禀赋，锚定大湾区的消费升级和游客市场需求，服务黔东南，融入贵州省，落实民族文化旅游和生态康养目的地的发展建设任务。以“大湾区”为链接点，成为具有知名度和吸引力的特色旅游名县。积极推动低空空域开放试点，开辟连接肇兴、岜沙、加榜梯田等核心景区的低空观光航线，构建区域低空旅游网络，实现“支支串飞”“景景串飞”，提升旅游通达性和体验感。联动发展一批具有文化康养特色的文旅项目。协同开展旅游主体和宣传推介的跨区域合作。

第二节 促进优势产业产品走出去

加快推进黔东南州粤黔大健康医药产业园（B区）建设，强化与高等院校、科研平台的技术合作，推动瑶浴产品标准体系、质量检测体系和品牌认证体系建设，打造绿色、有机、生态的“从江瑶浴”公共品牌。

加快推动数字贸易，完善冷链物流、仓储配送、电商孵化等配套设施，培育壮大本土电商主体，优化商品销售流通渠道，推动瑶浴产品、农特产品、民族工艺品走出山区、走向海外。

落实“大湾区市场+从江/黔东南/贵州产品”的产销协作模式，重点打造特色农产品基地、精品水果基地、中药材基地、油茶基地、林特产品基地。积极参与和融入黔东南的“苗侗山珍”农产品品牌和质量标准建设，建立粤黔两地畜禽活体互认机制，简化两地跨省调运流通审批环节；对接大湾区龙头企业、商会，开展直采直供基地、农业产业园合作共建。

第二十五章 推动向内聚集

第一节 吸引优质企业落户

立足丰富的中药材、生态和民族文化资源，聚焦大健康、民族医药、绿色食品等重点领域，依托佛黔共建产业园和CDMO平台，系统谋划医疗器械研发、中药制剂开发、健康食品加工等高附加值项目，培育形成规模集中、链条完整、标准统一的瑶浴及民族医药产业集群，吸引更多粤港澳优质医药企业落户从江，促进从江产业发展。

第二节 对标提升营商环境服务水平

持续优化营商环境，对标国内先进经验，深化“放管服”改革，做优“从快办”贵人服务品牌，探索推进与大湾区重点地区政策互通、资质互认、审批互办，努力实现“跨域通办、双向服务”，打造承接大湾区、东部地区产业转移示范区。完善法治保障，严格保护产权，提升司法和仲裁效率，推进社会信用体系建设，打造公平竞争的市场环境，构建亲清政商关系，制度化、规范化政企沟通渠道，增强企业投资信心。创新招商引资模式，推动形成领导干部带头招商、龙头企业以商招商、全民参与“朋友圈”招商的浓厚氛围，健全项目全生命周期服务机制，为县域经济转型升级提供坚实支撑。

第八篇 持续发展壮大县域经济 加快推进城乡融合发展

因地制宜发展壮大县域经济，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，畅通城乡经济循环，深耕细作推进新型城镇化，打造贵州南部片区新节点；推进城乡融合发展，为高质量发展提供基础支撑。

第二十六章 发展壮大县域经济

完善国土空间发展格局，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。坚持三次产业共同谋划，“三规联动”做好经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划。推动工业基础较好的贯洞镇、洛香镇实现城乡一体、产城融合；推动旅游资源较好的丙妹、高增、加榜、翠里、往洞等乡镇农文旅融合发展；支持区位优势明显的下江、停洞、宰便、西山建设宜居宜业节点城镇；支持东朗、庆云、斗里、加鸠、谷坪、刚边、加勉、秀塘建设重点生态功能区和农产品主产区。同步对村庄进行科学规划和分类推进，激励大塘村、上皮林村、马安村等集聚提升类村庄，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。支持大团村、贯洞村、长寨村、高增村等城郊融合类村庄，加快向城市转型；推动岜沙村、占里村、小黄村、增冲村、加车村、下尧村等特色保护类村庄，实现特色资源保护与旅游产业发展的良性互动；对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，有序实施搬迁撤并。

第二十七章 推动“一城两区”建设

第一节 深入推进以人为核心的新型城镇化建设

深入推进以人为核心的新型城镇化建设，大力推进城市更新行动，加强便民基础设施建设，推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融，实施城市基础设施生命线安全工程，加大城区景观建设和景区化管理，将县城建设成为宜居宜业宜游的滨江旅游城镇。统筹规划洛从大道沿线建设，科学布局建设旅游道路，完善新城区公共基础服务和旅游配套服务设施，加快产业园区建设，支持推进第四代住宅、旅居、康养等新型房地产开发，完善洛贯新城区特色商业街区、购物街区，引导鼓励居民到新城区安居、就业、创业，将洛贯新城区建设成为产城融合新区、肇兴景区服务区、经济发展主阵地、贵州南部旅游集散地。加强县域基本公共服务供给，科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。强化易地搬迁社区管理，推动搬迁安置区融入新型城镇化、搬迁群众实现市民化。

第二节 开展城市体检，持续推进城市更新行动

大力开展城市体检，持续推进城市更新行动。全力推进既有建筑更新改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区城中村更新改造、城市功能完善、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、城市历史文化保护传承；全面塑造安全宜居、富有活力、独具特色的城镇新形象。通过实施城市更新，优化县城中心区功能，推进县城产业和人口协调发展，让从江成为吸引人才、留住人口、促进消费的优质载体，真正焕发出既有民族风韵又有现代气息，既充满活力又舒适安逸的人居新面貌。

第三节 完善城市配套，增强城镇综合承载力

构建综合立体交通网，提升运输物流便捷度。加快构建高速公路网络，积极配合推进榕江至融安（黔桂界）高速公路建设，稳步实施普通国道提等改造，加快乡镇通公路建设，推动水运项目建设，构建县域综合交通网络。

构建安全现代水网，坚实水安全保障。推进水网联通建设，完善城乡供水，补齐“一城两区”水网短板，提高水资源调配能力；构建防洪减灾体系，提升洪涝灾害防御能力。加快丙梅等中型灌区续建配套和现代化改造。

能源供应多元体系，保障多方能源需求。加强应急调峰储备设施建设，提升天然气、石油等储备能力，推进天然气输气管网建设工程，推动洛贯储气调峰站工作。大力发展风能、光伏等新能源项目建设，推动“新能源+储能”等多元开发，实施“源网荷储一体化”试点；探索和实施生物质能利用工程。完善县域内电网布局，加强城乡配电网建设与升级改造，进一步强化城乡供电服务和保障。持续推进农村电网的改造升级。

