扩大排污权跨区域交易河北以改革赋能绿色低碳转型

发布时间：2026-04-07 13:10:06浏览次数：

问：结合省生态环境厅主动服务提升工作部署要求，沧州市在优化营商环境、助推产业转型方面开展了哪些工作

沧州市生态环境局党组书记、局长张伟：

沧州市生态环境局坚定践行绿水青山就是金山银山理念，统筹高质量发展和高水平保护，以“狮城绿韵”党建品牌为引领，将主动服务融入绿色发展全过程，努力在优化营商环境、助推产业转型上展现新作为、作出新贡献。

一是主动靠前，打通服务“最先一公里”。发展所需，就是行动所向。我们转变服务理念，不是“管住”企业，而是“帮成”项目，让绿色成为发展的前置条件而非后置门槛。面对企业项目落地中的环评审批难、政策理解难等问题，变“坐等上门”为“主动出击”。制定《服务企业发展十四条措施》，构建覆盖环评、审批、执法、宣传的全链条服务体系；建立涉海项目环评管理清单，组建专项服务群，提供“线上答疑+线下指导”全天候支持；对重点企业开展“一对一”走访帮扶，量身定制解决方案，助力28家年产值超10亿元的企业精准对接环保要求。2025年，累计帮扶企业400余家，政策咨询满意率位居全省前列。

二是提速增效，跑出审批“加速度”。效率就是竞争力。我们持续优化生态环境领域服务质效，在审批环节做减法、在服务效能上做加法。危险废物经营许可和辐射安全许可办理时限由法定20个工作日压缩至7个工作日，效率提升65%；海洋环评创新推行“即到即受理、同步评估审查”的“一站式”模式，审批时限从90天压减至20天，为3家企业快速办结手续。与此同时，编制清晰明了的办事指南，统一材料标准，减少企业重复提交负担。出台全省首个市级《生态环境信用修复工作指引》，实行“企业一次申请、部门全程协办”，2025年帮助69家企业重塑信用形象，真正实现了“纠错有门、修复有路”。

三是赋能转型，激活绿色发展新动能。绿色转型，关键在“转”。我们以环保绩效分级为抓手，推动重点行业“升A晋B”，2025年新增先进企业88家，总量居全省首位，形成示范带动效应。深化排污权交易改革，构建“政府引导+市场主导”的资源配置新机制，推动沧州银行开发排污权抵质押贷款产品，不仅为企业盘活环境资源资产，更为区域绿色转型注入金融“活水”。协助4家企业争取中央资金超千万元，撬动企业淘汰高耗能设备66台套，更新治理设施222台套。同时，积极谋划老旧非道路移动机械淘汰项目，争取中央大气专项资金4675万元，实现减排与提质双丰收。“深化排污权交易改革激活绿色发展新动能”做法获主流媒体点赞，彰显了制度创新的强大生命力。

四是亲清并重，提升执法服务温度。监管不是冰冷的处罚，而是有温度的服务。我们严格规范涉企检查，实行入企扫码登记、全过程执法记录，并通过移动执法App留痕备查，确保权力在阳光下运行。创新推行非现场监管，全市623家企业1164个排口实现在线监控联网，数据传输有效率超98%，既减轻企业迎检负担，又提升监管精准度。信访工作坚持“民有所呼、我有所应”，落实领导干部包联化解制度，2025年信访量同比下降18.2%，群众满意度不断提升。执法评价反向纳入考核体系，倒逼服务意识增强，真正做到了“监督有力、服务有情”。

生态环境保护与高质量发展从来不是对立关系，而是同频共振的协奏曲。当服务意识前置、审批流程优化、制度创新发力、执法更有温度，绿色便不再只是底线约束，更成为驱动发展的内生动力。下一步，我们将持续以系统思维统筹生态保护与经济发展，强化队伍建设，深化政企互动，用务实举措护航绿色转型，在新时代的发展赛道上，书写生态优先、绿色发展的精彩篇章。

问：请介绍一下沧州市在深化排污权交易改革方面的具体探索，以及在服务企业、促进高质量发展方面采取了哪些举措

沧州市生态环境局生态污染防治与科技宣教科科长王皓：

近年来，沧州市坚持以“确权为基、市场为桥、效益为引”，扎实推进排污权交易制度改革，构建政府引导与市场主导相结合的环境资源配置机制，通过精准施策、创新实践，在服务企业发展、推动绿色转型上取得显著成效。

一是确权筑基，精准服务破瓶颈。我们打破“企业上门申请”的传统模式，组织市、县两级生态环境部门成立专项服务组，主动上门对接企业，依据排污许可证、环评报告、生产台账等资料，逐企精准确权核算，做到“一户一档、底数清晰”。针对老企业资料繁杂、确权困难的问题，我们联合省级专家成立专项工作组，全程上门帮扶。如河北省东光化工有限责任公司5.4万吨/年尿素节能降碳升级改造项目，因建厂早、历经多次技改，原始环保资料繁杂，导致项目因排污权边界不清而停滞。我们历时十余天翻阅数百页档案，逐环节核查比对，最终厘清企业排污权存量，并通过政府储备指标出让，精准保障项目需求，推动这一省级重点项目如期开工。2025年，完成全市3103家排污许可持证单位排污权动态更新，有偿使用率达99%，为市场化交易筑牢坚实基础。

