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《海南省应对气候变化的政策与行动2025年度报告》白皮书新闻发布会实录
（2025年11月10日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。
为了全面展示我省应对气候变化的政策、措施和重点工作的进展和成效，省生态环境厅组织编写了《海南省应对气候变化的政策与行动2025年度报告》白皮书。为了让大家更详细地了解相关情况，今天，非常高兴地邀请到：海南省生态环境厅总工程师张静女士，海南省工业和信息化厅工业安全生产和环保节能处处长李正荣先生，海南省住房和城乡建设厅勘察设计与科技处处长林明泉先生，海南省发展和改革委员会能源处（能源局）副处长黄晓松先生，海南省交通运输厅科技和信息化处副处长曹贤球先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。
下面，首先请省生态环境厅的张静女士向大家介绍白皮书相关情况。
海南省生态环境厅总工程师张静：
各位媒体朋友，大家好！从去年开始，我省每年组织编制《海南省应对气候变化的政策与行动》年度报告，并在年底发布。今年是《巴黎协定》达成十周年，也是我国“双碳”目标提出五周年。9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上进一步宣布了中国2035年国家自主贡献目标，我国应对气候变化进展成效更受国际社会瞩目。今天我们在此发布《海南省应对气候变化的政策与行动2025年度报告》，报告系统总结了我省各领域应对气候变化进展成效，突出务实行动，展现积极态度和坚定决心。海南省实施积极应对气候变化战略，坚持生态立省不动摇，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”生态文明标志性工程，打造绿色低碳科技创新示范项目，广泛深入开展国际合作，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，加快建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。近期制定的海洋强省三年行动方案、加快推进海南热带雨林国家公园生态保护与绿色发展的意见及海南低碳岛建设方案，从各方面高位部署系列工作，推动建立以绿色低碳为特征的生产生活方式，促进生态产业化与产业生态化，提高应对气候变化和可持续发展能力，探索具有热带岛屿特色的绿色低碳发展道路。应对气候变化取得积极进展，2024年，海南单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年持续下降；新能源汽车市场渗透率居全国第一；装配式建筑面积占新建建筑比重位居全国第二；森林覆盖率持续保持62%以上，生态质量指数（EQI）持续为优级；热带雨林国家公园建设持续推进，海南长臂猿种群数量增长至7群42只。接下来，我简要介绍一下报告的内容、特点及亮点。
一、报告主要内容
《海南省应对气候变化的政策与行动2025年度报告》全面展示了海南省2024年以来各领域应对气候变化政策、措施和重点工作的进展和成效，以数据和事实凸显工作重点和亮点，强调我省重信守诺、聚焦落实的理念，共分为7个章节。
第一部分“海南省应对气候变化的新部署新要求”，重点讲述海南省应对气候变化工作最新要求和顶层设计，包括低碳岛建设、热带雨林国家公园建设，海洋强省建设等整体部署，突出强调我省相关领域积极应对气候变化的目标、任务及措施。
第二部分“积极减缓气候变化”，着重介绍重点领域减排行动，突出体现我省在新型能源体系建设、产业绿色低碳转型、交通运输结构调整、城乡建设领域节能降碳、非二氧化碳温室气体排放控制、减污降碳协同增效等方面取得的进展，着重凸显相关领域措施的成效。
第三部分“主动适应气候变化”，介绍了我省适应气候变化工作体系逐步完善，着重体现我省在加强气候变化监测预警和风险管理、提升自然生态系统适应气候变化能力、强化经济社会系统韧性等方面工作进展。
第四部分“巩固提升生态系统碳汇能力”，重点从推进蓝碳开发与应用、热带雨林生态系统保护、红树林生态系统修复等三个方面介绍了我省提升生态系统碳汇能力的进展。
第五部分“持续完善政策体系和支撑保障”，重点介绍支撑保障工作，主要包括健全应对气候变化政策和法律标准、完善激励性政策措施、积极参与全国碳排放权交易市场建设、健全碳排放统计核算与碳足迹管理体系、逐步形成全民参与的绿色低碳生活方式等方面的进展。