健全应急防灾机制，提升防控和应对能力。持续健全防灾减灾救灾体系，切实提升基层应急能力建设水平，全面完善自然灾害风险防范机制，切实筑牢防灾减灾安全底线,严格落实“四早”“五快”“五有”“四个紧急撤离”工作机制，切实守护好群众生命财产安全。聚焦防汛抗旱、地质灾害、森林防火、地震、气象灾害等重点灾种，坚持系统发力，深化重点灾种精准防控，推动自然灾害风险预防体系现代化。加强防灾减灾基础设施建设。推进应急救援力量、应急物资储备和保障能力现代化建设,建设综合应急物资储备库和提升应急保障能力水平，进一步加强应急指挥中心建设。

全面提升网络覆盖，加强数字智能建设。优化提升5G网络覆盖面，进一步提升4G网络在山区村落生产生活的覆盖面，推进新型基础设施建设，提升发展整体效能，推动经济形态加速向数字经济转型，统筹推进大数据与产业融合。加强数字政府建设，加大政务信息化建设统筹力度。加强网络安全保护，推动构建网络空间命运共同体。

强化城镇管理，管控城区建筑风貌。加强排水设施建设改造，加快城市燃气管道等老化更新改造。对城南、城北国道过境段公路进行优化。加强城镇运营维护，提升环卫、垃圾处置能力，提升市容市貌和城镇品质，打造宜居宜业环境。积极打造“一江两岸”防洪堤、慢行休闲栈道等基础设施建设，合理增加“口袋”公园、街心绿地等公共空间，提升城区品质。加快推进韧性城市建设，为从江吸引人口集聚、促进产业发展、实现城乡融合奠定基础。

第二十八章 加快构建房地产发展新模式

第一节 着力稳定房地产市场

按照控增量、去库存、优供给原则，依据人口集聚趋势、产业发展需求、库存去化情况科学编制年度土地供应计划；结合山地地形特点，推行“小地块、高品质”开发，提高土地利用效率。以产业升级带动人口集聚，加强产业发展，完善配套，增强县域人口吸纳能力，强化人口导入支撑。构建市场动态监测体系，整合住建、自然资源、金融、统计等部门数据，建立房地产市场监测预警平台，对房价、销量、库存、投资等核心指标实时监测。

第二节 优化和完善供应体系

加大保障性住房建设和供给力度，提高保障性住房占住房总量的比例，提升保障性住房的质量品质及适配性，更好满足群体刚性住房需求，推进解决好新市民、青年人、农民工等群体住房困难问题。强化“四房联动”，支持农民进城当市民、返乡当农民，实现城乡“双栖”。支持城乡居民多样化改善性住房需求，适当增加改善性住房供给。推动遗留房地产开发问题化解，推进存量住房性能改造。开展老旧城区、危旧房专项整治，推行“微改造”“原拆原建”等模式，提升老旧小区居住品质。盘活闲置商品房与低效用地，引导转化为产业配套用房、文旅服务设施、保障性住房，实现存量资产保值增值。

第三节 提升房屋质量与居住品质

鼓励房地产企业提高住房建设标准，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，适应群众高品质生活需求。强化安全监管，落实全生命周期房屋安全管理机制。

践行 “共创共建共享” 发展理念，锚定高质量发展与新发展模式构建导向，推动房企向运营服务商转型，创新社区管理，实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。

第二十九章 着力推进乡村建设

逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

第一节 持续完善基础设施

推动基础设施向农村延伸，健全供水保障动态机制，实施水质提升行动，强化供水保障能力。实施新一轮农村公路提升行动，加快农村公路建设，提高村组通达路通达水平，提升路网质量，深入推动“四好农村路”高质量发展。实施农村电网巩固提升工程，推动智能电网建设；实施数字乡村发展行动，提升农村广电网络基础设施供给能力。实施农村亮化工程，持续改善农村人居环境，夯实乡村发展根基，促进基础设施城乡一体化，实现乡村建设均等化。健全安全住房定期体检制度，开展农房更新，切实筑牢农村住房安全防线。深化快递进村，加强村级寄递物流服务站建设。深化快递进村，加强村级寄递物流服务站建设。

第二节 保障农村公共服务

继续推行“县城医院+乡镇卫生院+村卫生室”三级联动机制，推动村卫生室标准化建设，建立定期培训机制，提升乡村医生的诊疗水平和公共卫生服务能力；推动县域内医疗卫生资源下沉，建立县乡两级医疗机构的协作机制，提升农村群众的医疗保障水平。提高乡村教育质量，推动村小和教学点的硬件设施标准化，营造良好的学习环境；实施乡村教师支持计划，定向培养和培训农村教师，吸引优秀师资力量下沉农村，优化教育资源配置，提升教学质量。做好乡村文化保护和传承，激发乡村文化活力，为乡村振兴注入文化动能。继续强化“儿童之家”“村（社区）养老服务设施站点”建设，推进农村普惠托育，因地制宜建设农村社区公共服务设施、文化设施，完善乡村公共服务。

第三节 提升农村人居环境

开展农村卫生环境整治，推进农村生活垃圾分类与处理，因地制宜完善农村污水处理设施。深入开展“两清两改两治理”，完善农村消防基础设施，加强村庄规划建设，强化村庄风貌管控，推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。加强生态保护与修复，推动绿色发展，建设生态宜居、生活便利的美丽家园，为实现乡村振兴和共同富裕奠定坚实基础。

第九篇 建立常态化防止返贫致贫机制 推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。

第三十章 统筹建立常态化防止返贫致贫机制

第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要任务，把推动高质量发展作为根本要求，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，用好重点帮扶县政策，健全覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，落实常态化精准帮扶举措，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。

第二节 分层分类精准帮扶

建立健全农村低收入人口分层分类精准帮扶机制，落实相应救助和帮扶措施，对有劳动能力的，通过产业扶持、技能培训、就业帮扶等统筹实施开发式帮扶，常态化实施“志智双扶”行动，防止“抢帽子”“养懒汉”；对没有劳动能力的，通过基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等综合性社会保障措施，保障其基本生活，推动开发式帮扶政策和兜底式保障政策精准高效、协同集成。

第三十一章 深化易地搬迁后续扶持

贯彻全生命周期管理服务理念，聚焦搬迁群众急难愁盼，围绕公共交通、道路互联互通、污水管网、燃气、基础教育、医疗服务扩容提质、社区公墓建设等关键环节，推动公共服务设施全面完善、提质扩容。

