在全球可持续发展浪潮下,国内 ESG 披露标准的强制化进程正稳步推进,证监会及沪深北交易所等监管机构通过一系列政策文件,逐步明确企业 ESG 信息披露的范围、内容与时间要求。这一进程不仅提升企业透明度,更推动资本市场与实体经济的绿色转型。
一、已落地的强制披露要求
2024 年 4 月 12 日,沪深北三所在证监会指导下,正式发布《上市公司可持续发展报告指引》,自 5 月 1 日起实施,这是 A 股市场首个统一、标准的 ESG 披露规范。《指引》明确规定,报告期内持续被纳入上证 180、科创 50、深证 100、创业板指数样本公司,以及境内外同时上市的公司,应最晚在 2026 年首次披露 2025 年度《可持续发展报告》(即 ESG 报告)。据统计,此类需强制披露的 A 股上市公司约 457 家,占 A 股市值比重超 50%,涵盖能源、金融、制造业等核心行业。
2025 年 7 月 1 日起施行的《上市公司信息披露管理办法》第六十五条明确提出,上市公司需按照证券交易所规定发布可持续发展报告,从部门规章层面巩固 ESG 披露的法律地位,进一步强调《指引》作为 “考纲” 的权威性,将所有 A 股上市公司的 ESG 披露要求统一到《指引》框架下。
二、未来强制化的潜在拓展方向
扩大强制披露主体范围:沪深北交易所已明确将根据《指引》执行情况,适时评估扩大强制披露主体范围。未来,中证 500、国证 1000 等指数样本公司,以及行业龙头企业可能被纳入强制披露名单。例如,工信部已将 “绿色制造示范企业” 的 ESG 报告编制作为考核内容,未来这类企业极有可能被强制要求按《指引》披露 ESG 信息。
向非上市公司延伸:财政部发布的《企业可持续披露标准 —— 基本准则(征求意见稿)》提出,到 2027 年推出企业可持续披露基本标准和气候相关披露标准,实施将从上市公司逐步扩展到非上市公司,从自愿披露过渡到强制披露。部分高耗能、高污染的非上市企业(如化工、建材的规模以上企业)可能率先被纳入强制披露范围,以强化行业整体的环境治理。
三、细分行业的差异化时间表
金融行业:作为绿色金融的推动者,金融机构的 ESG 披露要求正加速落地。央行《金融机构环境信息披露指南》鼓励银行、证券、保险等金融机构自 2024 年起逐步披露环境信息,并计划在 2026 年前实现大型国有银行、股份制银行的全面强制披露,2028 年前覆盖所有持牌金融机构,以提升金融体系对绿色项目的识别与支持能力。
高耗能行业:发改委、生态环境部等多部门联合推动高耗能行业(如钢铁、电力、有色)的 ESG 信息公开。《高耗能行业碳达峰行动方案》明确,2025 年底前,重点高耗能企业需按《指引》要求披露碳排放、节能减排措施等环境信息,2027 年前实现全行业覆盖,助力 “双碳” 目标落地。
四、强制化进程中的配套措施
标准细化与指南发布:2024 年 12 月,沪深北交易所发布《上市公司自律监管指南第 4 号 —— 可持续发展报告编制》,为企业提供更细化的报告编制指引,包括指标解释、数据来源、报告格式等,帮助企业理解并执行《指引》要求。未来,监管机构还将针对特定行业(如农业、互联网)出台专项披露指南,提升信息披露的针对性与可比性。
培训与监管强化:交易所、行业协会已针对《指引》开展多轮培训,帮助上市公司理解披露要求、提升编制能力。同时,监管机构将 ESG 披露质量纳入上市公司监管重点,对披露不实、敷衍的企业采取责令改正、通报批评等措施,保障强制化进程的严肃性。
总体而言,国内 ESG 披露标准的强制化是循序渐进、分阶段推进的过程,从核心上市公司逐步拓展至全行业、全市场。企业应密切关注政策动态,提前布局 ESG 信息管理体系,以应对强制披露要求。
来源:碳云管理中心
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