第六部分“实施应对气候变化亮点行动”，选取博鳌零碳示范区、港口码头绿色低碳转型、清凉城市建设、基于自然的解决范式、增强交通基础设施气候韧性、提升建筑领域绿色低碳水平等亮点行动，介绍了我省实施应对气候变化建设的进展。
第七部分“积极参与应对气候变化国际合作”，重点展示我省在积极推动国际项目合作、深化双多边合作机制、搭建国际交流合作平台、推进绿色低碳示范建设、加强机制与标准对接、推动国际科技与人才合作等方面做出积极贡献。
二、报告主要特点
《年度报告》保持去年编制内容和形式的延续性，主要有三个特点：
一是突出应对气候变化的新部署新要求。重点突出推进海南热带雨林国家公园、低碳岛、海洋强省建设等新要求，勾画我省建设绿色低碳自贸港的总体目标、宏伟蓝图。
二是突出有亮点的进展成效。详细阐述能源与产业结构转型、海洋碳汇开发与利用、产品碳足迹管理体系建设等方面内容，同时本着减缓与适应并重的理念，增加适应气候变化相关进展成效。
三是突出海南对全球应对气候变化的贡献。以数据凸显我省应对气候变化成效及对全国应对气候变化的贡献，系统总结我省在推动气候公正转型和加强国际合作方面的成效，支持建立蓝碳、绿碳项目纳入国际认可的核算体系。
三、应对气候变化亮点工作
能源转型方面，截至2025年9月，海南清洁能源（含气电），发电量占比达70.3%，位居全国前列；海南全省电力装机约2500万千瓦，新增装机主要来自风电、光伏等可再生能源。煤炭占一次能源消费比重逐年下降，2024年降至20%左右，显著优于全国平均水平。
产业转型方面，构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的，具有海南特色优势的开放型、生态型、服务型产业体系，大力发展海上风电、光伏、电力储能、智能电网等绿色产业，加快打造绿色低碳供应链、产业链。2024年四大主导产业增加值占全省GDP比重超67%，比2018年提高15.4个百分点，成为海南经济最重要支撑。全省已累计创建30家国家级绿色工厂、44家省级绿色工厂。
交通运输领域，新能源汽车在新增车辆中占比居全国省级区域第一；全省新能源汽车保有量占汽车保有量比例，居全国省级地区第二位。截至2025年9月，已实现全省45个高速公路服务区充电基础设施布局全覆盖，基本满足自驾车环岛出行充电需求。有序推动三亚换电模式探索实践，带动全省累计推广换电模式新能源汽车超8000辆。全省具备建设条件的109个泊位中已有94个建成岸电设施，覆盖率达86.24%。岸电使用量从2021年的0.7万千瓦时提升至2024年的226万千瓦时，使用率提升至46.8%。
提升公共机构节能降耗水平。全省共建成节约型机关1275家，占创建总数的82%，其中省级195家、市级238家、县（区）级842家。
稳步推进控制非二氧化碳温室气体排放。全省31艘8000总吨及以上油船已按排放标准安装油气排放控制设施。控制畜禽温室气体排放，实现畜禽粪污综合利用率88.7%。实施化肥农药减量增效行动，开展绿色防控、秸秆还田、有机肥利用，减少农田氧化亚氮排放。
主动适应气候变化。建立覆盖全省的气候监测网络，采用卫星遥感、地面观测等多种技术手段，对降水、海平面上升等关键气候要素进行实时监测。提升气候变化监测预测预警能力，2024年，海南暴雨预警信号发布命中率100%，预警时间提前量达到93分钟；雷雨大风预警信号命中率90%，提前量达到60分钟；24小时城镇气温预报准确率提升至92.9%；0—3天晴雨预报技巧评分全国排名第一。
巩固提升生态系统碳汇能力。持续造林绿化，强化森林资源保护，全省森林覆盖率保持在62%以上，高于全国平均水平三十多个百分点。开展海洋生物多样性本底调查，建立健全红树林、珊瑚礁、海草床等标志性生态资源“一本账”。持续推进海洋生态保护修复，截至目前，新增修复珊瑚礁27.8公顷，修复海岸带3.6公里，修复滨海湿地面积240亩。近5年来，全省累计新增红树林近3万亩。
推动应对气候变化示范工程。海口国家高新技术产业开发区入选生态环境部首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点，多个领域取得显著成效。海南围绕港口码头绿色低碳转型，系统推进能源结构优化、设施升级、机制创新与协同治理，全面提升港口可持续发展能力。洋浦国际集装箱码头率先实现泊位岸电全覆盖。海南坚持以适应气候变化为导向，积极探索并推广基于自然的解决方案，统筹推进生态保护修复与低碳发展转型，如海口三江农场、疍家渔村实现了生态改善与民生发展双赢。部分亮点工程案例在刚才暖场时的3条短视频中也进行了精彩展示，短视频同时也会于11月10日，在巴西贝伦举行的“《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会”“中国角”播放。