强化物业管理，健全完善“社区+网格+楼栋”治理体系，选派配强社区干部与帮扶力量，加强常态化培训，提升基层治理履职能力，促进社区治理效能显著提升。

实施就业创业提质行动，深入推进“技岗结合”培训工程，扩大公益性岗位供给规模，推动县内企业、帮扶车间就业岗位向搬迁群众倾斜，落实一次性创业补贴等扶持政策，多渠道拓宽就业创业路径。

组织开展文化娱乐、健康讲座、节日慰问等群众性活动，丰富精神文化生活，增强社区凝聚力，持续推动搬迁安置区融入新型城镇化、搬迁群众实现市民化，不断增强搬迁群众获得感、幸福感、安全感。

第三十二章 推进乡村全面振兴

第一节 推动乡村产业振兴

坚持因地制宜、实事求是的原则，按照尊重自然科学、尊重市场规律、尊重群众意愿的理念，发展“一药三香+N”特色农业产业，发展壮大新型农村集体经济，推动乡村产业振兴。

第二节 推动乡村人才振兴

实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，支持非遗传承人产业化、职业化发展，鼓励青年入乡发展和就业创业，管好用好行业协会资源，健全人才向乡村一线流动激励机制，选强用好驻村第一书记和工作队，加强村干部激励关怀。

第三节 推动乡村文化振兴

优化文化服务和文化产品供给，建立优质文化资源直达基层机制，加强非遗传承人等乡土文化能人扶持，巩固拓展鼓楼音乐会等乡村文化阵地建设，引导传统民族节庆活动价值化转变。

第四节 推动乡村生态振兴

加强农业面源污染防治，推动厕所粪污和生活污水协同治理，加强河长制、林长制管理，盘活乡村生态资源转化为有效资产。

第五节 推动乡村组织振兴

深入推进抓党建促乡村振兴，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，加强村（社区）“两委”班子建设，全面培训提升履职能力，严格村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理。

推进“百村示范”建设，将谷坪乡银上村银上寨、洛香镇四联村登翁自然寨、登阳自然寨和西山镇陡寨村陡寨寨打造为粤黔乡村全面振兴示范点。

第三十三章 强化乡村建设保障

第一节 深化农村改革

稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。推进农村土地制度改革，完善农村土地经营权流转服务体系完善，稳定土地承包权，放活经营权，促进土地流转和适度规模经营；节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

第二节 加强资源资金整合

深化东西部协作、中央单位定点帮扶、省州部门帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶和统一战线“地域+领域”组团式帮扶，拓展教育医疗组团式帮扶成果。落实强农惠农富农和产业帮扶政策，完善联农带农机制，支持在产业发展、项目实施过程中采取示范带动、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，拓宽群众参与特色产业发展渠道。用好重点帮扶县政策，积极争取上级政策、资金、资源支持和技术指导。整合政府资金、社会资本和外部帮扶资源，合力推进乡村振兴。

第三节 健全乡村治理体系

发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建 “党建引领+群众参与” 的治理格局，提升乡村治理现代化水平。鼓励地缘相接、人缘相亲、资源互补的多个村庄之间建立协同发展机制，形成融合发展格局。加强宣传和舆论引导，充分发挥工会、共青团、妇联等作用，激发全社会参与乡村全面振兴的积极性，营造良好社会氛围。

第十篇 坚持保障和改善民生 不断提升人民群众生活质量

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，稳定拓展民生保障覆盖面，提高人民生活品质，提升从江人民幸福感。

第三十四章 促进高质量充分就业

坚持“就业是民生之本、创业是富民之源”理念，以产业为根基、以人才为支撑、以政策为保障，构建“产业－就业－增收”良性循环。

第一节 拓展就业路径

立足资源禀赋和产业基础，壮大特色农业集群，发展制造业，壮大服务业，拓展县域就业空间。深化粤港澳大湾区产业协作，促进劳动力向外就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，培育发展就业友好型产业。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，促进更多出远门务工转为近家门就业。因地制宜建设零工市场、零工驿站，推动灵活就业、新就业形态健康发展。用好就业帮扶车间，深化东西部劳务协作，持续推行“365”有组织的劳务就业工作模式，打造“从江劳务”品牌，提升劳务输出组织化程度和就业稳定性，促进转移就业实现增收。

第二节 提升劳动者就业技能

建立劳动力资源数据库，精准对接企业需求，构建“订单式 + 定制化”培训体系，鼓励企业开展“师带徒”培训，提升劳动者工作技能水平。精准开展技能培训，培育瑶浴康养师、侗族歌师等具有地方特色的劳务品牌，着力解决结构性就业矛盾。根据区域发展需求，培养电商运营、直播带货等新业态人才。开发瑶浴技师、药膳制作师、侗族刺绣师等特色工种认证，建立从江县特色技能人才库。

第三节 完善就业服务体系

完善县乡村三级公共就业服务体系，促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体高质量充分就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

第三十五章 扶持返乡下乡创业

第一节 强化政策资金支持

聚焦在外务工人员、高校毕业生、退役军人等重点群体，健全创业政策支持体系，优化创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，降低创业门槛与成本。为返乡创业农民工、高校毕业生等重点群体提供个人创业担保贷款，按规定给予贴息。扩大创业补贴覆盖范围。依法延续增值税小规模纳税人减免等税费优惠。对返乡创业企业吸纳脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业的企业，按规定给予税收扣减和社保补贴。

第二节 强化创业平台供给

整合县域资源搭建多元化创业载体。升级县级创新创业孵化基地，在贵州侗乡大健康产业示范区建设产业创业园，打造核心孵化载体，重点孵化主导产业。依托乡镇集市、特色村寨配套基础设施，服务本地小微创业者；在加榜梯田、岜沙苗寨等区域打造农文旅创业孵化点，培育非遗文创、研学体验等特色项目。依托非遗文化、生态旅游、“一药三香+N”等特色资源，培育夜间经济一条街、共享直播间、侗歌演艺、民俗文创等创业孵化基地。

第三节 推动创业与产业融合

引导创业主体聚焦“一药三香+N”、非遗文创、农文旅融合等特色领域，围绕“直播电商”“节庆经济”等新业态，培育“新三农”，提升创业质效。依托侗族刺绣、瑶浴、侗族大歌等非遗资源，扶持返乡创业者建设非遗工坊、文创工作室，开发非遗手工艺品、文创产品，激活非遗文创业态。深化农文旅融合创业，引导返乡创业者依托加榜梯田、岜沙苗寨、从江瑶浴等文旅资源，开发精品民宿、乡村研学、民俗体验、瑶浴人家、民族医养馆等项目，推动“创业+文旅+消费”协同发展，带动乡村旅游提质升级。

