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3 月 11 日，无锡市发改委发布 2026 年政府工作重点，围绕扩内需、强产业、抓创新、促改革、优民生、护生态、防风险、稳开放八大方向推进工作，设定 GDP 增长 5%、规上生产性服务业营收增长 7%、未来产业规模达 1450 亿元的预期目标。在绿色低碳发展方面，无锡将推动重点行业节能降碳改造，严控 “两高一低” 项目，建强碳管理平台，拓展绿电绿证应用，发展新型储能、虚拟电厂、微电网，建设 15 家市级零碳园区。同时深化生态产品价值实现机制，开展生物多样性调查，推进国土绿化，推动生态环境持续改善。
具体如下：
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，城镇新增就业13万人，居民消费价格涨幅保持在省定范围内，居民人均可支配收入与经济增长同步，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资提质增效，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持稳定。
围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）强化内需拉动，巩固经济向好态势。坚持扩大内需这个战略基点，深挖潜力、畅通循环，不断增强内需对经济增长的拉动力。
充分释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，加力推进“三新”试点工作，设立消费基金，加大消费场景创新力度，加强对100个重点消费项目动态管理推进，持续优化消费环境，打响本土消费品牌，不断提升居民消费率。提高消费促进政策针对性，精心组织“太湖购物节”四季主题活动，加快推进恒隆三期、龙湖天街等项目建设，加力招引一批全国全省全市首店、首品，着力稳住汽车、家电数码、智能终端、房产家居等大宗消费。积极发展即时零售、柔性定制、虚拟直播，强化供需衔接、产销对接，推动“无锡好物”上平台30家、上商超100家、上连锁100家以上。放大“音乐之都”“锡马”“苏超”带动效应，加大外部消费导入，撬动住宿、餐饮、商贸等传统消费有效回补。积极发展游船游艇、音乐演艺、免税经济、宠物经济等新业态，着力培育新增长点。
持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦人口导入、民生服务等重点，加大“人才房票”、人才补贴支持力度，吸引更多青年人口来锡留锡。加快推进77个政府投资项目建设，加强“两重”和大规模设备更新项目的储备实施，统筹用好超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等，加大资源整合力度、努力实现公募REITs新突破。落实促进民间投资发展“13条”，完善民企参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，更好激发民间投资活力。
做强服务业支撑力。实施服务业扩能提质行动，支持服务业企业数字化转型，持续提升产业规模层次。招大引强、培优育强高端生产性服务业主体，推动研发设计、知识产权运营、产业租赁、检验检测等产业提质增效，支持优势企业向集成型服务商转型，力促规上生产性服务业营收增长7%。加强一流投行、投资机构、外资银行和头部基金等优质金融资源引进，做好政府性基金的整合提升、精准定位、专业运营，力争制造业贷款余额突破5000亿元。选树培育一批康养、家政、托育等领域品牌企业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（二）强化实体为本，建强现代产业集群。统筹项目、企业、产业，放大特色优势、推进AI赋能，做好“增强补育”文章，做深做实新型工业化。
提升项目建设实效。紧抓项目建设“四库五率”，确保重大产业项目完成投资1500亿元以上，其中新开工、竣工项目均达100个以上。发挥无锡产业体系完备优势，探索构建招商引资新模式，更加注重性价比、成熟度，紧盯头部企业和带动力强、产出大、“小而美”项目，力争备案超10亿元项目80个以上，其中超50亿元15个、百亿级3个。加强招商队伍和体系建设，开展常态化、专业化培训，持续提升产业、科技和服务业项目招引能力和成效。
