严控两高、发展新能源河北十五五加码节能降碳建设

发布时间：2026-04-28 19:06:31浏览次数：

4月28日，河北省正式印发发布“十五五”时期国民经济和社会发展规划纲要，将全域绿色转型、美丽河北建设纳入核心发展任务，锚定2030年前如期实现碳达峰总体目标。立足京津冀协同发展大局，全省以双碳战略为重要抓手，统筹降碳、治污、增绿与经济增长协同推进，全力筑牢京津冀生态安全屏障，持续夯实区域生态支撑功能。纲要明确完善碳排放管控体系，全面落地碳排放总量与强度双控全新机制，从严规范高耗能、高排放项目准入管理，所有新建及改扩建“两高”工业项目，严格执行碳排放等量或减量置换要求。主动对接全国碳市场一体化建设，依托市场化机制倒逼产业低碳升级。在能源结构优化层面，严格管控煤炭消费规模，确保煤炭、石油消费在2030年前有序达峰，持续壮大风电、光伏等非化石能源产业规模，全速推进新型能源强省建设。同时，河北将全域推进节能降碳改造行动，推动工业园区整体低碳升级，系统化布局零碳工厂、零碳园区等示范载体，积极打造低碳、零碳、负碳多元应用场景，持续压减单位GDP能耗与碳排放强度，推动工业领域绿色提质增效。生态环境治理维度，全省持续深化三大污染防治攻坚战。大气治理聚焦PM2.5浓度管控，强化移动源、面源污染综合治理；水环境治理统筹水资源调配、水质管控与生态修复，稳定维持白洋淀优良水质，深化渤海沿岸综合治理及近海生态修复工程。土壤治理强化源头防控与风险防范，加快无废城市全域建设，同步加强新污染物监管治理，全方位补齐生态环境短板。此次纲要的出台，标志着河北迈入生态优先、绿色低碳的全新发展阶段。通过制度约束、产业升级、能源革新、生态修复多维度协同发力，既能加速产业结构与能源结构深度转型，又能持续改善区域环境质量，以绿色转型赋能高质量发展，为京津冀协同发展和区域双碳目标稳步落地提供坚实保障。

具体如下：

河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（部分）

第三十五章积极稳妥推进和实现碳达峰

落实国家碳达峰行动部署，实施碳排放总量和强度双控制度，深化重点行业领域节能降碳，推动能源低碳转型平稳过渡。

第一节全面实施碳排放双控新机制

稳步实施区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点行业领域碳排放管理，协同推进产能治理和碳排放双控。加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，有力有效管控高耗能高排放项目，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。开展重点行业领域碳排放核算，加强碳排放分析监测预警。参与全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场建设。推动单位地区生产总值能源消耗持续降低。

第二节推动重点领域节能降碳

深入开展节能降碳改造，实施煤炭消费总量控制，积极发展非化石能源，到“十五五”末，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量，推动实现煤炭和石油消费在2030年前达峰。淘汰落后工艺技术、装备及产品，加强绿色低碳技术装备创新应用，推进各类园区低碳化改造，鼓励企业建设零碳工厂，打造低碳零碳负碳示范应用场景，深入开展碳达峰试点城市和零碳园区建设。加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，推动超低能耗和装配式建筑规模化发展，实施制冷能效提升行动和绿色照明行动。推动热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用和非化石能源供热，有序推进供热计量改造和按热量收费。推动交通动力低碳替代，加快货运、公共交通领域电动化，提升大宗货物铁路、水路运输比重以及新能源汽车运输比重。推动算力设施、5G基站等新兴领域用能效率提升。深入实施能效标识和能效“领跑者”制度，加快节能降碳标准更新升级。全面控制温室气体排放，有效应对气候变化不利影响和风险。

第三十六章持续改善生态环境质量

坚持环保为民，全面落实生态环境法典，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进固体废物综合治理行动，全面改善生态环境质量。

第一节深入打好蓝天保卫战

开展大气污染防治提质增效行动，以降低细颗粒物（PM2．5）浓度为主线，强化重点城市污染管控和精细化管理，深化重点行业环保绩效创A，持续巩固大气污染治理成果。严格环境准入，强化工业源深度治理，完成水泥、焦化等行业全流程超低排放改造。强化源头治理，因地制宜推动工业炉窑、燃料用煤清洁能源替代。鼓励大宗货物中长距离优先采用铁路、水路运输，推动跨省零排放货运通道建设，提升移动源清洁化水平。加快涉挥发性有机物（VOCs）原辅料源头替代，加强综合治理，有效控制臭氧污染。推进重点行业大气氨排放治理。加强餐饮油烟、恶臭异味和环境噪声污染治理。

