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具体如下：
《盐都区碳达峰实施方案》公开征求意见的公告
为深入贯彻中央及省市关于碳达峰、碳中和的决策部署，结合《江苏省碳达峰实施方案》《盐城市国家碳达峰试点建设推进方案》等文件部署要求，我委起草编制了《盐都区碳达峰实施方案》，主要明确要深入开展工业领域达峰、能源绿色转型、能效全面提升、城乡低碳建设、科技赋能降碳、生态固碳增汇等碳达峰六大专项行动。时间从2025年12月12日至2025年12月16日，期间各有关单位和个人可通过信件、邮件、传真、电话等方式反馈相关意见建议。
联系人：曹庆蓉 联系电话：88426156
传 真：88405406 指定邮箱：ydfgw211@163.com
邮寄地址：盐城市盐都区新都路618号253室
盐都区碳达峰实施方案（征求意见稿）.docx
盐城市盐都区发展和改革委员会
2025年12月12日
盐都区碳达峰实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻中央及省市关于碳达峰、碳中和的决策部署，落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等国家文件精神，结合《江苏省碳达峰实施方案》《盐城市国家碳达峰试点建设推进方案》等文件部署要求，立足盐都实际，特制定本实施方案。
一、主要目标
“十五五”期间，全区经济社会绿色低碳发展转型取得显著成效，低碳技术创新体系更加健全，绿色低碳产业竞争力显著增强，重点行业能效水平达到国际领先，碳排放总量和强度控制体系更加完善，减污降碳协同增效机制持续深化，美丽盐都建设迈上新台阶。到2030年，单位GDP二氧化碳排放较2005年下降65%以上，非化石能源消费占比和林木覆盖率稳步提高，确保2030年如期实现碳达峰，为实现碳中和远景目标提供坚实保障。
二、重点任务
（一）工业领域达峰专项行动
1．构建现代化绿色产业体系。扎实推进“智改数转网联”行动，培育一批智能工厂。实施绿色制造示范引领工程，加快构建绿色制造体系，支持企业对照国家绿色制造标准不断规范提升，创成一批绿色园区、绿色工厂。到2030年，全区高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到70%以上。（区发改委、区工信局、区科技局等按职责分工负责，各镇（街道）人民政府（办事处），盐城高新区、大纵湖旅游度假区、台湾农民创业园落实，本文件各项举措均需各板块落实，以下不再一一列出）
2．遏制“两高”项目盲目发展。严格执行国家产业政策和产能控制要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。完善“两高”项目清单管理与动态预警机制，严格开展节能审查验收，加强“两高”项目节能监察与能效诊断，推动重点企业对标国际先进水平实施节能降碳改造，依法淘汰落后产能与工艺，提升行业整体能效。（区发改委、区工信局、盐都生态环境局等按职责分工负责）
3．推动重点工业行业有序达峰。以智能化、绿色化、融合化为导向，加快建材、纺织等传统行业转型升级。建材行业重点推进低效产能退出，加快实施玻璃生产企业天然气替代工程。纺织行业完善资源化循环利用体系，持续提升行业清洁能源消费占比。全面提升重点行业企业和产业链数字化水平，依托市碳管理公共服务平台和区能碳智慧数字化平台，监测分析用能和碳排放数据，实现“企业可自查、政府可监管”。（区工信局、区发改委、区科技局、盐都生态环境局等按职责分工负责）
（二）能源绿色转型专项行动
1. 积极开发绿色清洁能源。打造“绿电+新型电力系统+实时可溯源”场景，推动绿电接入园区。光伏方面。统筹集中式与分布式开发，支持分布式光伏合理配置储能。创新“光伏+”综合利用模式，建设一批渔光互补示范项目。到2030年，全区新能源装机规模达到60万千瓦以上。生物质能方面。建设供热站改造提升工程、极子能源清洁供热站等项目，推动生物质能多元化高效利用。其他方面。因地制宜探索光热、地热等清洁能源开发利用，积极布局储能、氢能等新兴产业，培育绿色发展新动能。（区发改委、区工信局、区住建局、盐都供电服务中心等按职责分工负责）
2. 严格控制化石能源消费。巩固减煤成果，从严控制煤炭消费总量，严控新建、扩建高耗煤项目。稳步推进工业、建筑、交通等领域电代油、电代气等清洁替代工作，提高终端用能电气化比例。加强成品油消费控制，优化天然气利用结构，稳步提高天然气消费比例。（区发改委、区工信局、盐都供电服务中心等按职责分工负责）