培育壮大企业矩阵。聚焦本土企业扶持、传统产业焕新，协同推进增资扩产、产值提增行动，实施超1000万元增资扩产项目650个以上，支持重点企业放大产能、扩大市场，培育产值超10亿元等上台阶企业80家以上。强化上市后备企业梯队建设，支持上市企业开展并购重组、加强市值管理，力争新增境内外上市企业10家、完成并购交易30单以上。完善专精特新企业培育支持体系，新增国家专精特新“小巨人”企业80家、制造业单项冠军5家以上。加大“个转企”“小升规”“小升限”支持力度，新增规上工业企业500家以上。弘扬企业家精神，促进年轻企业家健康成长，引导广大企业家深耕主业、扎根发展。
做强特色优势产业。制定实施新一轮现代产业政策，编制出台特色优势产业目录，打造更具显示度和竞争力的“465”现代产业集群。推动物联网与人工智能的双向赋能，壮大智能传感器、工业互联网等核心链条。加快推进华虹半导体、盛合晶微、中电科58所等集成电路重点项目建设，持续放大先进封装、特色工艺等领域优势。深化生物医药全产业链开放创新发展，推动创新药、高端医疗器械等“九链并进”。招引集聚软件头部企业，支持开发面向高端装备、船舶等领域工业软件。支持高端纺织服装、节能环保、新能源等六大优势产业提档升级、做强做优。多路径协同发展壮大第三代半导体，“星箭网端”全链条发力商业航天产业，“整零协同”大力推进具身智能机器人产业发展，做特做优深海装备等海洋经济，力争未来产业规模达到1450亿元。
抢抓人工智能机遇。完善“硬设施”和“软平台”建设，发展智算、超算等先进算力中心，加强与摩尔线程、科大讯飞等领军企业的合作，抓紧部署模块化人工智能数据中心、光量子芯片等项目，大力发展数据标注产业和人工智能终端，建设高质量数据集、语料库和开源社区，支持人工智能OPC创新创业，确保核心产业规模增长20%以上。抓好“人工智能+”行动，推出AI+科研、产业、消费、政务、医疗等高价值应用场景，积极开展工业企业AI诊断，打造150个“AI+制造”典型场景，争创国家人工智能创新应用先导区。深化推进新一轮“智改数转网联”三年行动，支持龙头企业牵头开展“链式”数字化转型，完成国家中小企业数字化转型试点城市建设任务。
（三）强化创新引领，构筑产业科创高地。把握上海国际科技创新中心扩围至长三角机遇，推动创新链和产业链无缝对接，更好以科技创新引领新质生产力发展。
突出企业主体地位。加大科技招商力度，强化独角兽、瞪羚等高成长性企业培育，确保净增高新技术企业600家以上。加强以企业为主体的产学研深度融合，提高规上工业企业设立研发机构比重，支持龙头企业组建任务型创新联合体、承担重大科技专项，创成省重点实验室5家、新建市重点实验室20家以上。支持企业与高校、科研院所开展创新合作，做深做实11家概念验证中心、6家中试服务平台，推动重大原创成果在企业率先验证、中试和应用。
建强科创载体平台。坚持把科技成果转化效能作为重要评价依据，提升平台建设的实战性实效性。深化环太湖科创圈建设，支持太湖湾科创带加强资源导入、提升创新浓度，推动山水东路科创谷建设快见成效。支持太湖实验室实施国家科技重大专项，依托无锡先进技术研究院等谋划创建国家级创新中心。支持市产研院更好发挥“试验田”作用，提升新型研发机构创新发展和服务产业能力。加强存量科创载体、科创飞地绩效评估和提档升级，新增省级以上科技型企业孵化器超20家，更好发挥“聚企增人”作用。
营造良好创新生态。用好“揭榜挂帅”等组织方式，聚焦芯粒集成封装、高性能金属材料等领域，实施100个关键技术研发攻关和补短板技术项目。扎实推进高新区和高等院校“双高协同”，新设3家以上技术转移分中心，推动重点研发项目集聚落地。落实“场景8条”，加快“三首两新”推广应用。优化完善科技人才资金管理机制，注重“雪中送炭”式精准支持和“系统集成”式强力加持，更好助力科技成果转化落地。提质实施“太湖人才计划”，完善海外引才支持保障体制，强化科创人才投融资支持，引进创新创业人才（团队）200个以上。办好中国国际专利技术与产品交易会。
（四）强化挖潜增效，全面深化改革开放。统筹推进深层次改革和高水平开放，聚力解难题、畅循环、育新机，充分激发动力活力。