第二节深入打好碧水保卫战

统筹水资源、水环境、水生态治理，全面推进美丽河湖保护与建设。稳步推进河湖生态补水，实施大运河、白洋淀、衡水湖等重要河段、湖库常态化生态补水。加强水源地规范化建设和备用水源地建设。统筹推进白洋淀、滹沱河等重点河湖系统治理和生态保护，加快创建美丽河湖、幸福河湖。落实重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级要求，强化工业污染减排。加强城乡污水管网和处理设施建设，完善入河排污口常态化监测监管机制。深化农村黑臭水体排查整治，加快消除黑臭水体。加强渤海综合治理，强化入海河流总氮管控，协同推进陆海污染防治、生态保护修复和近岸海域环境整治。开展蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，推进海洋生态、海域海岸带和海岛保护修复。落实海洋伏季休渔制度，保护海洋生物多样性。

第三节深入打好净土保卫战

坚持预防为主、风险管控、水土共治，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，全面落实土壤环境精细化管理，强化防治监管，防控新增土壤污染。加强受污染耕地风险管控，开展农用地土壤重金属污染溯源整治行动。严格落实建设用地土壤污染风险管控制度，有效管控建设用地土壤环境风险。实施地下水污染管控和修复，完善地下水环境管理体系，健全省级地下水环境监测网，加大重点化工园区地下水污染防治力度。统筹推进美丽乡村建设、农村人居环境整治，加强农业面源污染防治。

第四节强化固体废物和新污染物治理

实施固体废物综合治理行动，促进工业固体废物、矿山废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物及新能源退役设备等在垃圾发电、新型建材、农业新材料等领域的减量化、资源化、无害化、增值化利用。加快“无废城市”建设，打造大宗固体废弃物综合利用基地，推动固体废物源头减量和资源循环利用。健全新污染物治理体系，强化新污染物源头管控、过程控制和末端治理，加强抗生素和微塑料等新污染物治理，有效防范新污染物环境与健康风险。

第三十七章深化生态系统保护修复

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，打造山清水秀生态空间，筑牢生态安全屏障。

第一节巩固和优化生态安全屏障

优化生态空间格局，以自然保护地、生态保护红线、重点生态功能区等为重点，科学划定坝上高原、燕山山地、太行山山地等生态修复分区。守牢生态保护红线，加强生态环境分区管控，强化同国土空间规划动态衔接，协同优化产业布局。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动燕山—塞罕坝国家公园创建。提升燕山—太行山生态屏障功能，提高坝上高原生态防护带、环首都生态过渡带、渤海近岸海域生态保护带等生态安全防护能力。

第二节推进山水林田湖草沙一体化保护修复

坚持系统治理，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程。坚持扩绿兴绿护绿并举，科学开展大规模国土绿化行动，持续抓好“三北”六期等重大生态工程建设，进一步筑牢北方防沙带等生态安全屏障。加强退化草原、湿地保护修复力度，重点推进察汗淖尔、衡水湖、南大港等重要湿地保护恢复。有序推进矿山、荒漠生态修复和水土流失治理。加强农业生态治理，全面实施地下水超采综合治理。加强生物多样性保护，发挥生物多样性保护与利用协调工作机制作用。加强生态保护修复统一监管，开展自然保护地和生态保护红线保护成效评估。进一步巩固国有林场改革成果，加快推进国有林场现代化建设。

第三节完善多元化生态补偿机制

落实国家流域横向生态补偿政策，深化京津冀流域生态横向补偿机制，巩固落实京冀密云水库上游潮白河流域、官厅水库上游永定河流域、津冀引滦入津上下游流域横向生态保护补偿机制，探索森林、草原、湿地、海洋、水流、耕地等领域生态补偿。鼓励市县探索对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等机制，促进生态受益地区与保护地区利益共享。优化纵向补偿制度，建立健全生态保护红线区域补偿、重点公益林天然林生态保护补偿、草原生态奖补、湿地生态保护补偿、自然保护地体系生态保护补偿等制度。推进国家生态产品价值实现机制试点建设，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，鼓励发展碳汇、碳利用和封存等项目，探索开展海洋碳汇核算。完善生态环境损害赔偿制度。

第三十八章加快形成绿色生产生活方式

加快重点领域、重点行业绿色发展，培育壮大绿色发展动能，倡导绿色低碳生活，构建绿色低碳循环经济体系。

第一节加强资源节约集约利用

完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。推广资源循环型生产模式，发展资源循环利用产业，加快构建废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，推进快递包装治理，促进循环经济发展。

第二节开展绿色低碳行动

推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。完善绿色制造体系和服务体系，通过绿电直连增加企业电力供应，培育有竞争力的低碳企业，探索绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式，推进数智技术赋能绿色转型。推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，加快承德国家可持续发展议程创新示范区建设。推动减污降碳协同创新。推动城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，发展推广绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。构建绿色高效交通运输体系。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，拓展非化石能源利用规模和场景，提升终端用能电气化水平。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策和市场化机制，完善重点行业差别化电价政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费。

来源：河北省人民政府