3．不断强化能源安全保障。统筹能源转型与安全稳定供应，逐步实现传统能源退出。加快智能电网建设，有序实施牡丹-大冈110千伏、义丰110千伏输变电工程等一揽子电网补强工程，推动我区电网提档升级。进一步完善城乡燃气管网布局，促进多气源互联互通，增强天然气储备与调峰能力。科学编制电力应急保供预案，健全能源应急保供机制，支撑经济社会平稳运行。（区发改委、区工信局、区住建局、盐都供电服务中心等按职责分工负责）
（三）能效全面提升专项行动
1．深化重点领域节能降碳。聚焦工业企业、园区及新型基础设施等重点用能领域，开展能效领跑者行动，系统推进能效提升与低碳改造。加快淘汰低效电机、变压器等老旧设备，推广高效节能产品与技术。推动工业园区能源系统整体优化和污染综合治理，鼓励优先使用可再生能源，加强数据中心、通信基站等新型基础设施的合理布局与绿色改造，探索电子信息产品绿色设计制造与全生命周期低碳管理。（区工信局、区发改委、盐都生态环境局、区住建局、区交通局等按职责分工负责）
2．系统提升节能管理水平。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，加强固定资产投资项目能源消费和碳排放管理。对碳排放量大的项目实施用能与碳排放综合评价。健全跨部门监督检查机制，引导高耗能行业和重点用能单位开展能效对标和能源管理体系认证，完善工业企业资源综合利用评价体系，强化产出效益与能耗挂钩，依法依规加快低效产能退出。（区工信局、区发改委、区数据局、区市场监管局等按职责分工负责）
3．大力推动循环经济发展。推动产业园区实施循环化改造和企业清洁生产改造，在“双超双有高耗能”行业依法开展强制性清洁生产审核，提升余热余压、废气废液废渣等资源化利用水平。建设绿色产业示范基地，加快推动盐城高新区绿色低碳循环发展示范园区建设。深入推进无废城市建设，推进建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废规模化、高值化利用，健全城乡生活垃圾收运处置体系，完善再生资源回收体系，全面提升资源利用效率和低碳循环发展水平。到2030年，全区一般工业固废综合利用率达到75%以上。（区发改委、区工信局、盐都生态环境局、区城管局、区商务局等按职责分工负责）
（四）城乡低碳建设专项行动
1．推动城乡绿色低碳建设。以简约适度、绿色低碳为导向，深入实施城市更新行动，全力建设绿色低碳宜居宜业新城。以高新区智创园城乡建设碳达峰碳中和先导区为试点，积极探索零碳公园、零碳社区等示范建设，加快推动绿色城镇建设，推动新建公共建筑全面电气化，提升农村地区生活用能电气化水平。引导新建农房按绿色建筑标准设计与建造，打造具有盐都特色的绿色低碳乡村样板。（区住建局、市自然资源和规划局盐都分局、盐都生态环境局、区机关事务服务中心、区农业农村局等按职责分工负责）
2．推进绿色建筑高质量发展。全面深化绿色建筑创建，加强全流程绿色管控，积极发展超低能耗、近零能耗、零碳建筑。推广绿色建造施工模式，扩大绿色建材、装配式建筑和装配化装修应用。推动新建建筑与可再生能源一体化设计建设，鼓励既有建筑加装可再生能源系统，因地制宜推广地热能、太阳能等清洁能源供暖，探索“光储直柔”等新技术应用。到2030年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，新增既有建筑绿色节能改造面积超过3.5万平方米，城镇建筑可再生能源替代率达到10%以上。（区住建局、盐都生态环境局、区发改委、区工信局等按职责分工负责）
3. 构建绿色低碳交通体系。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营与维护全流程，推进公路、航道等设施低碳化建设。发展多式联运体系，加快区域性联运枢纽布局，构建物流城乡三级配送网络。加强营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰高排放运输装备，扩大清洁能源在车辆、船舶中的应用，提高岸电使用率，合理布局充换电、加氢设施。优化慢行交通网络，推进智慧交通建设，提升通行效率与绿色出行环境。到2030年，全区绿色出行比例达75%以上。营运交通工具单位周转量碳排放强度较2020年下降9.5%左右。（区交通局、区发改委、市自然资源和规划局盐都分局、区商务局、区工信局、盐都公安分局、区文广旅局等按职责分工负责）
（五）科技赋能降碳专项行动
1．强化低碳创新平台支撑。聚焦“双碳”战略和产业绿色低碳发展需求，建设绿色低碳众创空间、科技企业孵化器、成果转化园等创新创业载体。推动盐城高新区智创谷等一批重点创新平台建设，引导提升中科院上硅所盐城新能源创新中心、华锐海上风电装备测试平台、远航锦锂研究院等本地创新载体建设质量，力争建成1-2家国家级创新平台。（区科技局、区发改委、区人社局、区市场监管局等按职责分工负责）