深化重点领域改革。服务融入全国统一大市场建设，落细落实要素市场化配置重点改革任务，统筹实施产业空间优化焕新行动和低效用地再开发试点，引导金融加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域支持，陆港、海港、空港、信息港“四港联动”降低物流成本，加快培育数据、技术等新型要素市场。纵深推进全域功能区改革，探索经济管理与社会事务平行运作。深化市属国企“瘦身健体”行动，引导国有企业聚焦主责主业发展，严格把关域外投资，高效推动国有资产清查利用，提升国资国企管理质效。扎实推进财政科学管理试点，深化零基预算改革，提高财政资源配置效率。持续优化事业单位结构布局，强化事业单位公益性。
打造最优营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”，坚持“无难事、悉心办”，完善“高效办成一件事”清单化推进机制，推动“一平台办理”基层高频事项突破80项。深入开展“换位跑一次”活动，用“亲身办、亲自跑”推动形成更多可感可及的制度性成果。用好锡企服务平台及“惠企留言板”，实实在在解决好企业的关切和诉求。建强规范涉企检查服务平台，强化公平竞争审查，加紧清理拖欠企业账款，切实维护企业合法权益。
拓展对外开放空间。对接国际高标准经贸规则，推进投资贸易一体化、内外贸一体化发展，着力引育新主体、拓展新市场、发展新模式、畅通新渠道、丰富新产品，培育壮大跨境电商、跨境直播、保税维修、数字贸易等新业态，加力开拓东盟、中亚等新兴市场，推动“锡货锡品”全球份额不断提升。迭代升级“敲门行动”，支持外资企业利润再投、增资扩产，升级布局区域性总部、研发中心等，放大QFLP试点成效，引导更多外资参与产业强链补链延链。主动对接海南自由贸易港政策，推动江阴临港争创国家级经开区、宜兴保税物流中心（B型）申建取得实质性进展。深度融入“一带一路”交汇点建设，完善海外综合服务体系，助力柬埔寨西港特区高质量发展。务实举办“国际月”系列活动，拓展对外开放交流，提升城市国际化水平。
（五）强化统筹协调，加快多维融合发展。持续推动一体化、内涵式发展，扎实做好区域互补、内外协同、城乡融合文章，不断拓展新空间、塑造新优势。
落实重大战略。全方位服务融入上海大都市圈，加强与沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带的战略协同，强化与京津冀、粤港澳大湾区、西三角在金融、科技、产业等领域合作。认真落实省“1+3”重点功能区战略，完善苏锡常、锡常泰合作机制。支持江阴、宜兴推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升辐射带动能力。深化对口支援协作合作和南北结对，拓展更多双向赋能场景和战略协作领域。
打造综合枢纽。推进锡太高速、沪武高速扩建等市际连接工程，建成通车江阴靖江长江隧道南接线。加快盐泰锡常宜铁路建设，扎实推进锡宜S2线和地铁5号线、6号线建设，开通运营4号线二期；建强无锡西站物流枢纽，稳定运营铁路中欧（亚）班列。加强与上海港、宁波舟山港合作联动，支持无锡（江阴）港拓展日韩、东南亚等近洋国际直达集装箱航线，强化运河码头整合提升。支持硕放机场织密国际国内货运航线网络，提升苏南瑞丽航空服务本土能力和经营效能。实施运河东路、运河西路大修工程，推动312国道锡山段、惠山段在建工程和通江大道快速化改造主线高架贯通，畅通市域交通循环。
提升城市品质。完善国土空间规划体系，强化城市与建筑风貌管理，深化太科园、惠山站等重要节点城市设计。统筹推进城市体检、城中村改造、“大板房”整治和城市数字化转型，加强城市社区嵌入式服务设施建设，完成电梯加装500台、更新2200台以上。加强韧性城市建设，“一点一策”整治易积水点和易受淹地下空间，推进山区泄洪沟清理整治，提升防洪保安能力。深化城市精细化管理，扎实推进“城市管理进社区”“联合执法进小区”，打造提升特色活力街巷15条、公共休憩空间30处，切实整治私搭乱建、消防安全隐患等问题。坚持党建引领物业管理，提升住宅小区资产、资源、资金监管水平和使用效能。开展交通拥堵专项治理，打通通云路、惠西大道等断头路，打造更多绿波道路，加大“警校e家”智慧接送系统推广力度，更好以“车路云一体化”技术提升交通便捷度。持续攻坚医院、老旧小区等重点区域停车难题，新增公共停车泊位1.3万个以上。