二是市场赋能，激发企业减排动力。依托河北省“1+3+2”排污权交易制度体系，我们全面激活二级市场，明确企业通过技术改造、工艺优化减少的排放量，可形成富余排污权指标，自主在交易平台挂牌出让、获得经济收益，真正实现“谁减排、谁受益”。针对不同规模企业需求，我们采取“分类施策、精准配置”做法：对大型重点项目，可通过一级市场政府储备指标保障；对小体量项目，引导其在二级市场购买闲置指标。河北鑫海化工集团推进6个亿元以上重点项目，新增排污权指标总需求非常大，我们通过“一级市场保障+二级市场补充”模式，帮助企业累计完成12笔交易，金额达673.98万元，确保所有项目顺利落地。黄骅市3家中小企业通过优化燃烧工艺、升级治污设施，削减氮氧化物、二氧化硫形成富余指标，投放二级市场后与3家新建企业达成交易，出让方获得减排红利，受让方项目如期开工，实现“双向共赢”。

三是跨域破界，优化资源配置提效能。为破解部分地区排污权指标紧张、项目落地受阻的难题，我们主动打破地域壁垒，推动排污权跨区域流动，建立“供需对接、专人跟进”工作机制。河北建投任丘热电二期项目需二氧化硫171吨、氮氧化物513吨指标，本地可调配资源不足，我们主动对接省生态环境厅，协调唐山建投遵化热电的富余指标开展跨市交易，仅用两个月便完成全部流程，为企业节省近一半资金成本，成为全省首批大规模跨市交易案例。在跨县域层面，欧绿保环境科技（沧州）有限公司通过提标改造形成富余指标，我们主动牵线搭桥，指导其跨县出让给南皮县3家企业，精准解决企业指标瓶颈，助力项目顺利开工。截至今年3月，全市已推动20家企业完成90笔跨市交易，金额达4381万元，形成“供需匹配、合作共赢”的市场格局。

四是理念转型，厚植绿色发展根基。我们持续强化政策宣传解读和上门服务，通过案例宣讲、专人对接等方式，引导企业转变发展理念，让企业深刻认识到“减排不是负担，而是创造价值的新路径”，推动排污权从传统环保准入约束，转变为可交易、可抵押、可增值的“绿色资产”。

下一步，我们将深化“有效市场+有为政府”协同机制，不断完善“需求清单+资源清单”，扩大跨区域交易覆盖面，联合金融机构探索排污权抵质押贷款等金融创新，持续优化服务举措，让更多企业享受改革红利，为沧州绿色低碳高质量发展注入持久活力。

问：沧州渤海新区黄骅市生态环境局在主动服务经济高质量发展方面推出了一系列创新举措，请问是如何把握严格监管与精准服务的平衡点，真正实现“无事不扰、有事快办”的

沧州渤海新区黄骅市生态环境局党组书记、局长刘原：

在生态环境保护与经济发展协同推进的过程中，我们始终坚持监管有力度、服务有温度，以执法创新、科技赋能、精准服务为抓手，努力营造规范有序、便捷高效的发展环境。

在执法监管上，我们坚持刚性约束与柔性执法并重、精准监管与技术支撑并行。一方面，开展双随机执法检查，制定“双随机”执法计划，累计出动执法人员800余人次，检查企业346家次，发现立行立改问题95个，已全部整改完成。聚焦危险废物环境违法突出问题，联合公安机关查处南大港东兴工业园区废旧铅蓄电池拆解点非法处置危废案，严厉打击危险废物环境违法行为。另一方面，实施正面清单管理，将133家企业纳入环境监管正面清单，做到“日常不扰、无据不查、轻微不罚、有事服务”。全面推广非现场执法手段，综合运用在线监控、分表计电等技术手段。2025年以来，通过非现场执法方式发现并处理环境问题线索1049条，既实现了精准监管，又最大限度减少了对企业正常生产的干扰。同时，我们也坚持“包容审慎”的执法原则，全年办结免罚案件32件，免罚金额达275.51万元，对企业首次、轻微且及时整改的违法行为依法不予处罚，体现执法的温度。

在企业服务上，我们聚焦“绿色转型”与“要素保障”两大核心。一方面，全力推动企业环保绩效升级，2025年新增A、B级及引领性企业16家，“十四五”期间我市5家重点企业全部完成环保绩效创A，帮助企业绿色转型升级；另一方面，高效保障企业发展要素，完成34家企业排污权交易主体资格审核，推动10家企业通过跨区域交易取得排污权，交易金额达3267万元，为企业项目落地提供了关键的排污指标支持。此外，我们还通过“一园一策一图”试点建设等举措，为企业筑牢环境安全底线。

原标题：主动服务发展·对话生态护航者丨沧州：护航绿色转型服务高质量发展

来源：河北省生态环镜厅