第四节 优化创业服务体系

完善创业服务网络，提供项目对接、政策咨询、技能培训等一站式服务，简化工商注册、税务登记等流程，实现创业事项全程网办。围绕特色产业、电商运营等领域，开展针对性培训，组建创业指导专家团队，针对性解决创业难题。完善要素保障，鼓励盘活农村闲置宅基地、集体建设用地用于创业发展。依托驻外劳务协作站与对口帮扶城市建立跨区域协作机制，推动人才项目回流。健全创业激励机制，选树返乡创业典型，宣传成功案例，营造“敢创业、能创业、创成业”的良好氛围。

第三十六章 办好人民满意的教育

第一节 推进基础教育扩优提质

努力办好老百姓家门口的每所学校，为全面建设教育强县、办好人民满意的教育作出积极贡献。落实新时代立德树人工程，坚持以学生为中心的教育，持续加大教育投入，优化资源配置，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。提升学前教育普及普惠水平。持续扩大学前教育资源供给，不断完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，健全普惠性学前教育保障机制，学前教育普及普惠水平巩固提升并顺利通过国家普及普惠县验收，学前三年毛入园率进一步提升。推进义务教育优质均衡发展。以推进义务教育优质均衡发展为目标，建立义务教育优质均衡发展管理机制、资源共享机制，全面扩充优质资源，改善办学条件，着力解决义务教育发展不平衡、不充分问题，逐步缩小城乡间、校际间差距。巩固义务教育控辍保学成果，保障适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育。实施普通高中振兴行动计划。扩大普通高中办学规模和学位供给，进一步提升县中办学水平，提高教育公共质量，扩大农村地区学生接受更加优质的普通高中教育机会，推动县一中申创省级示范性高中、县二高申创省级特色示范性高中，促进高中教育特色多样发展深化。“十五五”末期，全县教育质量进一步提升，义务教育阶段达到义务教育优质均衡发展评估认定标准并顺利通过国家验收，普通高中全面完成省级示范性创建工作。

第二节 大力发展中等职业教育

深入推进中等职业教育提质工程，增强职业教育适应性和吸引力，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠。加强专业发展，强化师资力量，加强自主招生，扩大职业教育办学规模，创建职教园区，增强职业技术教育适应性，提升就业率，“十五五”末完成省级优质中等职业学校申报创建工作，稳步提升教育质量。

第三节 深化教育综合改革

促进思政课堂和社会课堂有效融合，构建具有从江特色的大思政教育体系。持续办好第六中学俞家湾分校和开展心理健康辅导及家长教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制。办好老年教育，发展银发经济。实施新时代立德树人工程，做好幼儿园到高中的一体化教育顶层设计；凝心聚力，规范办学，教学评一体化。落实健康第一教育理念，促进学生健康成长和全面发展，推动非遗技艺进校园，民族地区双语教学。健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，提升一中、二高办学水平，大力培养艺体生，实现创建省级示范性高中目标，规划建设第三高中、城关一小、第四幼儿园等学校，完善停洞中学建设，鼓励和规范民办托育机构发展。持续优化教育资源布局，全面化解学位供给不足问题和城区“大班额”问题，推进学校标准化建设，实施教育一体化建设。“十五五”末，人均受教育年限提高到9.4年。

第四节 加强教师队伍建设

加强师德师风建设，提升教师教书育人能力，注重教师专业发展，全面优化师资配置，引进优秀人才，配强专业教研团队，努力提升教师队伍的整体素质和专业水平，打造一支高素质专业化的教师队伍。完善教师培养体系和教师奖励机制，建立更加科学的教育评价机制，推进办学体制和管理体制改革，进一步提升教育教学质量。

第三十七章 加快建设健康从江

第一节 落实健康优先发展战略

健全健康促进政策制度体系，不断提高人均预期寿命和人民健康水平，力争到“十五五”期末全县健康素养水平突破40%。强化公共卫生能力，推进疾控中心规范化标准化建设。深化医疗卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协调发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障，加快推进基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化。健全基本医疗保险制度，保障整体参保率稳定在95%以上，其中，特殊人群实现应保尽保。医保政策落实到位，防范因病返贫致贫。逐步探索和推进将从江瑶浴纳入医保报销范畴。

第二节 优化全县医疗资源合理配置布局

坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、以非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。完善公立医院医疗服务体系，以三级医院创建为牵引推动县级医院能力跃升。全面强化县级医院“龙头作用”，通过整合县医院与妇幼保健院资源组建县域医疗核心综合体，优化科室设置和资源分配，努力实现强二甲目标任务。加大对乡镇卫生院和村卫生室的支持和投入力度。实施基层医疗卫生机构标准化改造工程，抓住 大规模设备更新机遇，全面升级就医环境与设施设备，按人口分布与服务半径优化基层医疗布局，打通服务群众就医“最后一公里”。支持重点科室建设，提升医院服务能力、医疗水平、就医体验，减少外出就医，力争“十五五”期末，县内就诊率达到90%。

深入推进县域紧密型医共体和医疗次中心建设和发展，实现县级优质医疗资源扩容下沉，推动乡村医疗卫生一体化发展；积极申报医疗强基工程项目，建设好以宰便为中心的西部急诊急救中心、五大资源共享中心和医疗信息化。积极申报县域第三家医疗次中心，发挥好医疗次中心作用，覆盖全县基层医疗卫生单位。推动乡村医生队伍专业化规范化发展，继续优化村卫生室布局，规范卫生室及乡村医生管理，实现基本公共卫生服务同质化、均等化。

第三节 推动医疗特色发展

创造创新，运用好医养康养优势，做出特色。加强医养、康养、托育、医育、养老等专科建设，把从江瑶浴这个特色融入全县医疗卫生工作和专科建设来作为从江县落实国家健康优先战略，把健康融入所有政策的具体体现，实现从江瑶浴产业与医疗卫生事业深入融合，实现人无我有，积极推进建设大湾区生态旅游康养后花园。

优化医疗服务体系，县级医院在县级统筹整合资源下进行差异化错位发展，立足于各医院所拥有的人才及积累的资源个性化优势，进行重点打造和发展，建设各具特色的重点专科，提高各医院核心竞争力。鼓励医疗机构开展新技术和新项目。不断拓展公立医院医疗卫生服务，引导社会资本参与，以瑶浴疗法、瑶浴保健、月子服务、托育服务等推动从江康养、医养、医育新模式。