聚力乡村振兴。落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推进种业振兴行动、耕地有机质提升行动，新改建高标准农田、新增耕地各1万亩以上，持续提升粮食收储保供能力。严格落实“菜篮子”责任，完成市级绿色蔬菜保供基地建设任务。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加强“太湖三白”等种质资源保护利用，打响阳山水蜜桃、宜兴阳羡茶、甘露青鱼等农产品品牌，支持锡山创建国家乡村振兴示范县、阳山深化农文旅融合争创国家级旅游度假区。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，打造17个区域性农业综合服务中心。纵深推进农村人居环境整治提升，新增60个以上省级宜居宜业和美乡村。实施“新农人”培育三年行动，鼓励支持各类人才返乡创业，带动更多农民增收致富。推动现代农业、乡村文旅深度融合，促进集体经济经营性收入稳定增长。扎实推进第四次全国农业普查，摸清“三农”工作家底。
（六）强化“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更好展现美丽无锡建设新成效。
提效推进太湖治理。制定实施新一轮太湖综合治理方案，统筹推进湖体和入湖河流的源头治理、系统治理，强化滆湖、蠡湖治理，加快建设陆域拦截圈和水域消纳圈，推动太湖无锡水域水质稳定达到Ⅲ类、藻情稳步改善，实现更高水平“两保两提”。加强工业企业特征污染物监管和排水管理，提升工业企业污水处理效能。全面开展主要入湖河流及关联河道周边农田退水治理，推进退水支浜和小散养殖池塘生态化改造。深化雨污管网一体化建设管护，加快非建成区污水处理达标区建设，开展初期雨水收集处理试点，推动城乡污水处理提质增效。持续推进湖体、河道清淤，规范淤泥处置利用路径，强化蓝藻监测预警和应急防控。
提速改善环境质量。从严从实完成中央和省生态环境保护督察、大运河专项督察反馈问题年度整改任务，整治噪声、油烟、黑臭水体等“房前屋后”环境问题。严格落实长江十年禁渔和生态环境分区管控要求，加强重点河道“一河一策”治理，建成521条幸福河湖。聚焦PM_2.5、臭氧、挥发性有机物协同控制，开展化工园区深度治理、橡胶塑料行业整治提升，促进空气优良天数比率稳定改善。加强重点污染地块管控和修复，加大固废非法倾倒巡查密度、处置力度，高水平建设“无废城市”。
提质绿色低碳发展。深入推进重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。建强用好市碳管理平台，扩大绿电绿证应用，积极发展新型储能、虚拟电厂、微电网，有序建设15家市级零碳园区。做好“生态+”文章，支持江阴、宜兴等完善生态产品价值实现机制。开展新一轮生物多样性调查，接续实施大规模国土绿化行动，持续促进人与自然和谐共生。
（七）强化民生优先，夯实共同富裕基础。坚持民生为大，统筹加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好群众身边的大事小情，不断满足人民群众对美好生活的向往。
着力稳就业促增收。深入实施稳岗扩容提质行动，落实对外贸、建筑、住宿、餐饮等行业企业的精准扶持，充分挖掘家政、养老、育幼等生活性服务业吸纳就业潜力，加大新兴产业和未来产业新职业新岗位开拓力度，打造新的就业增长点。完善就业公共服务体系，加强创业支持引导，强化注册安全师、数据标注师、低空“飞手”等新职业技能培训，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。制定落实城乡居民增收计划，着力提高居民收入和劳动报酬“两个比重”。
提升公共服务水平。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育教师资源跨学段、跨区域交流，提升普通高中学位供给率至70%左右。严格保障学生在校运动时间，加强学生心理健康教育，深化校园及周边安全稳定治理。支持太湖学院、无锡学院申建硕士学位授予单位，完成南京邮电大学无锡校区一期建设。统筹安排中小学春秋假和职工带薪错峰休假。加强卫生健康“三名”建设，引育重点专科、儿科、中医等专家团队、高层次人才。完善分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升基层医疗服务能力。加快无锡医疗健康产业园建设，推进市公卫中心迁建和市二院南北院区改造。深化与省中医院等合作，推动龙砂医派传承创新。确保奥体中心一期场馆建成投用，推进市级足球训练基地建设，积极参加第21届省运会，办好无锡网球公开赛、女子重剑世界杯等赛事。
