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近日，工业和信息化部等部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），将节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）和加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六大类通用性强、用能量大的节能装备纳入统一政策框架，构建“系统集成、智能驱动、跨界融合”的发展新范式。标志着我国节能装备产业更加突出系统最优，为培育绿色生产力、抢占绿色产业制高点奠定坚实基础。
一、全球绿色转型提速，节能装备成为产业发展重要赛道
应对气候变化、推动绿色转型已成为全球共识，高效节能装备作为降低能源消耗、提升碳生产力的关键载体，正成为各国产业发展的重要发力点。欧盟通过“生态设计指令”和“能效标签”双重机制强制淘汰低效产品，推动数字化与循环经济理念融入装备全生命周期；美国通过相关法规重点支持高效电机、热泵及氢能装备制造；日本长期推行“领跑者计划”树立全球能效标杆。
当前，传统单体节能模式已难以满足我国产业升级需求。我国作为全球重要装备制造基地，虽拥有完备工业体系和丰富应用场景，但节能装备仍面临关键材料生产制造存在瓶颈、系统能效不高、智能化水平不足等问题。《实施方案》的出台，恰逢其时地回应了全球绿色发展与国内产业转型双重诉求，通过构建全链条、系统化的发展体系，推动产业质的有效提升和量的合理增长。
二、多维突破构建新范式，开辟节能装备发展新空间
《实施方案》立足产业实际，以系统思维重构发展路径，在技术路线、产业导向、场景应用等方面实现多维突破。
（一）技术路线实现转型升级
打破单一设备能效提升局限，将节能装备置于能源转换、传输、使用与回收的完整系统中统筹谋划。一是从“静态高效”向“宽域高效”演进。针对超低速、频繁变负载等特定工况，推广宽域永磁电机、变频压缩机等装备，确保设备在多元负荷区间均保持高效运行。二是从“独立运行”向“智能协同”升级。通过边缘计算、数字孪生与AI大模型，实现用能单元集群智能调度，推动节能从“被动响应”向“主动预判”转变。构建装备节能降碳大模型，打通设备、网络、能耗、负载、工艺参数等数据壁垒，实现节能策略智能问答与持续学习。三是从“能量转换”向“能量循环”拓展。强调工业余热资源回收与梯级利用，构建“产—用—回”闭环系统。
（二）多维发力协同破解产业发展瓶颈
《实施方案》坚持创新驱动，聚焦用能系统优化提升，以先进技术装备研发应用为抓手，通过绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能等路径，系统破解节能装备产业发展瓶颈。一是聚焦关键材料与核心部件“卡脖子”环节，明确攻关电机用铈磁体等低成本永磁材料、变压器用高磁感超低损耗硅钢片、工业热泵用低GWP制冷剂、水电解制氢用高稳定性膜材料等，强化产学研协同攻关。二是提升绿色低碳供给能力，贯穿产品全生命周期推广轻量化设计、可回收材料应用，发展精密铸造、增材制造等绿色工艺，推动到2028年新增节能变压器占比超75%、在役节能变压器占比达15%，加快建立重点产品碳足迹核算规则，助力健全绿色贸易支撑保障体系。三是优化系统耦合匹配，打破设备、工艺、行业壁垒，强化装备与装备间、装备与场景间的双重适配，杜绝“大马拉小车”等容量冗余问题，通过群控技术与系统集成优化释放全链条节能潜力。四是推进数字化智能化升级，依托物联网、AI大模型构建节能降碳智能化体系，推广智能电机、智能变压器等装备，实现运行状态实时监测与能效精准调控，探索应用具身智能技术赋予装备感知、运行和交互能力。
（三）场景赋能精准落地，拓展装备应用边界
《实施方案》立足“装备—场景”深度耦合，针对重点用能行业和新兴产业需求，开发适配性强的关键装备和一体化解决方案。聚焦石化化工、纺织印染、食品加工等行业工艺用能需求，推广工业热泵、高效加热设备；针对精密制造、动力电池等领域，开发高效高灵敏度制冷设备；面向可再生能源发电、新能源汽车、氢气储运、二氧化碳捕集与封存等领域，开发专用节能装备，将新能源汽车用高响应速度电机、氢能储运用无油抗氢脆压缩机、CCUS系统用液态泵等作为研发重点；结合自然冷源、风光资源优势建设绿色算力设施，推动液冷服务器、高效冷却设备规模化应用，提出到2028年，新增服务器中能效2级及以上设备占比超80%；针对新能源领域推广适应高波动性、高谐波环境的新型变压器，开发潮流控制变压器、海上风电低频变压器、制氢用整流变压器等新产品。
三、强化保障支撑，激活产业高质量发展内生动力
为破解标准体系不完善、创新协同不足等挑战，《实施方案》从多维度构建保障体系。
（一）完善政策标准协同机制
严格执行重点用能设备能效强制性国家标准，加快制修订工业热泵、水电解制氢装备、算力设施等产品能效标准。健全节能装备绿色低碳设计、制造、检测、运行维护等全产业链标准体系，推进碳足迹核算规则标准制定。统筹利用现有资金渠道、“揭榜挂帅”机制，支持关键共性技术攻关及产业化应用。落实节能节水专用产品税收优惠、金融信贷支持等政策，推动投运10年以上主要用能设备开展节能诊断与更新改造。
（二）强化系统创新与数字智能赋能体系建设
支持企业、高校、科研院所组建创新联合体，建设科技创新与中试验证平台，聚焦核心零部件、关键材料及系统集成技术突破。重点攻关电机领域的高效宽负荷三元叶轮、大功率高负荷磁悬浮轴承，变压器领域的大容量立体卷铁心，水电解制氢领域的低铱载量催化剂、新型复合隔膜等核心技术。加快应用仿真模拟软件、数字孪生等先进技术，推广智能电机、智能变压器、智慧电源柜等智能化设备，通过配置智能传感器、智能控制器、智能算法，实现装备运行数据实时采集与处理。推动边缘计算能力与高效智能装备深度融合，在边缘节点侧实现能耗数据实时分析。
（三）构建产业协同与绿色循环发展生态
培育具有国际竞争力的节能装备骨干企业，带动上下游协同减碳，推动产业集群向价值链高端攀升。建立用户评价机制，引导采购环节综合考量性能、能耗、寿命、运维等指标，促进“优质优价”采购，构建“研发创新—产业应用—反馈迭代”良性循环。强化废旧节能装备回收处置供需对接，引导骨干企业应用5G、物联网、区块链等技术建设退役废旧设备信息溯源系统。鼓励对IT设备、通信设备及其备件进行检测、翻新、拆解、维修，推动形成“生产—使用—回收—再制造”的绿色闭环。
《实施方案》的出台，是推动我国工业和信息化领域绿色低碳发展的重要举措。建设技术领先、系统高效、智能协同、绿色低碳的节能装备新体系，不仅为实现碳达峰碳中和目标提供关键装备支撑，更将锻造产业竞争新优势，为新型工业化注入绿色动能，铸就绿色生产力坚实底座。
（作者：机械工业节能与资源利用中心专家委主任 侯睿）
原标题：专家解读之四：系统集成智能融合，铸就绿色产业新优势
来源：工信部
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