2．聚焦突破低碳关键技术。围绕可再生能源、零碳（负碳）排放、碳捕集利用、生态系统碳汇、碳计量等方向，开展前沿技术探索，前瞻部署一批研究项目，推进零碳负碳技术在重点区域和行业开展应用示范。聚焦风电装备、光伏、储能、氢能、智能电网及新能源汽车等重点领域，加快突破关键核心技术。在节能环保、生态农业等领域，推动形成一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的技术成果。（区科技局、区发改委、区工信局、盐都生态环境局等按职责分工负责）
3．加速低碳科技成果转化。完善绿色低碳技术成果转化机制，创新人才与科创资源引进模式，深化与上海、苏南等先进地区的协同创新，探索“域外研发—盐都制造”合作路径，吸引高水平研发成果在我区落地转化。聚焦绿色低碳产业细分领域，加快培育一批专精特新“小巨人”和隐形冠军企业，增强产业链关键环节竞争力。（区科技局、区发改委、区工信局、盐都生态环境局等按职责分工负责）
（六）生态固碳增汇专项行动
1. 推进生态碳汇扩容提质。以绿色发展为导向，统筹推进水林田湖等生态要素的一体化治理与协同保护。开展大纵湖生态岛片区固碳增汇、林业碳汇计量监测试点，持续巩固并提升森林、湿地、土壤等生态系统的固碳能力。探索建立碳汇生态补偿与市场交易机制，积极推进省级生态产品价值实现机制试点。全面推进城区绿化美化工程，完善城市公园体系与林荫网络。到2030年，确保全区林木覆盖率稳定在25%以上，城市建成区绿化覆盖率保持在43%以上。（市自然资源和规划局盐都分局、盐都生态环境局、区发改委、区住建局等按职责分工负责）
2．深化农业领域减排固碳。着力发展循环型低碳农业，实施粮油、粮豆等作物轮作制度，加快农业生态技术与碳汇增强技术的研发与实际应用，巩固和提升农业系统的固碳能力。持续推进农药化肥减量增效行动，积极推广有机种植、生态养殖、种养结合及可再生能源利用等循环农业模式，争创国家级绿色农业发展示范区。到2030年，全区绿色优质农产品比重达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在98%以上。（区农业农村局、盐都生态环境局、区发改委等按职责分工负责）
3．筑牢生态保护安全屏障。严格执行生态保护红线制度，强化发展规划、国土空间规划及各专项方案与“三线一单”管控体系的约束效力。围绕工业、交通、城乡建设、农业与生态保护等重点领域，系统推动减污降碳协同增效。推进工业园区污染物与碳排放限值限量协同管控，深化重点行业清洁生产改造，探索将温室气体管控纳入现有污染防治体系。加快环境基础设施提质升级，构建覆盖污水、垃圾、固体废物、危险废物及医疗废物的现代化处理处置与监测监管体系。（市自然资源和规划局盐都分局、盐都生态环境局、区发改委、区工信局、区交通局、区住建局、区农业农村局等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强统筹协调联动机制。坚持党的全面领导，强化全区碳达峰工作的集中统一部署。领导小组办公室科学规划碳达峰不同阶段的实施路径与时间节点，定期跟踪调度相关部门及板块工作进展，推动各项任务细化落实。各板块、各部门健全协同机制，依据本方案分解并提报年度计划，保障各项任务、政策与措施有效落地。
（二）加快构建政策支撑体系。依照最新法律法规，及时清理完善现行本级法规、规章及规范性文件中与绿色低碳发展导向不相适应的内容。加大财政资金投入，构建以政府为引导、企业为主体、社会广泛参与的多元化低碳投融资体系。推行政府绿色采购机制，带动全社会绿色消费。建立健全覆盖各类排放源的统计监测、核算核查与监管制度。主动对接并参与全国碳市场建设，系统推进重点排放单位的碳排放监测、报告与核查管理。创新探索碳普惠体系，引导社会公众通过市场化方式广泛参与减排行动。
（三）厚植全民绿色生活理念。强化领导干部生态文明教育培训，增强各级领导干部对“双碳”目标重大意义的认识。引导企业践行绿色理念，推动重点领域国有企业、重点用能单位制定专项方案。结合全国低碳日等节点开展主题宣传，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等示范创建，积极推广绿色产品消费，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
本文件针对碳达峰工作部署，有效期至2030年12月31日。
来源：盐都区发改委
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