深化文化强市建设。推进市属文艺院团改革，加强优质文艺精品创作和文艺演出供给，投用无锡美术馆、蠡湖湾文化艺术项目，保持市属文化场馆常态化延时开放，拓展文化惠民质效。推进斗山遗址考古发掘，加强锡剧、紫砂、泥人等非遗传承创新，打造更多有影响力的文化IP。深入实施文旅高质量发展三年行动，协同全域旅游、非遗旅游、乡村旅游等文旅融合实践，积极发展数字艺术、数字娱乐等新型文化业态，做强文旅产业影响力、支撑度。
关心关爱重点群体。积极引入社会资本和专业机构参与社区居家养老服务，优化提升助餐点50家，培育壮大银发经济。倡导积极婚育观，统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，落实育儿补贴、生育保险、多子女家庭住房支持等政策，着力稳定出生人口规模。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，全面推进困难群众关爱帮扶“一件事”改革，深化政府救助和慈善帮扶有效衔接，深入推进无障碍环境建设三年行动，启用市惠爱实验学校，落实独居老人、失能失智等困难对象保障措施，给予环卫工人、外卖骑手、快递小哥等群体更多关爱。
今年，我们将接续实施民生实事项目，全力办好人大代表票决事项，建强用好“微幸福”民生工程、“民声留言板”两大平台，全面提升“12345”“12356”服务效能，及时回应、高效解决群众“急难愁盼”问题，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。
（八）强化高效统筹，守牢安全稳定底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力防范化解各类风险隐患，持续推进市域治理现代化，建设更高水平平安无锡。
维护社会和谐稳定。持续推进社会治安整体防控，加强社会治安综合治理中心规范化建设，推进大数据实战平台和“最小应急单元”建设，依法严惩各类违法犯罪，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。深化信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，将矛盾风险发现在早、化解在小。落实意识形态工作责任制，深入推进网络生态治理和网络安全防控，提升民族宗教事务现代化治理能力。加强食品药品安全监管，深化中小学“校园餐”专项整治。强化妇女儿童权益保障，支持群团组织更好联系服务群众。做好双拥共建、国防动员和退役军人服务保障，大力支持国防和军队建设。
筑牢安全生产防线。深化“六化”建设，抓好“两张清单”平台建设和实战应用，完善“工业网格+消防网格+综合网格”治理架构，压实基层安全监管责任和企业主体责任。完成治本攻坚三年行动，落实“厂中厂”十五条措施，提升园区外化工企业本质安全水平，实施道路交通安全重点隐患路段“5510”整治工程，加强重点老旧市场隐患查治。力推“拆窗破网”、打通“逃生通道”，开展人员密集场所和住宅小区杂物清理专项行动，全面推广配备轻便消防车。落实防汛防台能力提升三年行动计划，支持滨湖创建全国综合减灾示范县。
防范重点领域风险。加快构建房地产发展新模式，持续推进“房票”安置、住房“以旧换新”，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，“一群体一策”满足购房需求，探索租购商品房用于高校宿舍，着力促进房地产市场回稳向好。强化全口径债务监测监管，稳妥有序化解隐性债务、坚决遏制新增，加强重大政府投资工程的必要性和可行性论证。妥善处置重点企业金融风险，有序推动中小金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动。
来源：无锡市发展和改革委员会
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