积极参与应对气候变化国际合作。海南坚持聚焦应对气候变化的重点领域，形成多层次、多领域、全方位的国际合作格局。举办海南—加州气候变化交流会，在美国启动加州—海南气候变化领导力专项实践活动，不断提升气候治理实践能力。连续举办三届影响力国际气候创新大会，探讨前沿的绿色低碳解决方案和创新技术。积极参与国际碳市场规则和蓝碳核算标准研究，推动海南蓝碳、绿碳项目纳入国际认可的核算体系。连续举办海南蓝碳论坛、国际热带雨林国家公园研讨会、生态环境可持续发展（海南）国际学术研讨会等品牌活动，汇聚国际智慧。借助博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台展示海南气候行动成果，扩大国际影响力。
各位记者朋友，今年《海南省应对气候变化的政策与行动2025年度报告》英文版，将于当地时间11月10日，在巴西贝伦举行的“《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会”“中国角”正式发布。这是我国首个省级层面主动向国际社会系统披露的、关于应对气候变化政策与行动的报告。由中央广播电视总台、海南省生态环境厅、生态环境部环境与经济政策研究中心联合推出的纪录片《零碳未来海之南》，生动反映海南省应对气候变化的行动和故事，将于11月12日在CCTV4（中文国际频道）22:00档播出，并于次日中午重播。届时欢迎大家收看。
王烨：
谢谢张静女士的介绍。接下来，进入答记者问环节，请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。
三沙卫视记者：
我省目前清洁能源岛建设进展如何？其中新型电力系统建设取得了哪些成效？
海南省发展和改革委员会能源处（能源局）副处长黄晓松：
谢谢这位媒体记者的提问。“十四五”以来，省发展改革委深入贯彻落实国家“双碳”战略目标，全面推进清洁能源岛建设，我省能源生产、消费结构得到优化、能源基础设施进一步完善，新型电力系统建设取得重大进展，为全国能源绿色低碳转型提供了“海南样板”。
第一，海南清洁能源岛建设成效显著，风光等可再生能源实现快速发展。“十四五”以来，我们大力发展海上风电、光伏等可再生能源，积极构建“清洁化+多元化”能源电力供应体系。目前，海南全省电力装机约2500万千瓦，其中清洁能源发电装机占比超85%，60%以上的新增装机来自风电、光伏等可再生能源，海南电力供需已基本实现自我平衡。截至2024年底，我省非化石能源消费占比较2020年提高2.2个百分点，能源消费低碳化程度稳步提高。
第二，海南新型电力系统正加速构建，电力基础设施实现提质升级。近期，我省印发了《海南清洁能源岛新型电力系统建设实施方案》，全力推动海南打造新型电力系统建设先行地，支撑海南自贸港、清洁能源岛建设。目前，全省已建成220千伏坚强主网架，实现110千伏及以下电网覆盖各市县，乡镇和行政村通电率达100%，500千伏主网架工程将于今年底建成投产。
第三，海南在制度探索与实践模式上先行先试，持续为全国低碳发展输出经验。2025年7月，海南率先印发国内首个省级低碳建设方案，从顶层设计上系统布局低碳发展路径，并将低碳岛建设作为国家生态文明试验区标志性工程建设的主体工程；同时，通过2022至2024年三年时间完成博鳌零碳示范区建设，全面积累从规划编制、项目落地到运营管理的全链条经验，形成可复制、可推广的“博鳌模式”。该模式为零碳园区建设提供了成熟实践参考，也为国家生态文明建设与“双碳”目标实现贡献了海南样本，助力海南自贸港加快打造国家绿色低碳发展先行区。
谢谢。
南海网、南国都市报记者：
“十四五”以来，我省在推进工业绿色低碳高质量发展以及新能源汽车方面有哪些重要政策措施？成效如何？
海南省工业和信息化厅工业安全生产和环保节能处处长李正荣：
谢谢这位媒体记者的提问。下面，我从工业绿色低碳高质量发展以及新能源汽车发展两个方面简要介绍。
一、工业绿色低碳高质量发展方面
（一）建立省级政策体系。落实海南碳达峰碳中和“1+N”政策体系要求，出台《海南省工业领域碳达峰实施方案》，明确工业绿色低碳高质量发展的目标、路径、重点任务等。
（二）培育绿色制造体系。编制《海南省绿色工厂评价技术规范》，梯度培育评选出省级绿色工厂44家，累计获评国家级绿色工厂30家，洋浦经济开发区获评“绿色化工园区”。