第四节 强化公共卫生服务

强化公共卫生能力，推进疾控中心规范化标准化建设。健全疾病预防控制体系，完善传染病监测预警网络，提升突发公共卫生事件应急响应、物资储备、流调溯源能力、行政执法能力、职业病危害检测能力；深化慢性病综合防控，倡导宣传健康饮食习惯，加强土源性食源性寄生虫病防治，扩大疫苗接种、妇幼保健等普惠服务覆盖面，全方位筑牢群众健康保障防线。开展乡村医生改革，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。加强医疗卫生队伍干部培养、能力提升和作风建设。推动建设公立精神病医院，加强心理健康和精神卫生服务。

第三十八章 着力促进人口高质量发展

第一节 生育赋能，筑牢人口发展根基

全面贯彻国家生育政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。整合医保、卫健、民政等部门资源，落实生育医保报销、育儿补贴支持。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。依托“桥头堡”协作机制，争取粤黔医疗资源支持，升级县域产科设施，提升生育医疗保障。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量；推行“产后访视+复查+瑶药月子调理”特色服务，提升母婴健康保障水平。

第二节 提升婴幼儿及儿童照护质效

优化婴幼儿照护服务。支持幼儿园开设托班，谋划建设托育服务中心、托育点等，扩容托育服务体系，提升每千人口 3 岁以下托位数。强化婴幼儿健康管理，建立婴幼儿健康档案，开展定期体检、发育评估，加强育儿知识宣传，增强家庭科学育儿能力。

全面关照特殊儿童。全面精准摸排、动态掌握县域留守儿童、流动儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童“五类特殊”儿童基础数据，分类建立台账，动态更新。优化儿童福利机构区域布局和功能，推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。充分发挥儿童服务阵地作用，依托儿童之家和未成年人保护救助中心，组织基层工作力量，强化“社工+阵地+服务”关爱机制，建成更加专业、精准、温暖、完善的儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，优化儿童发展环境。

第三节 做好关键群体保护与发展

做好未成年人保护与发展。加强未成年人保护工作站（点）建设，织密县、乡、村三级未成年人关爱保护网络，强化家庭第一监护人职责落实，强化委托照护制度，强化开展精准关爱服务活动。完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。深入推进“护苗”行动，持续推进“六大保护”融合发力，大力营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。深入实施青年发展规划，促进青年全面发展。

切实保障妇女、残疾人权益。深入贯彻落实男女平等基本国策，完善创新制度机制，保障妇女权益，促进妇女全面发展，促进两性和谐和妇女事业高质量发展。深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，保障妇女享有卫生健康服务，保障妇女平等享有受教育权利，平等享有经济权益，提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。提升残疾人保障和发展能力，加强残疾人康复和关爱服务，帮助重度残疾人参加基本医疗保险，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，持续提升残疾人福利保障和公共服务水平。完善残疾人就业支持体系，鼓励残疾人自主创业，结合手工艺品制作、瑶浴养生等从江特色产业，助力残疾人就业增收。

第四节 构建多层次养老服务体系

统筹资源推动从江县老年养护楼竣工投用，提质改造1家县级中心敬老院，提质改造一批闲置乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心（医养结合中心），建设一批村（社区）养老服务设施站点，支持有条件的村（社区）建设长者食堂，积极推进公共设施适老化、无障碍改造和居家适老化改造。落实家庭养老和农村互助养老支持政策，开发“一老一小”农村互助公益性岗位，不断健全农村留守儿童关爱服务体系和养老服务体系。

第三十九章 持续健全社会保障体系

第一节 落实社会保险政策

落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老政策体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制。健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

实施社保精准扩面专项行动，落实中央养老金政策，提高养老保险保障水平。鼓励群众提高缴费档次，推动灵活就业人员、新业态从业者等群体参保，对困难群体实行缴费补贴，提升城乡居民养老、医疗保险参保率。加强社保资金管理和使用。

第二节 优化社会救助体系

健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进政策扩围增效，精准识别救助对象，兜底保障更加精准有力，构建分层分类、高效协同的社会救助体系，稳步提升生活保障水平，社会保险扩面提质。落实社保基金管理风险防控体系和监督机制。低收入人口动态监测覆盖率和精准救助率达到更高水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。提升特殊群体保障水平，基本生活保障网更加密实牢靠。加强低保、特困、临时救助等制度衔接，深化与医保、教育、住房、就业、乡村全面振兴等政策的联动，发展服务类社会救助，多方合力，提升社会救助水平。

第三节 提升退役军人保障机制

完善退役军人事务工作体系，做好退役军人优抚、保障、安置、创业就业、困难帮扶等工作，提升退役军人服务保障水平，加强对军属的优待。促进军地共建，拉近军民距离，深化国防教育与双拥创建，推动军民融合发展，筑牢军政军民团结根基。健全军地协同机制，强化优抚安置保障与军民共建，积极实施光荣院提质改造，不断改善基础设施条件，着力打造黔东南融入粤港澳大湾区“桥头堡”优抚对象短期疗养基地，提升服务军人军属水平，蝉联全国双拥模范县。对现有烈士纪念设施修缮及提质改造，完善基础设施配套，提升纪念缅怀功能。

第四节 完善社会公共服务保障

加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努力提升公共服务质量和水平。围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置等领域，提高基本公共服务水平，创新服务方式。建立健全基本殡葬服务制度，推动县城公益性公墓建设，推进公益性殡葬服务，逐步实现惠民殡葬补贴覆盖全体居民。

第十一篇 激发文化创新创造活力 推动建设特色民族文化强县

深入挖掘合理利用特色文化资源，不断增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展取得更大成效，推动从江特色民族文化创新做强。

第四十章 持续巩固壮大主流思想舆论

第一节 深化党的创新理论学习和宣传教育

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉做党的创新理论的笃信笃行者，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的强大动力，以思想建设为基础扎实推进党的建设各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。深化拓展“理论宣传二人讲”“鼓楼宣讲”，持续推动文化“八进”。

第二节 以社会主义核心价值观引领文化建设

以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展哲学社会科学，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养中华民族民族昂扬奋发的精神气质。坚持以社会主义核心价值观为引领，多维度强化精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民众精神文化生活日益丰富。民族文化保护传承利用进一步加强，县域人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进。

第三节 多途径文化传播

用好现代化广播影视传播体系，统筹有线、无线技术手段，做好文化宣传。实施文旅数智化创新工程。建立多层级官方宣传协同机制，升级县融媒体中心，在景区等重要点位设立宣传服务驿站，拓展“宣传+服务”功能。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强城乡精神文明建设，常态化开展新时代文明实践活动，充分发挥村规民约、“款约”“耶规”等作用，搞好移风易俗，持续治理陈规陋习，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，深化清朗网络环境建设。

第四十一章 抓好优秀文化保护传承利用

第一节 系统性保护文化遗产

加强红色文化、民族文化、生态文化、历史文化等保护传承利用，将文化价值转化为经济价值，形成富民产业。加强对岜沙生命文化、占里人与自然和谐共生文化、加榜农耕文化等重点村落民族文化的研究推广，强化文物的系统性保护和转化，规划申报加榜梯田世界文化遗产地，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力支持国家级非物质文化遗产“从江瑶浴”转化和发展。加强少数民族村寨、传统村落、历史文化名村、红色旧址等整体性、系统性保护，建成民族文化展示中心，加强文化数字化保护传承展示。

推进非物质文化遗产系统性保护。加强非遗生产性、活态传承保护，强化非遗传承人培训培养，健全非遗传承人保护体系。开展全县非遗资源普查与数字化建档，建立涵盖口述史、技艺流程、仪式影像、传承谱系等内容的非遗数据库，实现“见人、见物、见生活”的活态保护目标。

强化文化遗产基础设施建设。加强历史建筑修缮与维护，支持鼓楼、风雨桥、吊脚楼等传统建筑的日常维护与科学修缮。推动非遗展示馆、传习中心等基础设施覆盖重点乡镇和村寨，形成“县-乡-村”三级文化服务网络。将民族文化元素融入城乡公共空间设计，在县城主干道、广场、公园等区域设置鼓楼微缩景观、民族纹样地雕、节庆主题雕塑等，打造文化地标+文化景观融合体系，提升城市文化辨识度。

第二节 构建民族文化传承发展新机制

坚持保护第一，传承优先，立足从江县侗族大歌、民族节庆、侗族木构建筑、苗族银饰锻制技艺等丰富民族文化资源，以文化创新为驱动，以文旅融合为抓手，推动民族文化创造性转化与创新性发展。坚持原真性保护与活态传承并重，尊重民族文化内在逻辑与精神内核，避免过度商业化，守住文化根脉。

健全非遗传承人培育体系。实施“薪火计划”，设立县级非遗传承人专项补贴，改善其生活与创作条件，提升社会地位。通过设立传习所、提供传承补贴等方式吸引年轻人参与。推动非遗进校园，开设民族歌舞、刺绣、芦笙演奏等课程，播撒非遗文化种子，促进非遗文化生根发芽。

推进数字化保护与传播。通过数字化方式，实现非遗项目可视化、互动化展示。运用VR/AR技术开发沉浸式体验项目。推动非遗资源进入数字图书馆、智慧文旅平台，提升公众可及性。对侗族大歌、苗族古歌等声音类非遗进行高保真采集与三维声场还原，实现“可听、可视、可感”的数字传承。

第四十二章 大力繁荣发展文化事业

第一节 多途径繁荣文化

创新实施城市书屋等文化惠民工程，加快补齐公共文化服务短板，推进书香社会建设。深入挖掘本土特色民族文化渊源脉络和时代价值，创作反映时代精神、体现本土民族特色的优秀文艺作品。加强古籍保护、整理研究和利用。实施广播电视和网络视听精品创作工程。推进应急广播“建管用”一体化。繁荣互联网条件下新大众文艺。加强体育工作，完善体育设施，鼓励、支持、发展群众体育和竞技体育。推动档案事业创新发展，切实保管好、利用好、记录好、留存好档案，推动档案数字转型和智能升级取得新突破，强化档案现代化治理体系和档案资源、利用、安全体系建设。支持建设数字档案馆，推动传统载体档案数字化，优先对开放档案、珍贵档案、民生档案、易损档案和高利用率档案开展数字化工作，加强与办公、业务系统等相互衔接，提高档案信息化水平。

广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，持续办好侗族大歌节、鼓楼音乐会等民族民间传统群众性文体活动和民俗节庆活动，丰富群众精神文化生活。支持打造网红村寨、网红景点、网红主播、共享直播间等文化传播平台，构建全方位宣传矩阵，发出从江好声音，扩大从江文化影响力。加大文化工作者政策支持力度，大力培养歌师、非遗人才等演艺队伍，通过演艺展演转化文化价值，鼓励更多人支持参与文化工作。加强民族特色文化领域知识产权保护，培育文化创意产业。

第二节 多方式创新文化业态

积极发展新型文化业态，通过“农文旅体商”融合发展，开发节庆文旅产品，打造新的消费场景，完善现代文化产业体系和市场体系，培育文化创意产业，推动节庆文化转化为节庆经济，以文化赋能经济社会发展，促进群众增收。

第四十三章 铸牢中华民族共同体意识

立足多民族聚居特色与资源禀赋，有序推进和美村寨建设。立足三地毗邻地理优势，共建湘桂黔环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带，推动区域资源共享、产业共兴、文化共融。

深入实施“三项计划”，依托县城关四小、县第一民族中学等学校阵地，开设非遗社团、开展跨区域研学与 “小石榴籽” 争章活动，促进各族青少年混班共学，加强各族青少年交流。以美娥社区、银新社区等为重点，通过邻里节、民俗活动等推动各族群众空间、文化、心理全方位互嵌式社区发展。通过岜沙、加榜等景区文旅融合与节庆活动促进各民族交往交流交融，实现共居共学、共建共享。加强国家通用语言文字普及。

落实民族区域自治“一法两规定”，落实“民族自治+全民共治”治理模式，因地制宜推广“鼓楼议事”“民歌调解”与网格化管理、智慧治理平台相结合，组建多民族调解队伍，合约管理等矛盾调解经验，提升基层社会治理水平，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

第十二篇 推动发展绿色转型 加快美丽从江建设

推动从江高质量发展和现代化建设必须坚持绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢都柳江流域生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第四十四章 深入推进污染防治

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

第一节 加强大气污染防治

统筹推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、挥发性有机物（VOCs）等多污染物协同治理，持续削减大气污染物排放总量。深化工业污染源综合治理，推动重点企业完成环保设施提标改造；聚焦挥发性有机物（VOCs）治理关键环节，督促重点企业实施原辅材料源头替代和末端排放深度治理。强化加油站油气回收装置运行监管，确保设施高效稳定发挥减排作用。严格落实建筑施工扬尘管控措施，全面推行绿色施工模式。大力推广清洁能源替代，持续优化能源消费结构。严控秸秆露天焚烧等低空面源污染。健全完善空气质量监测网络体系，提升精准监测、科学预警和应急处置能力，确保县域空气质量稳定达标并持续向好，优良天数比率稳定保持在98%以上。