（三）构建绿色低碳产业布局。引导传统产业绿色化转型，大力发展新兴产业。石化产业“炼油－芳烃－聚酯”“天然气-甲醇/尿素”产业链形成，“炼油-烯烃-精细化工”产业链持续壮大；风电装备制造和航空维修产业成为新的增长点；高端食品工业提质扩量，打造特色产业集群。我省工业产业结构底色更“绿”，发展动力更足。
二、新能源及智能网联汽车方面
（一）持续完善政策体系
据不完全统计，“十四五”期间，我们出台相关政策10个，主要是3个部分：
1. 出台新能源汽车推广政策，以电动化、网联化、智能化为发展方向，新能源汽车应用推广和产业协同，持续施策支撑全省交通领域“碳达峰”。2. 印发车联网、智能汽车道路测试和示范等文件，强化全省车联网产业顶层设计和总体布局，开放城区约 1950 平方公里，跨城区道路约 1230 公里，开放测试示范区域位居全国前列。3.修订《海南自由贸易港鼓励类产业目录》，将2个规定纳入2025年立法工作计划，为全面停售燃油车等提供法律保障，为相关产业依托自贸港加工增值等相关政策争取发展机会提供条件。
（二） 新能源及智能网联汽车发展取得积极成效
1.新能源汽车推广量稳步提升。我省新能源汽车市场已进入“大众化”普及阶段。今年1—10月，全省累计推广应用新能源汽车10.4万多辆，同比增长13.76%，排名全国省级地区第一；其中，10月份新能源汽车在新增车辆中占比达67.14%，即每新上牌3辆汽车中，有2辆是新能源汽车。截至10月底，全省新能源汽车保有量首次突破50万辆，占汽车保有量的22.64%，排全国省级地区第二位。
2.智能网联汽车发展方面。2024年以来，我省先后获批多个国家级试点：海口江东新区城市出行与物流服务自动驾驶先导应用入选交通运输部第二批智能交通先导应用试点，儋州市入选智能网联汽车准入和上路通行试点城市，是唯一入选的货车类项目。海口-三亚-琼海联合体入选智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，成为全国唯一以“三市两线”联合开展试点的省份。
3.新能源汽车产业发展方面：“十四五”以来，我省推动一批新项目建设投产。其中，海南远程新能源商用车项目于2024年建成投产，海南高端医疗专用车、海世通旅居车、海南平野汽车等项目相继落地，正处于竣工验收、申请产品资质等阶段，产业逐步发展壮大 。
我就简单介绍这些，谢谢大家。
国际旅游岛商报记者：
我省在提升交通系统绿色低碳水平方面的工作成效如何？
海南省交通运输厅科技和信息化处副处长曹贤球：
感谢这位记者朋友的提问。近年来，省交通运输厅深入学习贯彻习近平总书记关于海南生态文明建设的重要讲话和指示批示精神，紧扣国家生态文明试验区定位，全面落实省委、省政府“双碳”决策部署，扎实推进交通运输绿色低碳转型，取得积极进展。现将有关成效简要介绍如下：
（一）绿色交通基础设施加快完善
积极推进“交通+新能源”融合，推动白沙服务区入选交通运输部零碳试点，项目集成光伏、储能及智慧能源管理，建成后预计年减碳510吨。冯家湾、保亭服务区分布式光伏已并网发电，年发电量分别约73万度和168万度，年减碳约590吨和1379吨。
充电设施方面，全省45个高速公路服务区已实现充电桩全覆盖。今年以来，完成澄迈、枫木、乐东等8个服务区共40个充电桩、72个充电车位的建设改造，有效缓解节假日充电压力。
（二）车辆与港口低碳转型稳步推进
实施营运车辆报废更新补贴，累计受理新能源营运车辆更新及老旧货车报废补贴555辆次，涉及补贴4710.1万元，正有序推进资金发放。
港口方面，洋浦港完成国内首艘甲醇双燃料集装箱船绿色甲醇加注，形成城市垃圾制甲醇“产—销—用”全链条示范。岸电设施覆盖不断拓展，全省94个泊位已建成岸电，覆盖率达86.24%。
（三）运输结构持续优化
印发《海南省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》，建立铁水联运工作专班。成功实施“海南自贸港—西部陆海新通道”多式联运“一单制”首单业务。海口、三亚入选2024年国家综合货运枢纽补链强链支持城市，获15亿元国家资金支持。
下一步，我们将坚决贯彻省委、省政府“向绿图强”的战略部署，持续推进交通运输绿色、低碳、可持续发展，为全省应对气候变化贡献交通力量。
谢谢。
消费日报记者：
我省在绿色建筑、装配式建筑方面工作成效如何？
原标题：实录丨《海南省应对气候变化的政策与行动2025年度报告》白皮书新闻发布会
来源：三亚市生态环境局
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