第二节 加强水污染防治

统筹水资源、水环境、水生态治理。抓好城乡饮用水源地建设保护，巩固提升饮用水水源地保护成果，确保水质 100% 达标。严格落实“河长制”，三级河长常态化巡河；完成都柳江入河排污口整治。实施县城污水处理厂扩容提标，加快城乡污水治理工程建设，提升都柳江沿岸、“一城两区”及乡村污水处理能力。梯次推进农村生活污水治理。减少化肥农药施用量，严控水产养殖尾水排放。

第三节 加强土壤与固废治理

强化土壤污染源头防控，加强农药、化肥、薄膜、畜禽粪便等农业面源污染治理，持续减少土地污染；推广生态农业模式，提升畜禽粪污资源化利用，实现农药化肥减量增效。完善固废管理体系，建设建筑垃圾消纳场；加快完善城乡生活垃圾分类收集、转运和处理体系，提升城乡生活垃圾无害化处理率；提升危险废物、医疗废物的收集处置和监管能力。

第四节 加强生态环境监管体系建设

加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度。构建生态环境监测网络，完善环境监测监管预警体系。推动“智能环保”建设，提升监管服务水平。完善联动执法机制，严厉打击环境违法行为。落实生态环境保护责任；加强基层环保队伍建设，提升执法能力。开展生态环保进万家宣传活动，提高全民环保意识。

第四十五章 抓好生态环境保护

第一节 构建生态空间格局

以生态山林为基底，以蓝绿廊道为脉，构建“一廊两屏多节点”，连续、完整、系统、功能复合的生态空间格局。通过环境评价，以生态保护红线为基础，确定生态环境优先保护单元；生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境重点管控单元要强化污染物排放管控和环境风险防控，生态环境一般管控单元要保持生态环境质量基本稳定。

第二节 统筹生态系统修护保护

以县域国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为核心，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，进一步加大森林资源管护力度，巩固提升森林资源质量。做好都柳江生物多样性保护重点工程、月亮山生物多样性保护与水源涵养重点项目、历史遗留废弃矿山生态修复、河流岸线生态保护修复、城镇空间生态修复为重点的“三区两带”生态修复工作。

第三节 筑牢区域绿色生态屏障

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推动构建以加榜梯田等自然保护地为重点的生态保护体系，加强生物多样性保护。科学推进石漠化、水土流失等综合治理和国土绿化。加大森林资源管护力度，加快推进林种树种结构调整，加强松材线虫病防治，实现疫区县摘帽，巩固提升森林资源质量。深化林木采伐管理创新，完善公益林优化调整和自然保护地总规修编，提高造林育林护林积极性。强化森林执法力度，保护森林资源不受破坏。实行都柳江流域三年禁渔并加大执法力度，持续推进河长制、林长制，强化森林防火安全。实行最严格的生态保护制度，加强生态环境公益诉讼，严厉打击和惩治污染环境和破坏生态行为。贯彻落实上级生态环境分区管控要求，完善环境监测与执法联动机制，扎实做好生态环境监督管理。完善资源总量管理和全面节约制度，提高城乡垃圾分类和资源化利用水平，发展循环经济。落实绿色消费激励机制，完善生态文明教育体系，倡导绿色低碳生活方式。

第四十六章 拓宽“两山”转化路径

第一节 推进生态资源产业化

深入实施节能降碳改造，推动重点领域绿色低碳转型，加快数字化绿色化协同转型发展。全面推进生态资源产业化利用，按照“生态+”模式，大力发展生态农业、林业、旅游业和绿色工业，构建具有从江特色的绿色生态产业体系。深入推进生态产品经营开发，让生态要素成为生产要素，生态优势成为发展优势，生态财富变成经济财富。奋力创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第二节 促进生态价值转化

探索生态产品价值实现形式，推进生态产品市场化交易，不断扩大林业碳汇、排污权、用水权等权益类生态产品交易，挖掘“绿色银行”潜力。有效发挥森林、草原、湿地、耕地的固碳作用，提升生态系统碳汇能力，为减缓、适应气候变化和实现碳达峰碳中和目标作出贡献。减少资源开发带来的碳排放影响，强化生态灾害防治、降低灾害对生态系统碳汇能力的损害。落实生态保护补偿制度，推进生态产品价值化补偿，推动落实都柳江流域横向生态保护补偿机制，实现绿水青山和金山银山双向转化。推动落实生态环境损害赔偿制度。

第十三篇 统筹高质量发展和高水平安全 确保从江安全稳定

推动从江高质量发展和现代化建设必须维护安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理巩固发展和谐稳定局面。

第四十七章 不断强化政治安全

把捍卫政治安全放在首位，夯实国家安全基础保障。深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，以推进从江现代化为主线，以防范化解重大风险为基点，持续深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，加强网络安全管理，全面排查化解各类矛盾纠纷，全面提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。健全完善捍卫政治安全体系，坚决维护国家政治安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理，做好线上舆情正面引导。坚决防范各类渗透破坏活动，持续深化反邪教工作，加强民族宗教领域风险隐患防范化解，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严防发生影响国家政治安全的重大事件。

第四十八章 提高公共安全治理水平

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加快基层应急管理能力和公共安全基础设施建设，提高突发公共事件处置保障能力。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，健全防汛救灾“七个一”机制和“三个一遍”机制。全面加强食品药品安全监管执法。提升森林火灾综合防控能力。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、盗抢拐、黄赌毒等力度。加强网络、数据安全保障。推进社会治安科技赋能，加强技防体系建设，提升社会治安防控立体化信息化水平。健全未成年人保护常态化机制，强化未成年人犯罪预防和治理。

第四十九章 守牢安全生产底线

第一节 压实各方责任

严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，构建覆盖全面、衔接有序、追究有力的闭环责任体系。持续强化企业全员安全生产责任制，健全安全生产社会参与机制，完善群众举报奖励制度和渠道，鼓励社会公众和媒体参与安全生产监督。深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业领域安全生产标准化建设，提升本质安全水平，筑牢安全生产防线。

第二节 加强重点隐患排查防控

健全安全生产责任体系，推进安全生产、消防、高危产业等安全标准化建设，构建安全生产风险管控工作机制。加强重点隐患排查防控，常态化开展“打非治违”，深化消防、非煤矿山、工贸、交通运输、建筑施工、烟花爆竹和危化物品、文化旅游、民爆物品、城镇燃气等重大风险隐患排查整治和安全防范，增强安全防范和处置能力；严格执行领导带班和24小时值班值守制度，加强部门间协调联动与会商研判，全面做好极端天气的防范应对措施，坚决防范遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管，坚持食品安全“四个最严”总体要求，聚焦重点领域、环节、完善食品安全全链条监管体系。持续开展食品抽检监测，以最严谨的标准保障舌尖上的安全。推动乡镇属地管理责任、监管部门责任、企业主体责任贯通联动。完善药品安全监管机制。

第三节 夯实安全基础保障

抓好交通基础设施安全防护建设和交通秩序建设，推动危桥改造，有序实施“渡改桥”。加强消防安全基础设施建设，持续推进消防装备提升与“智慧消防”建设，强化乡镇（街道）专职消防队伍力量及装备提档升级，持续巩固拓展木质房屋连片村寨“水改”“电改”成果。强化人防物防技防工程，实现有效防事故、降损失。强化城乡公共基础设施的防灾功能，加快燃气、供电、供水安全保障体系建设。深入实施干部驻寨、项目驻点、企业驻守“三驻行动”。

第五十章 防范重点领域风险

坚持在发展中化债、在化债中发展，用好国家一揽子化债政策等政策举措，推动国有资产资源资金盘活处置，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增隐性债务底线。

优化房地产市场调控，落实房地产管理制度，建立房屋全生命周期安全管理制度，促进房地产市场平稳健康发展。

加强地方法人金融机构、社员股金服务组织等领域风险排查化解，严厉打击非法集资等涉众型犯罪，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

坚持把依法统计作为重大政治纪律和政治规矩，实施统计造假专项治理行动。

第五十一章 完善社会治理体系

第一节 深化多元化的社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进县乡村三级综治中心规范化建设，健全“集成式”矛盾纠纷治理体系，提升综合治理效能。强化城乡社区网格化管理服务，优化“一中心一张网十联户”等基层治理机制。推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷有效化解。健全社会工作机制体制，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平，发展志愿服务和加强志愿服务组织管理。完善党建引领社区治理框架下的物业管理体系，持续提升物业服务质量。健全“鼓楼议事”机制，激发社会力量参与基层治理内生动力。持续开展新媒体普法、“牛塘普法”“鼓楼普法”等普法教育，推进“法治乡村”建设。奋力打造全省示范县级综合治理中心。

第二节 提升社会治理专业化水平

依托贵州省综治和网格化信息平台，持续健全信息采集和智能监测预警上报机制。重点加强枢纽场站、旅馆、景区等人员流动频繁区域的治安管理能力。优化基层治理方式，提高基层治理法治化、智慧化水平，实现政府治理和基层调节、居民自治良性互动。加强宣传，提升公民素养，依法预防化解矛盾纠纷。打通线上与线下的连接渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾风险综合治理机制。

第十四篇 坚持和加强党的全面领导 团结全县各族干部群众为实现规划目标而奋斗

推动从江高质量发展和现代化建设必须加强党的领导和党的建设。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为实现“十五五”发展规划提供坚强保证。

第五十二章 强化党的全面领导

健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作机制，严明政治纪律和政治规矩，提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见成效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，加强重大事项的综合协调和督促检查。牢固树立和践行正确政绩观，推动党员领导干部把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。坚持把政治标准放在首位，树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，完善干部考核评价机制，大力选拔在乡村振兴、改革发展稳定主战场和“三个大抓”等重大任务中表现优秀的干部。严管厚爱结合、激励约束并重，落实“四个一批”推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。强化教育培训和实践锻炼，增强干部在开放条件下想问题、作决策、抓工作能力，提高干部队伍推动高质量发展和现代化建设本领。

持续夯实党的基层基础，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，以开展“四抓四强”“四个优化”行动为主抓手，持之以恒“强双基”，增强基层党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域党建工作，推动基层党建高质量发展。加强党员发展和管理工作，发挥党员先锋模范作用。扎实开展软弱涣散基层党组织排查整顿，持续巩固党支部标准化规范化建设成果。发展壮大新型农村集体经济。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展干部作风教育整顿，持续深化纠治“四风”和整治违规吃喝、酒驾醉驾等问题，狠刹各种不正之风，推动党员干部以优良作风凝心聚力、干事创业。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，统筹为基层减负和赋能。健全完善基层监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对“一把手”和领导班子监督。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察体系建设，以数字化信息化赋能正风反腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集等领域的腐败问题整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续发挥巡察利剑作用，营造风清气正的政治生态。

第五十三章 推进民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作。深化县乡两级联动监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。加强人大代表工作能力建设，发挥好代表联络站（室）作用，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协及其常委会依法依章履行职责，推进民主监督。深化推广院坝协商、社区协商等基层自治经验。支持监察、公安、司法机关依法行使职权，依法落实监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。健全基层民主制度，完善人民建议征集制度。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，持续推进青年友好型成长型县域建设，推进妇女儿童、残疾人等事业发展。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作，持续巩固“全国双拥模范县”成果。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，持续推进同心品牌建设。持续创建全国民族团结进步示范县，切实铸牢中华民族共同体意识。做好宗教、侨务等工作。

深入推进法治从江建设，坚持依法治县、依法执政、依法行政，做到严格执法、公正司法、全民守法。提高科学执政、民主执政、依法执政水平，增强领导干部法治思维和法治能力，坚持科学民主依法决策。深化法治政府建设，加强行政执法监督检查，严格落实重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。完善综合行政执法体制机制，严格规范公正文明执法。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。健全完善全链条执法司法监督管理机制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强检察监督，加强公益诉讼。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，积极开展全民普法活动，持续提升公民法治素养。

第五十四章 推动规划建议落实

第一节 发挥规划导向作用

对标党中央和省委、州委的决策部署，全面落实本次县委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全县“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。加强政策协调和工作协同，强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”发展各项任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

强化各部门发展一盘棋责任意识，强化部门、单位、组织间的协调联动。紧紧围绕州委、州政府重大决策部署，定期召开重点工作联席会议，及时明确县级责任和工作任务。积极搭建州级、省级沟通渠道，围绕从江县土地、资金、政策等方面存在的问题，及时向上反馈并获取针对性建议、支持，形成工作合力。

第二节 加强规划实施保障

强化协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，多层面联动，形成合力，保障规划落地实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，适度超前谋划项目，建立项目库，把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手，推动项目实施。

建立动态机制。建立规划的动态评估与调整机制，实施年度监测、中期评估。根据监测评估结果，分析评估实施进展情况及存在的问题，提出对策措施，及时纠偏；依法依规对规划目标、任务和项目进行必要的微调，保持规划调整弹性。

加强规划监督。加强对规划实施的监督，主动接受人大及其常委会、政协、监察、审计和社会各界监督。健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施；要强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查和批准。

来源：从江县人民政府

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